2017_2018学年高中政治第一单元公民的政治生活第二课我国公民的政治参与2民主决策：作出最佳选择讲义必修2.docx

学案2民主决策：作出最佳选择走进生活目标导航为编制“十三五”规划，国家发改委开展主题为“共建共享、同心同德”的问计求策活动。发改委门户网站设置了专栏，并依托微信公众平台收集广大网民的留言，并设立专门的电子邮箱和电话，为公众提供了多种参与方式和渠道。国务院总理李克强考察国家发改委时，主持召开了“十三五”规划编制工作国内外专家座谈会。思考材料中公民通过哪些方式参与编制“十三五”规划的问计求策活动？提示公民通过微信公众平台、电话等反映意见建议，是通过社情民意反映制度参与决策；专家座谈会是公民通过专家咨询制度参与民主决策。1.理解并比较公民直接参与民主决策的方式。(重点)2理解公民参与民主决策的意义。(重点、难点)3提高参与民主决策的意识和能力，增强社会责任感。一、参与民主决策的多种方式1公民间接参与民主决策的方式公民通过民主选举，选出代表人民意志的人进入决策机关，参与、审议、监督、制定决策，是使各项决策能够反映最广大人民根本利益的重要保证。判一判决策是少数精英的事，让公民参与决策过程，只会干扰决策的形成。()提示错误。决策不是少数精英的事，公民参与决策，反映公民的意愿，集中公民的智慧，有助于形成科学的决策。2公民直接参与民主决策的方式(1)社情民意反映制度：公民向决策机关反映意见、提出建议，参与民主决策；拓宽民意反映渠道，是决策机关科学决策的重要前提。(2)专家咨询制度：专家学者利用自己掌握的专业知识、相关信息等，对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证；听取专家的意见，集中学者的智慧，有助于提高决策的科学性。(3)重大事项社会公示制度：决策机关将涉及公共利益的重大事项进行公示，公民在了解有关内容后发表意见，提出建议；公示有利于提高决策透明度和公民参与度。(4)社会听证制度：在听证会上，公民充分发表意见、提出建议。判一判拓宽民意反映渠道是公民参与民主决策的前提和基础。()提示错误。公民享有对涉及公众利益的决策的知情权是公民参与民主决策的前提和基础。二、同历决策过程共享决策成果1必要性(1)政府的重大决策牵涉社会各阶层的利益，关系千家万户的生活。(2)公民参与决策过程，是推进决策科学化、民主化的重要环节。2公民参与民主决策的意义国家角度有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性公民角度有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感探究点一公民参与民主决策的方式探究导引议题：我为法治建设献一策2017年3月15日上午，十二届全国人大五次会议表决通过了中华人民共和国民法总则，中国民事法律制度从此开启“民法典时代”。为保证民法总则的科学性，2016年6月、10月、12月，全国人大常委会三次将草案在中国人大网公布征求社会公众意见，收到15 503人次提出的70 227条意见。与此同时，全国人大常委会于2016年10月和11月在北京、四川、宁夏和上海召开四次座谈会，听取专家学者等各方面的意见，并到基层进行实地调研。这次提请大会审议的中华人民共和国民法总则，是在广泛听取各方面意见、深入调研的基础上，反复修改形成的，充分体现了科学立法、民主立法的精神。(1)公民通过哪些方式参与中华人民共和国民法总则的决策？(2)国家制定民法总则为什么发挥专家学者的独特作用？答案(1)全国人大常委会三次将草案在中国人大网公布征求社会公众意见，是公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策；全国人大常委会在北京、四川、宁夏和上海召开四次座谈会，听取专家学者等各方面的意见，是公民通过专家咨询制度参与民主决策。