(附件7)江苏省省级旅游引导资金使用管理暂行办法5.6.doc

附件:江苏省旅游业发展专项引导资金管理暂行办法第一章 总 则第一条 为推动我省旅游业发展，将旅游业培育成为江苏国民经济的战略性支柱产业，实现旅游大省向旅游强省的跨越，根据江苏省人民政府关于进一步加快发展旅游业的意见（苏政发201169号）的规定，省财政设立省级旅游业发展专项引导资金(以下简称“引导资金”)。为加强引导资金使用管理，提高资金使用效益，制定本办法。第二条 引导资金每年由省财政预算安排，省财政厅和省旅游局共同管理。省旅游局负责组织引导资金项目申报，会同省财政厅审查确定补助项目及资金，负责项目的跟踪管理和监督检查。省财政厅负责引导资金预算安排，参与项目的组织管理，审核拨付项目资金，组织项目资金的监督检查和绩效评价。第三条 引导资金的使用管理，应当围绕国家和省旅游工作部署，符合全省旅游业中长期发展规划，坚持“突出重点、注重引导、公正公开、严格监管”的原则，确保资金使用的高效、安全和规范。第二章 支持形式和范围第四条 引导资金使用分为直接补助、以奖代补两种形式。（一）直接补助。主要用于完善城乡旅游公共服务、旅游公共设施建设、旅游信息化建设，省级旅游度假（实验）区建设；支持整合全省旅游宣传资源，支持旅游企业参加旅游推介活动，支持开展旅游节庆和推介活动；旅游商品研发、设计和生产，旅游商品研发和销售平台建设；旅游人才培养和旅游教育事业发展。（二）以奖代补。主要用于区域和重点项目的旅游发展建设规划编制；旅游企业（集团）上市；江苏旅游精品和新品线路开发、设计；旅行社组织、接待游客等奖励。第五条 引导资金主要用于支持旅游公共产品的提供、旅游公共服务设施的建设和整体旅游形象宣传，具体包括：（一）支持建设和完善城乡旅游公共服务体系。主要用于：1完善城乡旅游公共服务体系。补助对象是：根据省旅游主管部门统一规划，在市、县、重点城镇（村）和机场、火车站、汽车站、码头、高速公路服务区、商业中心、旅游经营场所等新建立的旅游信息咨询中心（点）、旅游救助、旅游消费权益保护、旅游突发事件应急和旅游志愿服务系统等。2旅游公共设施建设。补助对象是：根据省旅游主管部门统一规划、部署的在各省辖市、县（市、区）主要道路设置的A级景区及乡村旅游点新建设的、符合长江三角洲旅游景区（点）道路交通指引标志设置规范的景区标识指引牌、道路交通标识指引系统以及在旅游景区、乡村旅游点、工业旅游点、自驾游基地新建设的游客服务中心、景区游步道、停车场、垃圾收集容器、转运站（房）、厕所、节能减排设施、供排水系统等。3旅游信息化建设。补助对象是：根据省旅游主管部门统一规划的，由景区、旅行社和住宿餐饮业合作建立的电子信息网络、旅游在线服务、旅游公共服务资讯平台等。4区域和重点项目的旅游发展建设规划编制。奖励对象是：经省旅游主管部门组织评审、遴选出的，对区域旅游发展具有指导意义、可操作性强、能产生显著带动作用的优秀规划。5省级旅游度假（实验）区建设。补助对象是：省级旅游度假（实验）区启动阶段实施的游客咨询服务、旅游交通换乘、环境卫生管理、智能安保监控等。（二）支持建立旅游整体促销机制。主要用于：1整合全省旅游宣传资源，增强媒体宣传效果。省级旅游主管部门根据宣传全省旅游整体形象和产品的需要，通过省级及以上电视台、电台、报刊、网络，重点客源地媒体、户内外媒体，业内专业媒体等投放的宣传广告，根据部门预算管理要求列支。对经省级旅游、财政部门审核同意，市县旅游部门和旅游企业在省级及以上媒体投放的旅游宣传广告（包括视频、文字、图片、线路和产品宣传、栏目合办等），在其画面或文案中醒目显示或标注江苏旅游宣传口号和江苏旅游标识的，由省财政按其年度广告总投入的一定比例予以补助。