曹娥江流域综合规划文本.doc

曹娥江流域综合规划文本（1996年2010年）第一章 总 则第一条 为了有效防治曹娥江流域水旱灾害,合理开发、利用水资源,使水资源得到可持续利用,特编制曹娥江流域综合规划( 下称本规划)。 本规划用以指导和规范流域内的区域规划和各项涉水工程的建设与管理。曹娥江流域综合规划文本(下称本规划文本)是曹娥江流域水规划的法规性文件。本规划文本对曹娥江流域水旱灾害治理的标准, 水资源开发利用与保护的目标, 主要工程措施与对策的内容等提出了原则与要求。因此,本规划文本也是规定性要求的文件。 第二条 本规划编制的依据是: 中华人民共和国水法及浙江省实施办法; 中华人民共和国水污染防治法及浙江省实施办法; 中华人民共和国水土保持法及浙江省实施办法; 中华人民共和国河道管理条例及浙江省实施办法; 绍兴市、绍兴县、新昌县、 嵊州市和上虞市的关于国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要; 曹娥江流域综合规划任务书和浙江省水利厅关于的批复。第三条 本规期限为1996年至2010年第四条 本规划文本经浙江省人民政府批准后成为曹娥江流域水工程建设和水事活动的法规性文件, 是流域内各行政区进行水规划、涉水工程建设、运行和管理的基本依据。任何地区、部门、单位或个人非经履行法定程序,无权随意改变。第五条 确需对本规划的规划方案或主要工程措施作变更时,必须报经原批准机关批准。 第二章 规划区范围、治理开发任务和标准第六条 规划区概况6.1 规划区范围曹娥江流域总面积6046km2(含萧绍平原)。 规划区范围为曹娥江曹娥以上的流域和曹娥至曹娥江河口的干流段,面积为4485km2, 包括新昌县和嵊州市的全部,上虞市、绍兴县、东阳市和磐安县的部分,天台和余姚二市的小部分。域内人口153万,耕地面积90万亩。流域基本情况见附表一。 6.2 规划区域主要特征曹娥江流域是我省八大水系之一,全长187km,上游属山溪性河道,干流章镇以下及主要支流小舜江在汤浦镇以下为感潮河段。本流域多年平均降水量约1500mm,时空分布不均,上浦闸址以上多年平均径流量为32.4亿m3。规划区域内水力资源理论蕴藏量为19.6万kW,可开发水力资源为11.5万kW。规划区域现有大型水库二座(长诏和南山水库),中型水库9座以及小型水库近300座,水库总库容4.88亿m3;大型拦河水闸一座(上浦闸);在干流及主要支流两岸建有堤防,总长度351km;在中游设中型分洪区1处(大浸畈分洪区);电力排涝设施总装机为1.1万kW, 排涝受益农田面积8.45万亩;机电灌溉设施4.4万kW,灌溉农田面积为32.4万亩;水电站总装机为9.5万kW。6.3 流域水利存在的主要问题 流域大片农田及城镇防洪能力低,未达到国定防洪标准。 曹娥江下游两岸平原抗旱能力低,河网水质受污染, 更加重了供水量不足的困难。 上游水土流失,水土流失面积还有178万亩。 河道淤积,水运事业的发展受到限制, 三界以上及新三江闸以下的河段基本不通航。 第七条 本规划任务,以防洪、灌溉、供水为主, 结合开发航运水力发电,推荐治理开发规划方案,提出规划工程实施意见和近期工程。第八条 规划标准:8.1 防洪(潮)标准:曹娥江中游江堤为20年一遇;县(市)城区为50年一遇;下游萧绍海塘和百沥海塘为100年一遇。8.2 治涝标准:千亩以上成片农田10年一遇。 8.3 供水保证率:生活和重要工业供水为95,河谷平原灌溉和一般工业供水为8090。