(2)重大决策牵涉社会各阶层的利益，关系千家万户的生活。专家学者拥有丰富的专业知识和相关信息，通过对专业性、技术性较强的重大事项加以研究论证，能够集中学者的智慧，提高决策的科学性。民法总则专业性强，发挥学者的独特作用，有利于全国人大作出科学决策。核心归纳1公民直接参与民主决策的方式内容具体方式依据意义社情民意反映制度公民向决策机关反映意见、提出建议电话、信函、传真、电子邮件等信息是决策的基础，民意是正确决策的重要信息资源有利于拓宽民意反映渠道，是决策机关科学决策的重要前提专家咨询制度专家学者对专业性、技术性较强的重大事项进行分析论证组织专家学者参加论证会、座谈会专家掌握专业知识、相关信息有利于提高决策的科学性重大事项社会公示制度决策机关将涉及公共利益的重大事项进行公示，公民在了解决策的有关内容后发表意见，提出建议公示公民享有对涉及公共利益的决策的知情权，这是公民参与民主决策的前提和基础有利于提高决策的透明度和公民的参与度社会听证制度对同公共利益密切相关的重大事项，公民充分发表意见、提出建议听证会帮助决策机关发现拟订的方案中存在的问题并加以修正、完善的有效途径听证于民就是为了决策利民提醒公民参与民主决策并不意味着有决策权。公民参与民主决策，有利于决策的民主性、科学性，但并不意味着公民是决策者，对决策具有决定权。决策机关作为决策者，在广泛听取民意的基础上最终作出决策。2正确区分社情民意反映制度和重大事项社会公示制度社情民意反映制度重大事项社会公示制度区别概念公民向决策机关反映意见、提出建议决策机关将涉及公共利益的重大事项进行公示，公民在了解有关内容后发表意见，提出建议方式自下而上反映意见、提出建议自上而下发布草案或征集意见时间决策之前决策之后侧重点强调的是征求意见的过程，是为了形成决策强调的是决策的公布，便于人民监督联系要通过重大决策，得听听人民的声音，这就是社情民意反映制度；决策草案形成后，就得公示，让人民看看有没有可以改进的地方，这就是重大事项社会公示制度典型例题例1面对“常来的雾霾”，市民代表约20人参加了北京市环保局举行的座谈会，为完善空气重污染应急响应工作“支招”。市民代表参加这一活动主要体现了()A公民履行政治义务是行使政治权利的前提B公民的知情权是决策机关进行决策的基础C公民通过社情民意反映制度参与民主决策D公民政治素养和政治参与能力的普遍提高答案C解析市民代表参加了北京市环保局举行的座谈会，属于通过社情民意反映制度参与民主决策，C项符合题意；信息是决策的基础，B项说法错误；A、D两项与题意无关。探究点二同历决策过程共享决策成果探究导引议题：让民意领跑政府近年来，杭州市政府积极推进“开放式决策”“让民意领跑政府”，即市长开政府常务会议，每一位市民都可以从互联网上像看足球联赛一样看“直播”。有兴致的话，还可以要求接入视频和音频，到会议上去说两句。它最大的特点是“公开、透明、参与、互动”，“开放”理念贯穿于政府决策的全过程。这一“让民意领跑政府”的“开放式决策”荣获“第五届中国地方政府创新奖”。(1)如何评价杭州市政府这一“开放式决策”的做法？(2)杭州市政府这一“开放式决策”的做法的政治生活依据是什么？答案(1)杭州市政府这一“开放式决策”的做法，有利于提高政府决策的科学性，保证公民的有序政治参与，推进了服务型政府建设，增加政府工作的公开度，保障市民的知情权、参与权和表达权。(2)我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。杭州市政府要民意领跑决策，体现了人民当家作主的要求。民意是正确决策的重要信息资源，广泛了解社情民意，是决策机关科学决策的重要保证。让民意领跑政府，有利于提高政府决策的科学性和民主性，形成科学合理的决策。核心归纳1公民参与民主决策的政治依据(1)我国是人民民主专政的社会主义国家，人民是国家的主人。