[调研文章]扎实开展风险防范管理全力推进惩防体系建设.doc

扎实开展风险防范管理 全力推进惩防体系建设去年以来，县工商局在市工商局和县委、县政府的正确领导下，深入学习贯彻党的届中全会、中纪委次全会精神和科学发展观，不断拓展源头防腐工作领域和完善惩治和预防腐败体系，并根据新形势下工商行政管理工作的廉政和监管职责风险，在系统内推行廉政风险和监管风险防范管理。围绕行政审批、行政执法、队伍管理、行政事务四个方面，按照先行试点、全面查找、评估防范、责任追究的工作思路，采取前期防范、中期监控、后期处置等措施，扎实开展风险点防范的积极尝试，完善了各个风险点相关防范管理的日常性制度。确保了权力沿着制度化、规范化和科学化轨道正确运行。一、统一思想，正确定位，解答“为什么”风险防范管理工作开展之初，个别同志不重视该项工作。有人认为，我局之前制定的一系列规章制度，已经对行政执法和市场监管起到了监督和制约的作用，再搞风险防范是重复。为此，我局着手解决“为什么”要开展风险防范的问题。局党组先后次召开会议，专题研究部署风险防范管理工作，并成立工作领导小组和详细的工作方案。随后，召开全系统动员大会，组织干部职工学习各级领导关于风险防范的讲话精神。班子成员分头深入联系股室和工商所，进行动员和宣传教育，对开展风险防范管理的重要性进行强调。通过讨论学习，让大家充分认识到：工商系统作为监管市场主体的重要执法队伍，依据法律法规的授权，工商部门工作人员享有行政决策权、行政审批权、人事管理权、财务调控权。有权必有责，用权受监督是法制社会的必然。上级机关的责问、舆论监督的质询、纪检监察机关的督察、反渎职侵权机关的审查等都有可能使工商部门工作人员在监督过程中暴露出不当行为而产生风险。而风险防范管理就是针对工商行政管理人员可能出现的各类风险，依托排查风险点、评估界定风险等级、健全防控措施、加强考核监督和修正改进的循环管理机制，对系统权力运行监控机制实施科学管理。只有通过主动地查找风险点，健全完善防控措施、强化考核和管理、建立反腐倡廉长效机制，最大限度降低和减少不廉洁行为与监管责任事故的发生的风险和概率，才能提高全局依法履行职责能力，提升监管服务水平，树立工商行政管理机关的良好形象。二、内容详实，操作明晰，明确“怎么做”（一）逐级分工，开展四 “查”1、岗位自查。每个干部根据所在工作岗位特点，对工作职权行使的每个环节可能存在的风险进行自我查找，确定个性风险点，填写廉政风险防范管理岗位自查表，提交所在部门。2、单位自查。个人自查结束后，由各股室和工商所召开风险点排查专题会议，通过领导提、同事帮等形式对个人自查情况进行审核确定。在此基础上，根据本单位实际，对本单位职权行使的每个工作环节可能存在的廉政和监管风险进行自查，确定本单位和每个岗位的风险点，并归纳整理，题写廉政风险防范管理单位自查表，报分管领导。3、分管领导评查。由分管领导对分管范围内各股室、局属各单位、各工商所和每个岗位廉政和监管风险自查情况进行评查，结束后，统一提交领导小组办公室。4、组织审查。由领导小组办公室对各单位提交的廉政风险防范管理岗位自查表和廉政风险防范管理单位自查表进行统一审核，报领导小组审定。对未能通过审查的，要重新实施前三个环节，确保将风险点找全、找准。（二）评估界定，划分三“级”梳理和汇总排查出来的风险点，根据各股、室、队的岗位职能、特点和实际工作，通过认真分析、对比和归纳，确定了队伍管理、行政审批、行政执法、巡查监管财务管理五大风险领域，分为个风险点、个风险岗位、种表现形式。领导小组办公室按照违规风险、违纪风险、违法风险三个层级，将排查出的风险点划分为三个级别。风险等级主要从两个渠道确定：一是根据各职能岗位潜在的风险程度划分等级。对可能产生违法行为的潜在风险确定为一级风险，对可能产生违纪行为的潜在风险确定为二级风险，对可能产生违规行为的潜在风险确定为三级风险。二是根据群众举报反映问题的严重程度划分等级。有群众举报、反映经调查或在执法检查、工作督查、党风廉政责任制考核中发现有违法苗头的为一级风险，发现有违纪苗头的为二级风险，发现有违规苗头的为三级风险。对三级风险点，根据风险等级和类别加强监控。（三）多层监督，强化三“控”一是实行分级监控。一级风险点由局党组、纪检监察重点监控，县局各职能股室与风险点所在单位负责人共同监督管理。二级风险点由分管领导和风险点所在单位负责人共同监控，各职能股室密切配合，纪检监察随时掌控。三级风险点由风险点所在单位负责人监控，每个干部共同参与监督。