8.4 通航天数保证率:6级航道(100t级)8090。 第三章 防洪治涝规划第九条 本流域规划的防洪治涝对象为曹娥江干流和澄潭江、新昌江、长乐江、黄泽江、小舜江等主要支流两岸的农田、村镇和城市。第十条 防洪治涝规划工程按上下游、干支流及左右岸统筹兼顾,蓄泄兼施、合理安排的原则进行总体布局, 在干支流上游建水库中下游保留主要的分洪区和滞洪带,疏浚水道(包括局部江道的截弯取直 )以及沿江两岸建堤等工程措施。根据第七、八、九、十条,防洪治涝规划在现有长诏水库、南山水库和其它水库、江堤、河道等工程功能充分发挥的基础上, 选择工程总体布局方案如下。 干支流上兴建综合利用水库,设置足够的防洪库容,主要有:在主要支流小舜江上建汤浦水库;在主流澄潭江上建镜岭水库;在主要支流黄泽江上建钦村水库;在主要支流长乐江上建上俞水库;在支流隐潭溪上建隐潭水库; 完善大浸畈分洪工程功能,保留湛头滞洪区滞纳超量洪水的功能; 实施何家疏通工程和剡溪浚深工程,提高河道行洪能力; 五甲渡裁弯取直工程; 培修加高沿江堤防工程; 扩建低洼区的排涝泵站工程。第十一条 规划防洪工程及其调度运行原则11.1 汤浦水库工程,坝址位于下游主要支流小舜江的汤浦镇上游约1km,集水面积460km2,水库承担下游20年一遇的防洪任务,防洪库容4600万m3。该水库控制水库洪水与曹娥江干流洪水错峰的调度运作, 并与大浸畈滞洪工程联合调度, 有效削减曹娥江干流章镇以下洪水位和主要支流小舜江汤浦镇以下的洪水位;20年一遇以上洪水,水库按自身安全泄洪。11.2 镜岭水库工程,坝址位于主流澄潭江镜岭镇上游, 控制集水面积300km2,防洪库容为6600万m3。其防洪调度原则为50 年一遇以下洪水按安全泄量有控制地蓄洪泄流,当水库水位超过50 年一遇防洪高水位时,按水库拦河坝安全要求泄洪。11.3 钦村水库工程,坝址位于主要支流黄泽江钦村上游, 集水面积316km2,防洪库容为9000万m3。其防洪调度原则为50 年一遇以下洪水按有控制地安全泄量蓄洪泄流,当库水位超过50 年一遇防洪高水位时,按水库大坝安全要求泄洪。11.4 上俞水库工程,坝址位于主要支流长乐江上游上俞村附近, 坝址集雨面积77km2,防洪库容为500万m3。其防洪调度原则为20 年一遇以下洪水,按控制水库洪水与水库坝址至长乐镇之间洪水错峰运作,以削减长乐江的洪峰流量,20 年一遇以上洪水按水库大坝安全要求泄洪。11.5 分洪滞洪工程。 在预报下游洪水位要超过堤防安全水位时,大浸畈分洪区在东沙埠水位12.62m(黄海基面高程,下同)时开闸分洪。 湛头滞洪区的堤防,在镜岭水库和钦村水库未建时,按5年一遇设防。其右岸堤防从万年亭接至禹溪, 在老黄泽江汇入口处堤防顶高程适当降低。 除嵊州市新工业区围堤外,流域内的小块滞洪区和开口堤等临时滞洪区均应保留。禁止围垦江道滩涂。11.6 继续完成何家疏通工程和剡溪浚深工程。 因势利导组织挖砂,达到疏浚江道的目的。11.7 五甲渡截弯取直工程,弯道长7. 2km, 截弯取直后河道长约2km。11.8 堤防工程,在现有堤线和堤身的基础上加高加固为主。嵊州市新工业区按防御50年一遇洪水围堤。沿江各河段代表断面的堤防特征见附表二。11.9 扩建大浸畈的张岙排涝站,新增排涝流量4.03m3/s。扩建新龙泵站,新增排涝流量3.26m3/s。扩建八社畈的张龙坝泵站,新增排涝流量1.35m3/s。