公民依法享有广泛的政治权利和自由。(2)公民通过各种渠道、采用多种方式参与决策过程，是推进决策科学化、民主化的重要环节。(3)公民参与民主决策，从决策者角度看，有助于决策充分反映民意，体现决策的民主性；有利于广泛集中民智，增强决策的科学性。从公民角度看，有利于促进公民对决策的理解，推动决策的实施；有利于提高公民参与公共事务的热情和信心，增强公民的社会责任感。2正确理解决策的科学化和民主化(1)决策的科学化，是指决策指导思想、决策体制、决策组织和决策程序必须科学化。(2)决策民主化是指决策的主体是人民，决策必须代表和体现人民的意愿和要求，代表人民的根本利益。(3)决策科学化和决策民主化是紧密相连、相互渗透的有机整体。一方面，决策民主化是决策科学化的前提条件和重要保证；另一方面，决策科学化是决策民主化需要达到的重要目标。典型例题例2(2016江苏高考)2015年，中国政府网发起“我为政府工作献一策”的网民建言征集活动，得到了广大网民的积极响应。据统计，李克强总理所作的政府工作报告中有46处与网民建议高度契合。这一活动中网民的积极参与()体现公民政治素养的提高体现了法律面前一律平等有利于政府科学民主决策是通过社会公示制度参与民主决策A BC D答案B解析“我为政府工作献一策”的网民建言征集活动，得到了广大网民的积极响应，这体现了公民政治素养的提高，有利于政府科学民主决策，可选；与材料无关；这是社情民意反映制度，而不是重大事项社会公示制度，不选；故选B。1最近几年，随着网络的发展，在“两会”召开之际，人民群众都会通过网络发表自己的意见和建议，或者直接与总理和人大代表进行对话。公民的这种参与政治生活的方式是通过_来反映自己的意见和建议的()A社情民意反映制度B专家咨询制度C重大事项社会公示制度D社会听证制度答案A解析本题考查公民直接参与民主决策的方式。从材料中群众可通过网络发表自己的意见和建议，间接或直接与总理和人大代表对话可知，A符合题意，B、C、D均不符合题意。2某省财政厅成立专家咨询委员会，建立财政决策和政策实施的长效咨询机制。专家咨询委员会主要通过召开全体会议、政策咨询会、调研考察、专题建议等形式开展活动。专家咨询委员会()使公民可通过专家咨询制度参与民主决策是公民通过社情民意反映制度参与民主决策发挥了专家学者在决策中的决定作用是决策机关拓宽民意反映渠道的重要体现A BC D答案D解析材料体现的是公民通过专家咨询制度参与民主决策，有利于提高决策的科学性，故符合题意；错误；决策机关在决策中发挥着决定作用，专家学者参与决策过程，但没有最终的决策权，说法错误；故选D。3(浙江省2017届高三3月联考)2017年1月16日，公安部向社会公布治安管理处罚法(修订公开征求意见稿)，向社会公开征求意见。 公民可以通过()A社情民意反映制度参与民主决策B专家咨询制度参与民主决策C重大事项社会公示制度参与民主决策D社会听证制度参与民主决策答案C解析公安部向社会公布治安管理处罚法(修订公开征求意见稿)，向社会公开征求意见，说明公民可以通过重大事项社会公示制度参与民主决策，这是因为公民对涉及公众利益的决策有知情权，故C项符合题意；A、B、D三项不符合题意。4马鞍山市物价局召开了“马鞍山市主城区居民生活用水阶梯水价”听证会。市物价局表示将会如实根据各参会代表和广大市民的意见，进一步修订出更合理的方案。如果给这则消息拟写一个新闻标题，最佳的是()A行使基本民主权利、建言献策B接受公民监督、集中民智C集中专家智慧、科学决策D听证于民、决策利民答案D解析题中事例强调政府要听政于民，决策利民，故D项符合题意；A项与题意不符，公民的基本民主权利是选举权和被选举权，题中事例并没有涉及，故排除；B项与题意不符，题中事例涉及民主决策，而不是民主监督，排除；C项与题意不符，材料中并没有涉及集中专家智慧，排除。