金寨县旅游规划及项目建设管理办法(试行).doc

金寨县旅游规划及项目建设管理办法（试行）（征求意见稿）第一章 总则第一条 为进一步加强我县旅游景区（点）规划及项目建设管理，提高旅游区规划质量和景区（点）建设品位，合理保护、利用和开发旅游资源，促进全县旅游业持续健康发展，根据国家旅游局旅游发展规划管理办法、旅游资源保护暂行办法、安徽省旅游条例以及县委、县政府关于加快旅游业发展的决定的规定，结合我县实际，制定本办法。第二条 本办法适用于我县旅游发展总体规划范围内的旅游景区（点）的规划、建设、保护、经营和管理。第三条 旅游景区（点）的规划及建设应当坚持统一规划、合理开发、持续发展和面向市场的原则，突出自然生态特色，充分发挥旅游资源优势，注重对资源和环境的保护。第四条 县旅游局负责全县旅游景区（点）规划及建设经营的指导和监督管理工作。县发改、住建、规划、质监、安监、农业、林业、国土资源、水利、文广新、环保、财政、工商、消防等部门应当按照各自职责，依法加强旅游景区（点）的规划及建设管理。第五条 县旅游局牵头负责全县旅游资源普查、评估工作，建立并管理旅游资源档案。第六条 本办法所称旅游景区（点）是指具有明确的经营管理机构和地域范围，具有参观游览、休闲度假、康乐健身等功能，具备相应旅游服务设施并提供相应旅游服务的独立管理区，包括风景名胜区、历史遗迹、革命纪念胜地（馆）、温泉疗养地、自然保护区、旅游度假区、旅游主题公园、森林公园、地质公园、漂流点、滑雪场、游乐园、植物园和水库、湖泊、河滨划定的游览区，以及工业、农业、经贸、科教、军事、体育、文化艺术等各类旅游景区（点）。第二章 旅游规划的编制、审批和管理第七条 旅游景区（点）规划分为总体规划、控制性详细规划和修建性详细规划。全县旅游（发展）总体规划由县政府编制，旅游景区（点）总体规划由县政府授权县旅游局统一编制，编制经费由县财政解决。旅游景区（点）控制性详细规划和修建性详细规划由项目开发、经营单位负责编制。旅游规划应当与县域国民经济和社会发展规划、土地利用规划、城镇总体规划、生态功能区规划等有关区域规划，以及风景名胜区、自然保护区、国家森林公园、文化宗教场所、文物保护单位等专业规划相融合。第八条 旅游景区（点）控制性详细规划和修建性详细规划必须符合金寨县旅游（发展）总体规划及土地利用、环保、林业、水利、城乡、文物保护等规划要求，确定基础设施、旅游设施、文化设施等建设项目的选址、布局与规模，并明确建设用地范围和规划设计条件，经专家评审通过后，由县旅游局报县政府批准实施。依法从事旅游资源开发活动的单位和个人，应提前制定旅游资源开发保护方案，并报县旅游局备案。第九条 任何单位和个人都必须严格执行经批准的旅游规划，不得擅自改变。因特殊情况需变更的，必须按原审批程序评审报批。第十条 县旅游局要加强对全县已经批准实施的各类旅游规划的监督管理。对不严格执行旅游规划、随意变更建设项目的行为，县旅游局要协调相关部门责令其改正。第十一条 没有制定旅游规划的项目，不得申请国家和地方的各级旅游建设资金。没有编制规划的旅游景区（点）不得申报评定A级以上旅游区。第三章 旅游项目建设的申报、审批和管理第十二条 全县的旅游资源由县政府统一管控，旅游项目招商引资协议由县政府签订。第十三条 新建、改建、扩建旅游景区（点）及旅游配套设施项目，应符合经批准的旅游总体规划和修建性详细规划，并与景观相协调，不得破坏景观、污染环境、妨碍游览。第十四条 新建、改建、扩建旅游景区（点）及旅游配套设施项目，按照以下程序办理审批手续：（一）项目开发、经营单位委托有资质的中介机构，依据县政府批准的修建性详细规划，编制项目申请报告。（二）项目申请报告在征求当地政府、相关管委会意见后，报送县旅游局审核把关。（三）县旅游局审核通过后，办理规划选址、土地利用、林业、环保、水保等相关初步审查意见。（四）将项目申请报告及相关部门初步审查意见报送县发改委审核，经公示无异议后，县发改委予以核准。（五）县发改委核准后，办理工程设计、规划及开工许可手续。（六）项目建设完工后，开发、经营单位应提出申请，由县旅游局组织有关部门和专家进行验收(分期实施的可以分期验收)。（七）通过验收后到相关部门办理开业经营许可手续。第十五条 新建、改建、扩建旅游景区（点）项目应制定污染防治和水土保持方案，严格执行环境影响评价制度和“环保三同时”（环保设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用）制度，采取有效措施，保护好周围景物、水体、林草植被、野生动物资源和地形地貌。第十六条 旅游景区（点）项目的设计、施工必须由具有相应资质的单位承担，严禁违反规划无证设计、无证施工、无验收投入使用。游乐设施的安装、检测以及防雷、安全等设施必须取得相关管理部门合格证或使用许可证方可使用。 第十七条 项目竣工验收后，项目档案资料报县旅游局、档案馆备案。第十八条 旅游景区景点票价的确定或者调整时，应当征求县旅游局的意见。第四章 法律责任 第十九条 凡未经批准、擅自占用或非法占用山岭、河流、溶洞、水库、山坑、耕地、林地等旅游资源从事旅游开发的，由相关行政主管部门按照各自职责依法查处。第二十条 旅游景区（点）规划及建设项目未经县政府及相关管理部门批准的，不得进行项目建设。否则，依法追究相关单位及责任人责任。第二十一条 旅游景区（点）项目建设不符合规划，或不按法定程序办理规划许可和施工报建手续的，由城管执法部门会同旅游部门责令停工、限期完善手续。否则，依法没收或拆除。第二十二条 未经检测或检测不合格、不能提供安全合格证明的游乐设施，禁止使用，由质监、安监等部门依法查处。第二十三条 设计单位、施工单位无证设计、无证施工或超资质设计、超等级施工的，由住建行政主管部门依法查处；涉嫌犯罪的，移交司法部门依法追