第十二条 非工程性的防洪措施12.1 封山育林,植树造林,增加流域植被面积,进行流域水土保持治理,减小暴雨洪水径流。12.2 建立曹娥江洪水预报系统,充分发挥防洪工程的效能。第十三条 超标准洪水对策13.1 新昌县城防御超标准洪水的对策超过50年一遇洪水(新昌站洪水位44.38m), 首先将城关江北堤至杭温公路之间作为非常滞洪区,应做好区内人员撤离工作。城关的南堤应避免受洪水正面冲击,使其遇超标洪水淹而不冲。13.2 嵊州市防御超标准洪水对策 防洪系统的总体布局应体现:保城关舍其它, 长乐江城关以上保右岸舍左岸,澄潭江和黄泽江干流保左岸舍右岸的原则。 城关超过50年一遇洪水(嵊州站洪水位21.54m) 重点做好受淹区人口的安全转移和城关镇的防护,避免城镇正面受洪水冲击。13.3 上虞市超标准洪水对策当预报出现超过50年一遇洪水(曹娥站洪水位为10.46m), 为保障百沥海塘、梁湖沙塘和萧绍海塘的安全, 曹娥以上干流堤防有防洪节制闸的堤段应主动开闸分洪,以保全堤防不溃决或有计划地扒口分洪;曹娥以下的堤防应退守主海塘百沥海塘和萧绍海塘, 临江的前线塘王公沙塘、杜浦保江塘以及三汇保江塘先后漫堤参与滞洪, 以确保姚江平原和萧绍平原的防洪安全。第四章 灌溉供水规划第十四条 灌溉供水对象及其用水量、缺水量14.1 规划灌溉供水对象为干流蒿坝以上沿干支流两岸的河谷平原的农田、城乡居民生活和工业用水。供水范围内嵊州平原, 黄泽平原和章镇平原共有灌溉耕地面积51万亩, 占蒿坝以上流域总耕地面积的55。14.2 域内其余45的耕地面积为零星分布在缓坡梯田和台地上,改善这部分农田抗旱能力需因地制宜修建小型山塘等水利工程。14.3 根据第八条中灌溉和供水的标准,预测2010年供水区人口79万,生活和工业用水年净需水量为2.26亿m3, 农业灌溉年净需水量为2.53亿m3(十年一遇旱年),预测2010年,在现有水工程条件下十年一遇干旱年供水区将缺水1.34亿m3。14.4 上虞北部平原属于姚江流域,但其供水系统上属长诏水库灌区,用水需从本流域的上浦闸引曹娥江天然径流和长诏水库的放水。第十五条 灌溉供水工程总体布局各灌溉供水区充分发挥现有的水库、堰坝、泵站等供水水源工程的能力,在水量取用与调度方面,要先引提河道天然径流, 后用水库贮水;先用调节能力弱的塘库水,再用调节能力强的大中型水库的水。灌溉供水规划工程总体布局为:在推广节水技术的基础上,在上中游兴建蓄水工程。灌溉供水规划骨干工程有:汤浦水库、镜岭水库和钦村水库。第十六条 灌溉供水规划工程措施和非工程措施16.1 主要工程措施 兴建汤浦水库:正常蓄水库容1.72亿m3,向绍虞平原和小舜江下游两岸供水,多年平均供水量为2.88亿m3。 兴建镜岭水库:正常蓄水库容为2.1亿m3,供水保证率P=90(1971年型)年份,满足澄潭江两岸灌溉供水区用水,补充长诏水库灌溉供水区和剡溪两岸灌溉供水区的用水,共0.23亿m3。该水库考虑了本规划区的远景用水和水资源的合理利用,尚有余水。 兴建钦村水库,正常蓄水库容1.76亿m3,供水保证率为P=90(1971年型)年份,供本灌溉供水区0.20亿m3水,还有余水。 兴建隐潭水库,正常蓄水库容0.59亿m3,供水保证率P= 90 (1971年型)年份,补给章镇平原0.17亿m3水量后亦有余水。 继续搞好灌溉渠道衬砌, 不断提高渠系水利用系数, 远景目标0.70.75。16.2 主要非工程措施: 推广水稻薄露灌溉技术,提高工业用水重复利用率。 