5人力资源和社会保障部发布关于开展社会保障基金社会监督试点的意见，要求各地把公众参与、专家论证作为社会保险重大决策的必经程序。凡是涉及群众切身利益的社保改革方案和重大政策，都要广泛听取专家学者和社会各方面的意见。这种做法是基于()民意是正确决策的重要信息资源集中专家智慧有利于提高决策的科学性学者智慧是进行民主决策的基础表达权是公民参与管理国家和管理社会的基础A BC D答案D解析凡是涉及群众切身利益的社保改革方案和重大政策，都要广泛听取专家学者和社会各方面的意见，这种做法是基于民意是正确决策的重要信息资源，集中专家智慧有利于提高决策的科学性，符合题意；公民享有对涉及公众利益的决策的知情权是进行民主决策的基础，说法错误；依法行使选举权和被选举权是我国公民参与管理国家和管理社会的基础和标志，说法错误；故选D。一、选择题12017年全国“两会”召开前，多名农民工建议全国人大代表向“两会”提交一份关于农民工医疗、养老保险异地流动、全国统筹等问题的议案。农民工的行为是()A依法直接参与民主决策B依法间接参与民主决策C依法直接参与民主管理D依法间接参与民主管理答案B解析农民工建议全国人大代表向“两会”提交议案，是农民工通过人大代表参与民主决策，是间接参与，提出意见和建议是公民参与民主决策，故B项符合题意；A、C、D三项与题意不符。2“国家中长期科学和技术发展规划”网站开通后不久，不少青年学子就通过网上专题论坛发表对于国家科技规划的意见。几名大学生提交的关于国家科技发展战略问题的建议被送到了总理的办公桌上。这种参与民主决策的方式属于()A社会听证制度 B社情民意反映制度C专家咨询制度 D重大事项社会公示制度答案B解析通过材料中“青年学子就通过网上专题论坛发表对于国家科技规划的意见”可以看出，这是公民通过社情民意反映制度参与民主决策，B项符合题意；A、C、D三项与题意不符。3让公民参与民主决策，有利于推动决策的科学化、民主化。目前，中国已悄然进入“民调时代”，各类民意调查机构逐渐壮大，民意信息逐步进入政府决策咨询程序。这说明在我国()A民意调查结果真实可信B民意反映渠道不断拓宽C公民政治权利不断扩大D公民决策将取代政府决策答案B解析各类民意调查机构逐渐壮大，民意信息逐步进入政府决策咨询程序，说明民意反映渠道不断拓宽，B项符合题意；A项说法太绝对；C项错误，公民政治权利不能随意扩大；D项错误，公民决策不能取代政府决策。4国家主席习近平在中央党校入学学员开学典礼的讲话中指出，调查研究是从实际出发的中心一环，没有调查就没有发言权，没有调查也没有决策权。这启示我们，决策机关要保证决策的科学性，就必须()A完全听取专家的意见，集中学者的智慧B保证公民对政府决策的知情权和监督权C拓宽民意反映渠道，广泛了解社情民意D把人民群众的直接利益作为决策的出发点和立足点答案C解析题干所强调的关键词是“调查”，对决策机关而言就是要拓宽民意反映渠道，广泛了解社情民意，故C项符合题意；A、D两项中的“完全”“直接利益”等表述错误；B项不符合题意。N市政府为让百姓喝上放心的自来水，在征求广大市民意见的基础上，决定在三处水源地中选定一处为新的水源地。据此回答56题。5N市政府在三处水源地中选定一处为新的水源地的决策过程中，最应选择的方式是()A社情民意反映制度 B专家咨询制度C社会公示制度 D社会听证制度答案B解析选择“水源地”这一决策要求专业性、技术性较强，需要相关的专家、学者进行论证，最应选择的方式应是专家咨询制度，B项符合题意；A、C、D三项均不符合题意。6N市政府采取这样的决策方式，其主要目的在于()A增强决策的透明度B提高公民的参与度C体现决策的民主性D提高决策的科学性答案D解析本题考查专家咨询制度的意义，这一方式有利于提高决策的科学性，故D项符合题意；A、B、C三项均不符合题意。7北京市控制吸烟条例(草案征求意见稿)向社会公开征求意见。该意见稿规定不得使用财政性资金购买烟草制品、烟具，在各类公务和公共活动中不得提供、使用或者赠予烟草制品。