加强农村基层组织公章管理.doc

加强农村基层组织公章管理近来，农村基层组织因公章管理不严引发的纠纷较多，应引起重视。以近年来寿光市两级法院受理涉及农村基层组织纠纷多起案件中，因基层组织公章管理不当引发纠纷的案件占有五成以上，主要有以下情形：一是基层组织的法定代表人未经集体研究，应关系人的要求随意加盖公章，对他人的债权债务进行担保，引发诉讼后，承担连带清偿责任；二是在农村的土地、果园承包或转包中，公章管理者凭主观对有关材料加盖公章，往往造成集体财产的流失或将村委会推向不利的诉讼地位；三是在一些涉及村民的纠纷案件中，公章管理者往往不依事实出具证明，给审理工作带来诸多不便；四是一些村委会成员素质不高，在换届选举前的时间段里集体进行高消费，对所欠费用以公章进行确认，将债务转嫁到新一届的村委会。因此，建议有关部门加强对公章的管理、使用，确保集体财产的安全和维护农村基层组织的信誉。当前村委会公章管理使用存在的问题及对策建议村委会公章是农村基层组织权力的象征。但笔者在村级查办案件中经常遇到公章使用不规范、管理混乱的问题，主要有以下几种表现形式：一是无专人管理，公章成“游章”。按照有关规定,村委会的公章应由报帐员(会计)统一保管，但在一些村里，公章一会由村支书保管，一会由村主任保管，有的甚至由村委会委员轮流“执政”，随身携带，随意盖章。由于公章无专人保管，责任不清，为乱用公章者大开方便之门，给一些不法之徒以可乘之机。二是制度不健全使用不规范。为数不少的村根本没有关于公章管理使用的制度，因此也谈不上规范使用。如有的保管人为了图省事方便，事先在村委会空白便笺上盖好公章，使用时大笔一挥，往往给一些别有用心者提供了方便。还有的保管人乱开证明，为别人担保贷款或利用公章借款私用等等。三是缺乏必要的监管机制。一方面部分村干部法律意识差，相互监督不力，认为公章管理使用根本无须监督；一方面是上级有关部门对此基本不进行监督检查，致使滥用公章的不法行为得不到及时有效的遏制。针对以上存在问题，应采取以下措施，防止和克服村委会公章滥用现象，以维护集体和村民合法权益不受侵犯：一要强化制度建设，并加强贯彻落实。加强公章管理使用的培训，让村委会成员知道公章应该怎样管理和使用；二要明确责任。明确公章管理使用的第一责任人，对因不负责任导致公章滥用的严肃追究责任，有效杜绝“游章”现象。三要加强监督检查。乡镇政府应加强村委会公章管理的监督检查工作，发现问题及时纠正处理。村委会公章是村集体经济组织法人代表行使权利和承担义务的载体,也是个别村干部违法乱纪、滥用权力的始作俑者.为切实加强村委会公章管理,山东省惠民县辛店乡自2005年推行农村会计委派制以来,将全乡各村委会公章集中到农村财务代理服务中心,由各村委派会计统一管理,并制定了严格的村委会公章使用管理制度,任何单位和个人都不得以任何借口妨碍和阻止、影响法人代表对公章的使用权.在保障村集体经济组织法人依法行使权力的前提下,确保了公章使用的严肃性.村民委员会公章是村级公共权力的象征，在办理村公共事务方面起着重要作用。随后在由村民代表和党员代表参加的账务清理、移交过程中大家发现，有个别村干部用大量白条充账和重复报销的情况，这引起清账小组成员的质疑，致使清账、移交工作无法顺利进行。第一，村委会公章管理混乱。据调查，大部分不按要求出具证明的村委会其公章管理均比较混乱，有的公章存放于村委会主任家中，有的存放于村委会文书家中，还有的被村支部书记随身携带。这样的村委会也没有制度化的公章管理制度，没有用章登记备案制度。第二，村委会公章管理人员法制观念淡薄、责任心不强。这些随意出具证明的村委会，其公章管理人员往往法制观念淡薄、责任心不强，视出具加盖村委会公章的证明为儿戏，不考虑相关法律责任与后果。第三，村委会证明行为受农村宗族势力和家族势力影响较大。实践中经常遇到村委会出具证明受农村宗族势力或家族势力影响的现象。如某村委会已经为原告在一审程序中出具双方争议的土地承包经营权属于其所有的证明。但被告在该村家族较大，人多势众，对村委会主要负责人进行威胁，迫于压力，村委会对被告在二审程序中便出具了争议土地承包经营权属于被告所有的的证明。第四，应该由村委会保管的相关资料不健全。村委会作为村民自治组织在农村中发挥着重要作用，许多涉农资料需要其妥善保管，如土地承包经营合同书等的保管。但由于大多村委会办公条件差，缺少必要的资料保管人员和设备，其资料保管工作往往不能适应形势发展需要，以致需要村委会依据资料出具相关证明时却无据可查。此种情况下村委会工作人员往往葫芦僧判断葫芦案，申请人如何陈述，便只有如何记载并加盖公章。一、公章的存放保管 各村党支部、村民委员会公章统一交由镇经统审中心存放,镇村共管。经统审中心将各村公章分别存放在镇公章专用档案柜的各村公章专用抽屉中并由各村自行上锁，钥匙交由各村会计保管，档案柜外锁钥匙由镇经统审中心设专人保管。 二、公章的使用 除重大经济事项外，村级因户口迁移、批生、建房、参军、上学、业务报表等原因需村委会出具证明材料的，由村会计出具证明材料，村支部书记签字后，由村会计到镇经统审中心盖章。 