对现有水库功能作必要的调整,长诏、南山、坂头、剡源等大中型水库的性质逐步调整为供水灌溉为主,结合发电,必要时设置专用供水库容。第十七条 水资源利用和保护17.1 曹娥江流域在规划水库未建成前, 要利用流域可用水资源供下游两岸平原紧急用水,工程的规模和布置在下阶段进一步论证。17.2 规划工程镜岭、钦村、隐潭等水库建成后,向规划区范围外供水的水量将有一定的增加。随着规划的骨干蓄水工程的建成, 在留足本规划区用水前提下, 对下游的可供水量在萧绍宁平原区域规划中统筹安排。 17.3 曹娥江流域,远景可继续适度开发水资源。左纡江上的韩妃(或沙滩)坝址、小乌溪江上的殿前坝址和下管溪的下管坝址。这些水库工程坝址应妥善保护, 不在校核洪水位以下的可建库区发展城镇和建造重要设施。曹娥江流域可建大、中型水库工程特性见附表三。 17.4 加强曹娥江流域水质的保护,污水应经处理达标排放, 并逐步实施分河段和分丰、平、枯水期的污染源总量控制。对现有污染水资源较严重的厂、矿企业应限期治理达标,必要时实行停产、转产或关闭。第十八条 特殊枯水年应急措施流域内大中型水库都要制订年度调度计划, 为特殊枯水年预留供水库容以保证生活用水和重要工业用水。第五章 水力发电规划第十九条 总体布局曹娥江流域水力资源可开发量不大,单项工程装机容量相对较小,因此采取与防洪工程、供水工程相结合的开发方式。根据电网的需求,选择抽水蓄能电站的站址,兴建抽水蓄能电站。规划兴建水库电站3处,设计装机容量1.63万kW;迳流式电站2处,计装机容量0.72万kW。抽水蓄能电站5处,总装机容量85万kW。第二十条 规划水力发电工程项目 镜岭水库电站,装机容量为26300kW,年发电量为2800万kWh。 钦村水库电站,装机容量为25000kW,年发电量为1700万kWh。 隐潭水库电站,装机容量为2700kW,年发电量为700万kWh。 何家枢纽工程电站,位于嵊州何家村,装机容量为3200kW,年发电量为900万kWh。 清风枢纽工程电站,位于嵊州市幸福乡。该枢纽以航运为主, 兼发电,装机容量为4000kW,年发电量为1124万kWh。第二十一条 抽水蓄能电站初步规划 风香岭抽水蓄能电站,位于新昌拨茅镇,以长诏水库为下库,平均水头325m,装机容量为30万kW。 清风抽水蓄能电站,位于嵊州市仙岩镇, 利用清风闸上河道为下库,平均水头为310m,装机为10万kW。 念塘湾抽水蓄能电站。位于新昌县镜屏乡,利用规划的镜岭水库作下库,平均水头为347m,装机容量为10万kW。 九曲岭抽水蓄能电站,位于嵊州市贵门乡,下库为南山水库,平均发电水头为224m,装机为20万kW。 元宝岭抽水蓄能电站。位于嵊州市开元镇,利用剡溪为下库 ,平均水头为305m,装机为15万kW。第六章 其它规划第二十二条 曹娥江河道分段规划通航等级标准,百官以上至嵊州城关附近河段为100t级。清风、何家枢纽需建100t级船闸, 但何家枢纽应视嵊州市的曹娥江码头位置而决定是否兴建。第二十三条 曹娥江流域水土流失主要分布于上游和各主要支流的中上游地段的会稽山、四明山和天台山低山丘陵区,以及新昌、嵊州、三界、章镇盆地区。水土流失的主要类型为水力侵蚀。水土保持主要措施有: 荒山、秃岭和疏林山地以封山为主,封山造林并举。海拔500m以上地区和坡地45度以上的林地列为禁伐或强育区,25 度以上坡耕地应停垦还林。低坡缓岗耕地要改造成梯田。 在干流及主要支流两岸和“台坡”营造水源涵养林和水土保持林。 沟壑溯源侵蚀区,筑坝蓄水拦砂,开挖鱼鳞坑、 水平沟以及种植胡枝子、马尾松等。