北京市此次向社会公开征求意见()是让公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策是公民通过社情民意反映制度参与民主决策尊重了公民的知情权，增强了决策透明度和公民参与度充分发挥了公民的决策权，促进了决策的民主化和科学化A BC D答案A解析北京市向社会公开征求意见，是让公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策，同时，尊重公民的知情权，增强决策透明度和公民参与度，符合题意；不符合题意；公民可以参与民主决策，但并没有决策权，说法错误；故选A。8对干部进行任前公示，其目的就是让群众参与干部的选拔任用，将本来属于人民的权力还给人民。这种“还权”的结果，不仅从机制上保证了将选用干部置于群众的监督之下，而且激发了群众参政议政的热情。这说明()人民是国家的主人公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策公民具有决策权公民对涉及公众利益的决策有知情权A BC D答案B解析对干部进行任前公示，是公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策，有利于保证公民的知情权，促进决策的透明度，符合题意；公民参与民主决策，但不具有决策权，说法错误；故选B。9近年来，北京、广州、长沙、东莞等地相继召开调整水价、阶梯电价、出租车价等听证会，引起了社会各界的高度关注。公众除了关心价格调整外，还对听证会的方案设计、人员选择、程序规范等提出了不少意见。实行社会听证制度有利于()决策者了解民情、反映民意、集中民智保证公民对社会公共事务的管理权促进公民对决策的理解，提高公民执行决策的自觉性增强公民的社会责任感A BC D答案C解析本题考查公民参与民主决策的意义。社会听证制度属于民主决策，符合题意；社会公共事务的管理权属于政府，排除；公民不是执行决策的主体，错误；故选C。10房屋征收与补偿涉及多方利益。假如你所在的班级要以此举办一次模拟听证会，以下是举办听证会过程的一般步骤，你认为最合理的是()将全班同学分成小组，扮演不同的角色各小组分别准备资料确定听证会主题听证会主持人总结模拟听证会的程序，各小组推荐代表陈述观点ABCD答案B解析通常情况下，召开听证会首先要确定听证会主题，其次需要确定谁来参与，参与者要就相关主题准备发言材料或意见建议，正式召开听证会，最后总结，因此正确的顺序应该是；故选B。11棚户区改造是李克强总理一直关注的重大民生问题。近年来李克强总理数次深入基层，考察不同地方的棚户区改造，广泛听取各方面的意见，表明()公民直接参与民主决策，才能更充分体现人民的利益政府重大决策牵涉众多利益，必须做到科学民主决策信息是决策的基础，民意是正确决策的重要信息资源我国公民参与公共事务的热情和信心得到不断提高A BC D答案B解析改造棚户区牵涉社会各阶层的利益，必须广泛听取意见，科学民主决策，故符合题意；说法错误，因为选举人大代表、参与民主决策等，都能体现人民的利益；不符合题意，因为题干强调政府为什么重视调查，主体是政府，排除；故选B。12银监会会同工业和信息化部、公安部、国家互联网信息办公室等部门，研究起草的网络借贷信息中介机构业务活动管理暂行办法(征求意见稿)正式公布，并向社会公开征求意见。这()体现了公民通过社会听证制度参与民主决策有利于决策充分反映民意，体现决策的民主性有利于决策广泛集中民智，增强决策的科学性保障公民当家作主的权利A BC D答案C解析征求意见稿向社会公开征求意见，是国家引导公民通过重大事项社会公示制度参与民主决策，有利于决策充分反映民意，广泛集中民智，推进决策的科学化、民主化，符合题意；说法不符合题意；在我国，人民是国家的主人，说法错误；故选C。二、非选择