2旅游企业参加旅游推介活动。省级旅游主管部门组织、参加的全国旅游交易会、境内外促销活动费用，根据实际需要及部门预算管理要求列支。鼓励旅游企业参加国家旅游局或国际重要旅游组织举办的各种旅游展览、推介活动，对其发生的展台费用，由省财政按其实际发生额的一定比例给予补助。3开发、设计江苏旅游精品和新品线路。省级旅游主管部门邀请客源地旅行商和媒体实地来江苏考察，共同研发（开发）旅游新线路、新产品以及针对客源市场开展市场调研、形象策划、产品促销等发生的费用，根据实际需要及部门预算管理要求列支。对省内外旅行商设计、开发并已进入客源市场销售，效果显著的旅游精品和新品线路，经省级旅游主管部门组织评审后，由省财政给予适当奖励。4开展旅游节庆和推介活动。对于省旅游局主办或与各市、县（市）人民政府联合主办的节庆和主题推介活动，省财政承担部分费用；对于各类具有地方特色的节庆和主题推介活动，根据其活动规模和影响程度等，由省财政给予适当补助。（三）支持旅游商品研发和销售。主要用于：1旅游商品研发、设计和生产。对由省级旅游主管部门或行业协会举办的效果明显、影响较大的旅游商品创意大赛所需经费，由省财政予以支持。2建设旅游商品研发和销售平台。对新建立的大型、综合性旅游商品购物市场（中心）、旅游购物特色街区、集散地、旅游商品一条街等给予适当补助。（四）完善旅行社奖励制度。1对向我省输送境外游客的境外、省外旅行社（公司）和接待境外游客的省内旅行社（公司），由省财政分别按3元/人天的标准予以奖励；对向我省输送省外游客的省外旅行社和接待省外游客的省内旅行社（公司），由省财政分别按0.5元/人天的标准予以奖励。输送和接待的客源须同时具备以下条件: （1）必须是境外或省外游客。（2）必须是由省内旅行社接待的游客。（3）游客必须在江苏境内过夜，过一夜算一天，以此类推。2对各旅行社年接待游客总量超过上年的，在原奖励基础上,其超出部分，再按境外5元/人天、省外1元/人天的标准由省财政予以奖励。对各旅行社年度纳税额增长20%以上的，由省财政给予适当奖励。3对旅行社开展的包机、专列、邮轮等旅游业务，由省财政按抵达的架（列、航）次给予适当奖励。（五）支持旅游企业（集团）上市。对成功上市的旅游企业，省财政按其实际发生上市费用的10%（最高不超过200万元）给予适当补助。 （六）支持旅游人才培养和教育事业发展。主要用于：1旅游教育事业发展。支持南京旅游职业学院加强办学条件建设，省财政对南京旅游职业学院建设按其发展规划安排一定数额的专项资金。2旅游职业教育发展。省财政对省级旅游主管部门组织的全省范围的旅游高级管理人员职业培训所发生的费用按一定比例给予补助，对于省级旅游主管部门组织举办的具有较大规模和影响的技能大赛给予适当补助。第三章 申报条件和程序第六条 申报引导资金的项目必须具备以下条件： （一）申请项目的主体必须具有独立的法人地位、完善的经营管理机制和健全的财务管理制度，会计核算规范，企业资产及经营状况良好，注册资本50万元以上，项目总投资额300万元以上，资产负债率低于60%。申报引导资金的旅行社必须年接待或者输送境外游客10,000人天以上或接待或者输送省外游客100,000人天以上。（二）申报项目必须符合国家产业政策以及省、市、县旅游发展规划。（三）申报项目必须具有良好的资源、环境基础和市场前景。项目完成后，能明显提高本地区（景区）的旅游吸引力，或者能带动周边农民致富。（四）实施程序完整，建设条件具备。项目建议书或项目可行性研究报告已获批准，土地、环评、拆迁安置等建设条件已经完成。