第二十四条 河道整治及堤线规划24.1 曹娥江河道整治以疏浚和清障切滩为主,采用五甲渡裁弯取直、何家疏通、剡溪浚深、并结合有组织地开采砂料等综合措施进行河道整治。24.2 规划河道两岸堤线布置,曹娥以上江堤原则上沿现状堤线布置,在现有的堤身上加高和加固;曹娥以下按海塘规划加高加固。河道管理范围为河道两岸堤防及其保护带之间的水域、沙洲、滩地和行洪区。第二十五条 河口大闸工程规划25.1 曹娥江河口大闸在防洪(潮)、水资源开发利用、两岸平原排涝和航运等方面均有显著效益, 宜结合河口两岸海涂围垦和钱塘江尖山河段整治尽早实施。25.2 河口大闸闸址区域范围初定在:钱塘江南岸规划线以内曹娥江出口区段。25.3 河口大闸枢纽工程由泄洪闸、船闸、 冲沙泵房和附属建筑物组成。初拟泄洪闸净宽为520m,闸底高程拟-2.0m。 第七章 水利管理第二十六条 流域水利管理建立曹娥江流域管理机构。其职责为执行水法,贯彻国家、 省、市政府发布的有关条例和规则,落实流域规划,规范流域内各项涉水工程的建设和管理,编制流域性工程的总运行调度计划,组织研制流域洪水预报系统和特枯水年的水资源调配计划, 协调处理流域内的水事纠纷。第二十七条 管理设施流域管理机构必须有固定的场所, 配备必要的交通工具和现代的通讯设施。第二十八条 水利经济水利是国民经济的基础设施,是基础产业。 通过水利工程所供的水和发的电都是商品。应有合理的价格。其价格应由水资源费、折旧费、运行费、利润和税金等构成。防洪除涝工程的保护对象应依法交纳必要的费用,各级政府应给予水利管理部门以优惠政策。 第八章 规划综述和实施意见第二十九条 总体布局曹娥江流域规划工程总体布局,在上游各主支流兴建汤浦、镜岭、钦村、上俞、隐潭等蓄洪和调节迳流的水库; 中游保持“大浸畈”分洪区和湛头滞洪区,何家疏通、剡溪浚深、疏通章镇至清风航道;下游五甲渡河段裁弯取直和兴建河口大闸工程, 沿干支流两岸加高加固堤塘。灌溉供水工程与防洪工程相结合, 在防洪水库中设置灌溉供水库容或在供水水库中设置防洪库容。水能开发结合各规划水库和清风 ,何家航运枢纽工程进行。抽水蓄能电站,初选风香岭、清风、念塘湾、九曲岭、元宝岭等五个站址,在治涝方面,分别扩建大浸畈内的张岙排涝站,新龙畈的新龙泵站和八社畈的张龙坝排涝站。第三十条 实施意见本流域规划治理重点是提高域内的防洪能力和合理开发和利用域内的水资源。规划工程实施,先建汤浦水库工程和江堤、海塘的加高加固工程,完成何家疏通工程、剡溪浚深工程和五甲渡裁弯取直工程;尽早实施镜岭水库工程和百官铁路桥扩孔等河道整治工程。第三十一条 投资估算流域规划工程除河口大闸工程及利用流域用水资源供下游两岸平原的紧急用水工程外的工程投资共为18亿元(1995年价格)。 第三十二条 经济效益、社会效益与环境影响32.1 经济效益 防洪效益:流域规划工程实施后,流域干流防洪能力可提高到:农田20年一遇,县城50年一遇,海塘工程百年一遇的标准。防洪工程,江堤保护区范围内人口67万,耕地50万亩;海塘保护区人口40万,农田30万亩。 灌溉供水效益:流域规划工程实施,在2010年水平,P=90年份(1971年型),规划工程可供水量7.94亿m3。 发电效益:规划水电站工程每年可供有效电量5600万kWh。 航运效益:航运梯级枢纽工程的实施,干流航程从三界延长至嵊州市,延长航程23.4km。 其它效益: 本规划使大浸畈、新龙畈、八社畈等涝区共1.27 万亩的农田排涝能力提高到10年一遇的标准。 