村级重大经济事项，如新增、扩建及维护工程类项目投资（含一事一议项目）；变卖、报废固定资产；村办企业、集体林网、林带、矿山、荒山的处理及承包等，须履行程序后由镇管区负责人和村支部书记共同签字后，报镇长批准，由村会计到镇经统审中心盖章。 三、公章使用登记制度 村委会建立公章使用登记簿，由村会计序时登记，详细记载使用的用途和审批人，以备后查。为进一步加强基层班子建设，搞好村务公开，增强各村两委干部的责任心，减少各类矛盾及村干部违规违纪现象的发生，根据有关法律法规和政策，经党委、政府研究，决定对全镇86个行政村的党支部、村委会公章实行统一集中监督管理，制定实施办法如下：一、指导思想以党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，以深入推行村务全程民主监督为契机，加强对农村公章的制度化、规范化管理，通过对公章的正确使用，切实做到有利于方便群众，服务于民；有利于消除干部的特权思想，化解矛盾，避免各类风险的发生。二、组织领导为加强对村公章的监督管理，镇党委、政府成立农村公章监督管理领导小组，由分管党建工作的副书记任组长，分管领导任副组长，经管站和组织办、纪检办、民政办等有关部门负责人为成员，领导小组下设公章管理服务办公室，办公室设在镇经管站。三、实行时间2006年3月1日前，各村要将党支部、村委会公章统一上缴到镇保管，自2006年3月1日以后，私自盖有党支部、村委会公章的空白信笺和其他物品停止使用，统一上交到镇公章管理服务办公室。四、管理办法1、各村党支部、村委会公章统一集中交到镇经管站存放，分别锁在特制的橱柜内，钥匙由各村文书携带。使用时由镇公章管理服务工作人员进行监督，发现有违规现象立即制止。2、镇公章管理服务办公室工作人员要做到工作时间值班正常，特殊情况随叫随到。3、正常业务的办理，由当事人提出申请，村主要领导同意，村文书到镇公章管理服务办公室给予办理，范围包括：入党政审材料；计划生育合同；一胎、二胎准生申请；在校生各种助学证明；外出务工合同；其他类似的重要政务。4、重要业务办理，由当事人提出申请，村两委形成共同意见，书记、主任同时签字（特殊情况可一人签字），由镇公章管理服务办公室工作人员审查履行村务全程民主监督程序，把关签字批准后，方可办理，范围包括：贷款证明；买卖重要资产证明；土地承包租赁证明；有关五保老人证明；宅基地手续证明；申请各补助；补办各种手续证明；其他类似重要业务。5、特殊业务办理，由当事人提出申请，村两委形成共同意见，书记、主任同时签字（特殊情况可一人签字），所属工作片总支书记签字，由镇公章管理服务办公室人员报请镇分管领导签字批准后给予办理，范围包括：土地征用；长期租赁；土地一次性使用或改变土地性质的证明；其他类似特殊业务。6、所有的表格、信件由村文书填写完整，坚决杜绝在空白表格、信件上盖章。7、遇到特殊情况需将公章带出管理服务办公室使用时，要学出申请，工作片党总支书记签字把关，由公章管理服务办公室工作人员指定持章人员，规定使用时间和业务。使用完毕要立即上交，如果超出了使用时间和权限造成严重后果的，镇党委、政府将进行处罚。8、不管办理什么业务，村文书或其他两委成员要在现场办理完毕并在记录上签字盖章。最近笔者了解到,部分村委会公章管理使用不当的情况比较突出,有的公章成了“游章”,一段时间在村支书处保管,一段时间在村主任家,甚至随身携带,随意盖章。有的为图省事方便,事先在空白便笺上盖上公章。村委会公章是农村基层组织权力的象征,滥用公章不但失去了村委会公章管理使用应有的严肃性,有时还会造成不应有的损失。因公章引起的官司,多数都是因无制度、无措施、无专人保管随心所欲乱用而酿成了后果。按相关规定,村委会的公章应由村会计统一保管。对此,笔者建议村干部要加强对公章的使用和管理,上级有关部门也应定时地进行监督检查,使滥用公章的现象得到遏止,以维护集体和村民的合法利益在坚持党内民主、群众监管的基础上，对村集体经济、公章使用、合同签订等关键环节，实施重点监控，村级各项工作真正实现了透明化、规范化，从根源上杜绝了基层腐败，接近了干群关系，确保了村级稳定。 一是实行村级财务委托代理制。在坚持村集体资产所有权、使用权、决策权、监督权不变的前提下，经各村村民会议或村民代表会议讨论通过，将村集体经济组织的财务收支活动和会计核算工作委托给镇代理中心。村一次性支款10000元以下的，必须经村书记、主任、会计、民主理财组长四签字，才能到代理中心支款；一次性支款10000元以上用于大项开支的的，由村书记、主任召集村两委人员、村代表讨论通过，并形成会议记录，方可支款。村会计委托代理中心成为村级的“廉政银行”，有效杜绝了坐收坐支、公款私存、私设“小金库”、乱开支、体外循环等现象的发生。 二是村公章纳入镇公章监管中心统一监管。在不改变公章所有权和使用权的前提下，由村委会申请，将公章统一委托存放在“镇公章监督管理中心”管理。凡需要加盖公章的单位和个人持村支部书记、主任、会计签批的公章加盖签批表，到镇监管中心经审核合格后，便可盖章。镇公章监督管理中心服务大厅实行双人负责、视频监控，