对全省工商系统各级消保机构廉政风险点防范管理的指导意见.doc

附件1：对全省工商系统各级消保机构廉政风险点防范管理的指导意见为了深入贯彻落实科学发展观，推进消费者权益保护工作和流通环节食品安全监管的党风廉政建设和反腐败工作，增强广大干部的责任意识和大局意识，正确履行职责，从源头上防控可能出现的廉政风险和监管风险，根据省局河南省工商行政管理系统监管和廉政风险点防范管理试点工作实施方案，制定以下指导意见：一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，以建立廉政风险点防范管理机制为切入点，综合运用教育、制度、监督、改革等措施，进一步建立健全权力制约监督管理机制，着力规范行政权力运行机制，强化行政权力制约监督，积极推进消费者权益保护工作和流通环节食品安全监管制度化、规范化、程序化、法治化建设，努力构建反腐倡廉长效机制，有效防范廉政风险和监管风险，最大限度地遏制、减少各类违纪违法案件和监管事故，为全面履行消费者权益保护和食品流通监督管理职能，提供坚强的政治保证和纪律保证。二、工作目标通过加强廉政风险点管理，确保消费者权益保护和食品流通监督管理工作中，不出现消费者维权工作重大事故和流通环节食品安全重大事故。三、主要工作环节及廉政风险点（一）消费者权益保护工作主要工作环节及廉政风险点1.主要工作环节。消费安全突发事件的应急处置、对有关重要批件的督查督办、与公务有关的社会交往活动、与相关部门的执法协作、消费者申诉举报的处理等。2.主要工作风险点。（1）在流通领域商品质量、有关服务领域消费安全等突发事件中，存在由于部署迟缓、措施不当、情况报告不及时，引发对消费安全突发事件应急处置不力的风险（一级风险）。（2）在对重要批件办理中，存在重要批件办理不及时、督促检查不到位引发的拖延办理风险（二级风险）。（3）在与监管服务对象交往中，存在利用职务之便获取个人利益的风险（三级风险）。（4）在开展与相关部门执法协作等具体工作中，存在由于职责不清而引发的大包大揽、互相推诿的风险（三级风险）。（5）处理消费者申诉举报工作中，因涉及问题广、转办层级多、处理周期长等因素，存在对消费者申诉和举报转办、督办不及时的风险（三级风险）。（二）流通环节食品安全监管工作主要工作环节和风险点1.主要工作环节。食品流通许可、流通环节食品安全抽样检验、流通环节食品安全案件查处、流通环节食品安全突发事件应对处置等。2.主要工作环节风险点（1）索要、收受监管服务对象的钱物；接受、参加可能影响公正执行公务的宴请及各种消费娱乐活动（一级风险）；（2）对不符合要求的食品流通许可申请予以受理，对不符合法律规定条件的食品流通许可申请予以核准，对需要现场核查的食品流通许可申请未经现场核查即作出许可决定（一级风险）；（3）对不予受理或者驳回的食品流通许可申请，不告知申请人不予受理或者驳回的理由（二级风险）；（4）在食品流通许可管理中违反规定收取费用（二级风险）；（5）修改、涂抹、标注、损毁食品流通许可档案资料（二级风险）；（6）违反食品安全抽样检验有关规定，不支付样品费用或者收取抽样检验费用，违规指定检验机构（一级风险）；（7）帮助当事人伪造、虚构抽样检验报告（一级风险）；（8）在案件查处工作中违反规定擅自对外透露案件查处信息（一级风险）；（9）滥用职权，在办理案件时为违法经营者牟取不正当利益（一级风险）；（10）在专项整顿、重大案件查处、抽样检验、日常监管中故意隐瞒有关食品安全风险信息、食品经营者违法经营行为（一级风险）；四、预防、监控、管理措施（一）预防管理措施。各级工商机关消保机构要通过廉政教育、完善制度、政务公开、述职述廉等措施，对流通环节食品安全监督管理工作存在的廉政风险和监管风险开展预防管理工作。1、坚持正面教育，严明纪律，警钟长鸣。各级工商机关消保机构要加强对流通环节食品安全监督管理工作干部的廉政教育、理想信念教育，在工作中牢固树立依法行政、执法为民的观念，自觉规范行政行为，做到透明、公正、公平、公开，自觉遵守廉洁从政的各项规定，严明纪律，筑牢拒腐防变的思想防线。2、完善体制机制防范。（1） 各级工商机关消保机构要认真贯彻落实食品安全法消费者权益保护法等法律法规，理顺、细化、规范各项业务的工作程序，严格履行法定职责，努力提高食品安全监管的制度化、规范化、程序化和法治化水平。（2） 各级工商机关消保机构要进一步健全各项内部工作制度。树立依靠制度加强对权力运行的监督制约、确保权力规范运行、从源头上防止腐败的指导思想，要针对工作中存在的廉政风险点，做到用制度管权、管人、管事。（3）各级工商机关消保机构要深化政务公开。（二）监控管理措施。各级工商机关消保机构在加强前期预防措施的基础上，要通过自查、组织抽查、廉政监督等措施，通过对消费者权益保护和流通环节食品安全监督管理行政行为、执法过程的监管，有效监控廉政风险和监管风险。1.自查。根据岗位职责，对照分析查找的廉政点，定期或不定期进行自查。2.组织监控。严格执行各项内部制度规定，加强督促检查，严格责任分解、责任考核、责任追究，及时发现和解决风险苗头和倾向性问题。3.完善监督机制。畅通群众举报、投诉渠道，自觉接受群众和纪检监察部门的监督检查。（三）风险处置管理措施。各级工商机关消保机构根据监控发现消费者权益保护工作和流通环节食品安全监督管理工作中存在的廉政和监管风险问题，要对相关人员及时进行通报教育、警示教育、诫勉谈话，避免问题演化成违纪行为。落实责任追究制，对违反廉政规定的问题，依据“谁主管，谁负责”的原则，追究有关人员的责任。五、工作要求（一）提高认识。廉政风险点防范管理工作是加强党风廉政建设，贯彻落实中央建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划的重要途径和方法，对加强队伍建设，促进流通环节食品安全监督管理工作的开展具有重要意义。各级工商机关选拔机构要高度重视这项工作，按照加强领导干部党性修养和改进作风的要求，切实坚强思想作风、工作作风建设，确保各项措施落到实处。（二）落实工作安排。廉政风险点防范管理工作是消费者权益保护工作和流通环节食品安全监督管理工作的重要组成部分，必须与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，狠抓各项措施的落实。（三）总结提高。消费者权益保护工作和流通环节食品安全监督管理廉政风险点防范管理工作，是一项长期性的工作，随着工作的深入开