规划的河口大闸工程, 使曹娥至河口的百年一遇水位可降低0.031.12m;萧绍平原遭遇10年一遇涝情时,两大排水闸(新三江闸和马山闸)的排涝时间比现状分别延长74和120。河口大闸闸上形成河道水库,有效调节库容6500万m3,可调节曹娥江径流供下游两岸平原引用, 并可作为富春江引水工程向甬江流域以至向舟山地区输水的调节枢纽。另外,闸内江道水位稳定,有船闸与杭州湾相连, 对航运也有较大效益。32.2 环境影响 规划水库工程环境影响规划水库工程共控制集水面积1238km2,占规划区面积的27.6, 削减洪峰和增加枯水径流,起到防洪抗旱的减灾作用,有利社会稳定。但规划水库需淹没耕地2.61万亩,迁移人口3.46万,须在工程实施前做出切实的移民安置规划。 分洪滞洪工程的环境影响分洪滞洪区分滞洪后,区内水稻等农作物被淹没,以致减产甚至绝收,可能出现农作物病害现象和卫生状况恶化等,应由当地卫生防疫部门及时采取消毒和防疫措施。第三十三条 近期重点工程项目概述33.1 五甲渡裁弯取直工程五甲渡裁弯取直工程位于百官镇下游5.5km,弯道始于塘角村, 终于吕家埠、弯道长7.2km,裁弯取直后河长为2km。该工程配以萧绍海塘(尤其是曹娥江段)堤防的加高加固, 可使萧绍海塘和百沥海塘的防洪能力从现有的20年一遇提高到50年一遇。五甲渡裁弯取直工程由新开河、两岸堤防、上下游堵坝组成。新开河长1700m,为复式断面,河底宽200m,底高程1.0m,边坡1:4, 河底纵坡为1/万,两岸各留184m防洪边滩,后接堤防, 两岸之间的堤顶内边距为630m,堤防长度5950m,堤顶宽8.0m,堤顶高程为10.09.7m, 堤身边坡1:3;上游堵坝长250m,下游堵坝长400m,采用抛石挡潮, 抛土闭气的土石混合坝。33.2 汤浦水库工程汤浦水库坝址位于小舜江的上虞市汤浦镇上游约1km,坝址集水面积为460km2,为供水、防洪、灌溉和改善水环境等综合利用工程。水库总库容为2.22亿m3,正常蓄水位为31.1m,正常库容为1.72亿m3,20年一遇防洪库容为0.46亿m3。水库枢纽由拦河主副坝、泄洪建筑物、输水放空洞等建筑物组成。主、副坝初拟坝型为砼面板堆石坝,最大坝高28.9m,坝顶宽度6m,坝顶长度约570m;溢洪道堰顶高程为24.6m,溢流堰净宽8孔10m,放空洞洞长230m,直径2m。该工程设计日供水能力达100万t/日, 多年平均供水量为2.88亿m3。33.3 镜岭水库工程镜岭水库位于澄潭江镜岭镇上游,控制集水面积为300km2,以防洪、灌溉供水为主结合发电。水库正常蓄水位为125m,相应库容为2.09亿m3,设计洪水位(P=1)为129.18m,校核洪水位(P=0.01)为133.23m, 总库容为2.83亿m3,20年一遇防洪库容为0.66亿m3。水库枢纽由拦河主副坝、泄洪建筑物、电站等组成。大坝高75.3m,初拟坝型为砼面板堆石坝,坝顶宽7m,坝顶长度为219m, 溢洪道设在右岸, 堰顶高程为121m,溢洪道净宽4孔10m,采用弧形钢闸门,门高8.5m,水电站装机容量为26300kW,年发电量为2769万kWh。第三十四条 前期工作安排意见镜岭水库和河口大闸是曹娥江流域防洪的关键工程, 应尽早做前期工作。第九章 附则第三十五条 本规划由规划文本和规划说明书组成。规划说明书是对规划文本的具体解释。第三十六条 本规划报浙江省水行政主管部门(水利厅)审查,经浙江省人民政府批准后实施。第三十七