二是实行分类监控。队伍管理方面风险点由我局党组成员、人教、监察及单位负责人共同监控；行政审批方面风险点由分管领导和注册登记、市场、商广等单位负责人监控；行政执法方面由分管领导和法制、监察和办案单位负责人共同监控；财务管理方面风险点由分管领导和办公室、监察及各基层工商所负责人共同监控。三是加强风险控制。对一级风险点可能出现的问题，由我局纪检组要求责任人所在部门通过警示提醒、诫勉纠错、限期改正、组织处理等方式进行控制和处理。对二级风险点可能出现的问题，由局纪检监察通过廉政指导、警示提醒、诫勉纠错、限期改正等方式进行控制和处理。对三级风险点可能出现的问题，由局监察室和单位负责人通过廉政指导、警示提醒、诫勉纠错、限期改正等方式进行控制和处理。三、狠抓落实，效果明显，实现“有什么”今年，通过狠抓风险防范管理工作的落实，我局各项工作取得了较好的效果，主要体现在以下几方面：一是党风廉政建设进一步深化。通过廉政风险点防范管理试点工作，强化了领导干部“一岗双责”意识，充分发挥了内部纪检监察部门的作用，树立了干部的监督与被监督意识，形成监督方式的有机合成，健全反腐败的动力机制。二是队伍凝聚力得到进一步加强。通过廉政风险点的查找，干部职工都能及时反省自己的不足，遇到问题都能够从自己身上找原因，同事间做到了真诚友爱，提倡了高尚的精神追求，营造了“以人为本、和谐共进”的和谐发展氛围。三是行政执法行为进一步规范。通过认真组织开展队伍管理、执法办案等业务的廉政风险点查找，不断提高干部队伍综合素质，严格行政执法案件查办监督机制，有力地促进了工商执法队伍廉洁执法和文明执法。全年查办的件经济违法违章案件，无一例行政复议和行政诉讼案件发生。四是责任区监管进一步强化。通过执法监管风险点的自查，充分发挥了各工商所巡查干部的主动性，增加了监管区域基本情况的熟悉度，规范了巡查行为，堵住了辖区监管漏洞，进一步明确了辖区监管任务和监管目标。五是工商形象得到进一步提升。在今年开展的城乡环境综合治理大工程中，全系统依法履职尽责，创新监管方法，扎实开展工作，有效规避了风险发生，圆满完成了各项任务。特别是在农贸市场改造升级和户外广告整治中，成效突出，受到县委、县政府的充分肯定。县长在我局工作报告中作了“工作主动，效果明显，应予表扬”的书面批示。工商政风行风得到进一步好转，行政效能明显提高，社会各界反映积极，受到普遍肯定，为构建“内和外顺”的执法环境起到了积极的作用。四、不断完善，继续推进，规划“做什么”通过一年的努力，我局风险防范工作取得了一定成效。但探索和建立风险防范是一个全新的课题，是一项系统的工作，我局还有很多地方亟待完善，需要进一步探索工作方法，完善工作机制，以推进风险防范工作不断深入。下一步，我局将结合实际，加大推进惩治和预防腐败体系建设，认真落实党风廉政建设责任制，做到科学定点、标本兼治、强化督查，重点推进基层工商所风险防范管理工作。第一，认真研究分析，细化风险防范点。要重点围绕管人、管钱、管物、管项目的重要岗位，在此基础上，针对上述重点岗位的特点，进一步细化具体的廉政风险点。对查找出来的廉政风险点，实行动态管理。对工作开展情况进行监测，监测结果实行预警机制。在密切关注重点廉政风险点的同时，还要对那些一般性的、廉政风险小的岗位加强管理，坚决杜绝顾此失彼、此消彼长现象的发生。 第二，突出标本治理，制定风险防范措施。一是局、所都要成立督察组，分级、交叉进行督察。要加强与廉政监督员、行风评议特约监督员的沟通与联系，组织开展调查问卷、征求意见等活动，着力建立干部廉政测评、预警制度，引导社会力量加强对廉政风险点的监督。二是要加强系统内部廉政文化建设，切实落实党风廉政建设责任制、干部任用监督制度以及资金分配使用、物资采购、工程建设项目等方面的监督管理制度，探索建立风险点管理的相关制度，体现更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求。三是建立健全廉政公开制度、廉政告知制度、廉政提醒制度和基层工商行政执法人员向服务对象代表述职述廉制度，始终让基层工商人员处于群众监督之中。四是要进一步完善政务督查督办机制。制定工作监督规则，做到工作有要求、违规受追究、执行有保障。通过对廉政风险点实施防范管理，形成自律与他律相结合，组织监督与群众监督相结合的工商廉政风险防范管理体系，促进干部牢固树立执法为民、依法行政理念，切实履行市场监管和行政执法职责，推进干部廉洁从政和队伍建设健康发展。第三，强化监督考核，建立风险评价