浅述我国与国际工程招投标的差异.doc

浅述我国与国际工程招投标的差异专业：管理科学与工程 姓名：占乐群： 学号：2009376【摘要】本文通过阐述国内工程与国际工程招投标的概念，进一步提出了国内与国际工程招投标的差异，为我国工程招投标提供借鉴意义，望我国的工程招投标早日辉煌。【关键字】国内工程招投标；国际工程招投标；差异1 前言随着我国的改革开放，随着我国加入WTO，我们面临的国际机遇和挑战都在不断的提高，相应的建筑市场的逐步开放也是大势所趋，越来越多的国际大型承包商大量进入我国市场，同时我国的承包商也在不断的向国际建筑市场扩张，所以国内建设业和承包商将按国际工程通用的惯例与外商通过公平竞争，抢占市场。但目前我国的建筑市场中仍有很多的做法与国际惯例存在差异，本文就国际国内招投标存在的一些差异进行分析，为我国工程招投标提供借鉴意义，望我国的工程招投标早日辉煌。2 工程招投标相关理论概述一般来说，招标投标需经过招标、投标、开标、评标与定标等程序。招标：需要编制招标文件，编制文件里应该有对投标人的资质、要求、以及投标文件的要求、开标时间、地点、投标保证金等等。招标又分公开招标和邀请招标。前者通过国家指定的报刊、信息网络或者其他媒介公开发布。后者一般用于项目技术复杂或者有特殊要求，只有少量几家潜在投标人可进行选择。以及设计国家安全、国家秘密或者抢险救灾，不适宜公开招标的。投标：投标文件应当对招标文件的实质性要求做出响应。招标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于完成招标项目的机械设备等。（1）招标人可以在招标文件中要求投标人提交投标保证金。（2）投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前，将投标文件送达投标地点，在截止时间送达的投标文件，招标人应当拒收。（3）投标人在招标文件要求投标文件的截止时间前，可以补充、修改或者撤回已提交的投标文件，并书面通知招标人。在提交投标文件截止时间后到招标文件规定的投标有效期终止之前，投标人不得补充、修改、替代或者撤回投标文件。投标人撤回投标文件的，其投标保证金将被没收。（4）投标人可以组成联合体共同投标，两个以上法人或者其他组织组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。同一专业单位组成的联合体，按照资质较低的单位确定资质等级。开标：开标应当在招标文件中确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行，地点应为招标文件预先确定的地点。由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推荐的代表检查投标文件的密封情况，也可以由招标人委托公证机构检查并公证。评标：评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员为5人以上的单数，其中技术、经济方面的专家不得少于成员总数的2/3。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。评标委员会成员对所有的投标文件进行评审和比较。选取最符合而且最合理的投标文件推荐给招标人。中标：评标委员会提出评标报告后，招标人一般在15日内确定中标人，但最迟应当在投标有效期结束日30个工作日前确定。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内，按照投标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。3 我国与国际工程招投标的差异经查资料，阅读文献，总结得出我国与国际工程招投标的差异如下：3.1、招标主体不同FIDIC招标程序和WTO原则的实质是：工程招标投标最终目的就是投资方利益至上。在完全的市场经济环境下，投资主体往往是私人投资者，即使像世界银行这样的投资人也基本是由各国财团组成。这些分散的投资主体最关系的就是收益，高风险的投资会让他们却步。在这种情况下，保护投资者就等于保护了市场。