第七条 有下列情形之一的项目，不予安排引导资金：（一）申请单位因违法行为被行政处罚未满2年的；（二）申请单位违反有关规定，正在接受有关部门调查的；（三）违反江苏省省级财政专项资金管理办法（省政府63号令）第三十八条规定，被禁止申报专项资金项目的。第八条 引导资金项目申报程序：（一）申请引导资金的项目单位，每年2月底前向同级市、县（市）旅游、财政部门申报。各市、县（市）旅游、财政部门对申报单位的申报资格、申报材料等进行审查后，对符合要求的项目，于每年3月底前联合出具推荐意见，行文上报省旅游局、省财政厅。申报单位应提交以下资料：1申请公共设施建设补助的旅游景区，须提交：（1）项目单位的申请报告书，以及法人证书、营业执照、项目实施进度安排说明、项目预算（决算）支出明细情况表等；（2）项目批文、规范的项目可行性报告；（3）项目单位上一年度经会计师事务所审计的会计报表，包括资产负债表、损益表、银行贷款证明以及报表附注说明等（复印件）；（4）其他相关材料。2申请公共设施建设补助的乡村旅游点、工业旅游点、自驾游基地，须提交：（1）项目单位的申请报告书，包括法人证书、营业执照、项目实施进度安排说明、项目预算（决算）支出明细情况表；（2）项目带动情况说明，包括新增就业岗位、直接用工数、间接用工数，带动产品销售额等；（3）其他相关材料。3申请整体旅游形象宣传补助的旅游单位，须提交：（1）项目单位的申请报告书，及法人证书、营业执照、项目实施进度安排说明、项目预算（决算）支出明细情况表等；（2）发布载体（地点）、发布期（时段）、发布频次（块数、版数）及单价、合同总价；（3）广告合同复印件，广告代理方营业执照复印件，媒体代理证复印件；（4）发布广告的图案、文案样稿或视频的电子版文件。4申请游客奖励的旅行社、旅游包机、专列、邮轮，须提交：（1）项目单位的申请报告书；（2）接待境外团队的团队确认书、团队名单表、团队行程表、酒店（景区、旅游汽车公司）确认书；（3）接待省外游客团队的行程表、任务单、景点门票和酒店住宿的发票；5其他符合引导资金支持范围的各类项目，由项目单位提出申请，经同级旅游、财政部门审核后按规定程序报送。（二）省财政厅、省旅游局组织专家对申报项目进行综合评审，并组织中介机构对项目申报资料进行检查。（三）经审定的项目，由省财政厅、省旅游局实行网上公示（江苏省财政厅、江苏省旅游政务网）。经公示无异议的项目，由省财政厅于每年6月底前拨付资金。第四章 监督检查和绩效评价第九条 申请引导资金的项目单位应诚实守信，如实报送有关材料，不得弄虚作假，骗取、套取引导资金。负责审核的各级旅游、财政部门要严格审核程序，对不完整的申报材料要退回重报或补报，对有疑问的申报材料要认真查实，对不符合申报条件的项目不予报送。第十条 建立项目全过程监管制度。项目所在地财政部门、旅游部门，要切实加强资金使用和项目实施管理，跟踪了解引导资金项目执行、资金使用和财务管理情况，确保项目顺利实施，提高资金使用效益。第十一条 对未按规定组织项目实施、违反财经纪律、弄虚作假、挤占项目资金的行为，省财政厅、省旅游局视情况有权终止项目、追回引导资金，该项目单位在3年内不得再向财政、旅游部门申报引导资金，并按照财政违法行为处罚处分条例、江苏省财政监督办法等法律法规的规定予以处理、处罚。情节严重构成犯罪的，移交司法机关处理。第十二条 省财政厅、省旅游局应采取不定期抽查和每年重点检查相结合的方式，对旅游引导资金申报、审核和结算情况实施监督检查。重点检查比例不低于上年获得支持项目数的30%。 第十三条 建立引导资金绩效评价制度。每年年度终了后，省财政厅、省旅游局依据江苏省省级财政专项资金绩效评价办法的规定，对旅游引导资金使用情况进行绩效评价，并将评价结果作为安排下一年度引导资金的依据。第五章 附 则