从保护投资者利益的角度出发，选择低价中标方式是市场经济的必然选择。可以这样说FIDIC招标程序和WTO原则是建立在以私人投资为主体并以完全市场经济为背景的基础之上。而我国市场经济为背景的基础之上。我国大型基本建设的投资主体大多都是国家或是由国家完全控股的大型企业。这样的投资主体，缺乏或是很少有降低造价的冲动。在我国，招标活动从来不是一种自发性行为，而是一种政府强制性行为。所以，有时一些主管部门碍于情面，找出各种各样的理由来保护自己行业或地区内的投标人，在这样的环境下制定出来的投标规则当然不可能会以低价中标为主。随着我国加入WTO，现行的招标投标管理方式与机制已经不能与国际惯例相适应，因此开展对国际上通用的招标投标的管理方式和机制的研究，提出适用于我国的招标投标管理方式与机制并付诸实践，必将极大提高管理水平，加快与国际通用管理模式的接轨，形成良好的投资软环境。3.2、资质审查的意义不同国际通用合同条件，如FIDIC条款，对国际竞争性招标规定由严格而科学的程序，大致有资质预审、招标投标、评标和授予合同等几个步骤。其中，资格预审已经越来越被各国业主所重视，利用世行贷款的项目更如此。世行在信贷采购指南中要求“借款人应在投标有效期内，将合同授予被确定为投标最低的，并且能力和财力方面符合适当标准的投标人；不应要求投标人承担技术规范中没有规定的责任。”这个规定要求业主或工程是对资格审查必须从严掌握。因为如果资格预审不严，一旦出现某承包商的标价最低，但其工程经验或财务能力又明显低于其他承包商的情况，势必造成难以决标的被动局面，若勉强授予合同，则可能成为合同履行的隐患。只有通过了严格的资格预审，才能有理由相信最低价中标的质量，因为如果通过了严格的资质预审，就有理由相信你是有能力完成这项工程，而即时你的报价非常的低，也可能会成功竞标，业主可能会认为你是有其他的目的来竞标，如某些企业将投标的目的放在长远发展，开辟市场方面，并以此占领大份额市场，为企业长远利益奠定基础如想要扩大国外市场，抢占市场份额等，如韩国LG电梯公司以“零报价”进入我国大连市场，就是范例。总之，资质审查是国际项目投标的首道关口也是最重要的关口。但由于国内的评标主要是采用“最低投标价法”和“综合评分法”两种方式，但真正采用前一方式的，极为罕见。所以对于资质预审的工作没有国际工程要求的那么严格，由此也滋生了很多暗箱操作的温床，产生了很多工程隐患，因此，作为业主，我国政府部门在发包项目工程时要学习国际招标项目的资格预审方式，对投标人进行严格的资格审查，防范不合格的承包商危害我国重大招标项目的建设。作为承包商，我国企业要熟悉国际投标资格预审的内容和程序，平时应该注意做好资格预审有关资料的积累和准备工作，并将所需数据存入计算机的数据库中。遇有合适项目时要善于抓住机会，及时调出有关数据并加以整理，向业主递交简洁、准确的资格预审文件，争取闯过国际承包工程项目夺标的第一关。3.3、选择中标人的标准不同我国1999年8月30日颁布的招标投标法，明确选择中标人的标准有两种：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；或者能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低。各个省市在实际操作中，选择中标人的常用标准是综合评分最高，综合评分的因素包括：报价、投标人企业实力信誉、工期、质量、施工方案等，其中报价得分占有的权重比较高，评判报价优劣的标准是标底，与标底越接近的报价得分越高，与标底越偏离得分越低，并且偏离超过标底一定幅度的报价就称为废标，会失去竞争的资格。国际上通用的评标方法一般采用最低评标价法，评标价最低的投标不一定是投标报价最低的投标。最低评标价既是一个中标标准，还是一种评标方法。评标价是一个以货币形式表现的衡量投标竞争力的定量指标，它是在考虑投标价格因素外，还综合考虑质量、工期、施工组织设计、企业信誉、业绩等各种综合因素，并加以量化，折算成货币，加权计算所得。土建工程的评标应严格按货币化的方式进行，任何因投标超过或低于某一事先确定投标标底既被自动淘汰的程序都是不能接受的。然而这在国内招标中却被认为低于成本而予以否决。这也是我国最低价中标与国际惯例的最大的差异，因为在我国所熟知并推广最低价中标，并没有低于成本投标这个概念，被为投机取巧，看作违规。3.4、造价的依据不同在我国，长期以来在工程价格形成中采用定额计价的模式，定额计价法是一种与计划经济相适应的工程造价管理制度。定额计价实际上是国家通过颁布统一的估算指标、概算指标以及概算、预算和有关定额，来对建筑产品价格进行有计划管理的计价方式。从理论上来讲，各个承包商的报价存在的差距不大，也体现不出承包商的规模、管理模式、技术实力和施工方案等因素，但是，在国际上通用的是工程量清单的计价模式，这种模式是一种“量价分离”的计价模式，对于量的部分，业主在招标文件中提供工程量清单，承包商可以对照图纸对工程量清单进行复查，如发现确实有误，业主再进行修改。而对于“价”的部分，市场价格是随时变化的，关键在于消耗量，在我国消耗量一直是套用国家的定额，然而国际工程的造价没有统一的确定依据，消耗量是承包商自己的经验定额，也就是我们现在所说的“企业定额”，不同的承包商根据自己的管理水平、技术实力、施工方案等不同影响着企业定额，这样，不同的承包商对于一个工程的投标，报价可能相差很多，充分体现了市场经济的完全竞争。我国目前为了与国际接轨，也在逐步的推行工程量清单计价模式，但是与之匹配的应该是企业定额的发展，然而我国目前很少有企业制定出自己的定额，大多仍然是在国家定额的基础上进行修改，更多的是研究能更接近标底的价格，这样与国际的惯例是背道而驰的，更加不能清楚地认识企业的实力，在国际竞标中会处于被动的处境，所以，尽快确立自己的企业定额以推广工程量清单计价模式的发展将是我国与国际建筑市场接轨的关键所在。3.5、政府的管理模式不同我国的招投标管理模式还未明确区分政府工程和民间工程，招标投标法第三条规定必须进行招标的项目包括：大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；全部或者部分使用国有资金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。而在实际操作中，各个省市的政府管理部门往往不分投资来源和使用功能，要求所有的工程项目采用相同的招标文件、评标办法和授标原则。美国、日本和我国的香港特区，都根据投资来源和使用功能的不同把工程分为政府工程和民间工程。政府工程就是政府投资的基础设施、公共建筑工程，也就是说“花纳税人的钱”建造的工程。民间工程就是民间团体、企业、自然人投资的工程。政府工程和民间工程的招投标模式不同，采用的合同文本也可以不同。政府工程的招标必须采取公开招标的形式，对投标人的资格审查非常严格，由于工程是“花纳税人的钱”，民众的舆论监督力度比较强，所以往往选择评标价格最低的投标人中标，采用政府工程的合同格式文本。而民间工程的招标，则根据业主的意愿可以自由选择公开招标、邀请招标、邀请议标等招标形式。选择中标人的依据也可以由业主自行确定，可能是最低标、也可能是综合评议结果最好、甚至还可能仅仅是凭业主的好感定。3.6、造价的依据不同建国以后的几十年，我国工程造价确定的依据是国家或者地方政府管理部门制定的定额，所以从理论上来讲，不同的承包商同时对同一个工程投标，其报价应该相同。实际上各个承包商之间的报价存在的微弱差距，是估价人员的计算准确程度和对定额的理解掌握深度之间的差别造成的。这个差距与承包商的规模、管理模式、技术实力和施工方案没有直接的关系。随着市场经济的发展和完善，建设部颁发了建设工程施工发包与承包价格管理暂行规定，文件中规定承包商应该依据招标文件的要求，结合本企业具体情况确定施工方案，依据企业定额和取费标准提出投标报价。文件中首次提出企业可以有自己的“企业定额”，这个文件的颁布，预示着我国工程招标造价的确定模式正在逐步科学化，并将与国际接轨。4 总结招投标在我国实行时间相对较短，存在着很多不足的地方，招标投标法一些法律法规和合同条款都在不断的完善，一些程序和方法也在逐步地与国际接轨，但是考虑到我国的国情和现状，不能完全的照搬照抄国外的一些做法，所以有些问题不可能在很短的时间内彻底改变，例如我们不可能马上废除国家定额计价，在我国与国际接轨的过程中，仍然有很多问题