湖南省民用机场“十二五”建设与发展规划排稿.doc

湖南省民用机场“十二五”发展规划湖南省民用机场“十二五”发展规划编 制 委 员 会总 编：刘志仁 常务副总编：谭克涛副 总 编：秦林通 邓元武 胡 帆 刘国林 胡东福李谟许 曾洁玲 汤承武 李 郁编 委：汪 曦 喻 辉 黄永芳 程 伟 乐湘来项顺泉 易德军 陈国强 赵世明 周银屏 高慧来 许 红 吴 燕 张世元 何学君 焦祖文 龙 跃 钱正海 欧阳若愚 王冀湘张 爽 主 编：黄永芳副 主 编：袁 军助 编：姜 涛 姜家华 杨 华湖南省民用机场“十二五”发展规划湖南省民用机场“十二五”发展规划目 录前 言1第一章 “十一五”发展回顾2第一节 安全形势持续平稳2第二节 运输生产大幅增长3第三节 基本建设快速推进3第四节 机场产业初具规模6第五节 体制改革持续深化7第六节 政策争取卓有成效8第七节 员工待遇逐步改善8第八节 企业管理不断加强9第九节 存在的主要问题9第二章 “十二五”面临形势11第一节 机遇11第二节 挑战12第三章 “十二五”业务量预测15第一节 长沙机场业务量预测15第二节 其他机场业务量预测16第四章 “十二五”发展思路及目标18第一节 指导思想18第二节 发展原则18第三节 总体思路19第四节 总体目标19第五章 航空运输业发展规划21第一节 湖南民用机场布局规划21第二节 湖南机场航线规划21第三节 长沙机场发展规划22第四节 张家界机场发展规划24第五节 常德机场发展规划25第六节 永州机场发展规划26第七节 怀化机场发展规划27第六章 现代服务业发展规划28第七章 临空产业发展规划31第八章 保障措施35第一节 安全管理35第二节 体制改革37第三节 政策争取38第四节 财务管理40第五节 业务培训41第六节 员工待遇42第七节 机场管理43第八节 节能减排44第九节 航线维修46第十节 法制建设47第十一节 内部审计48第十二节 信息管理49第十三节 企业文化51结束语53- 3 -湖南省民用机场“十二五”发展规划湖南省民用机场“十二五”发展规划前 言“十二五”是湖南全面建设小康社会、加快经济发展方式转变、推进“两型社会”建设的的关键时期，也是国家民航局实施“民航强国”战略的第一个五年规划,深刻把握当前新形势、新特点,总结经验、分析形势、研究未来，编制和实施我省民用机场“十二五”建设与发展规划，对于紧紧抓住战略机遇，全面落实党的十七届五中全会精神，促进我省航空运输持续、健康、快速、协调发展，具有十分重要的现实意义和战略意义。- 53 -第一章 “十一五”发展回顾“十一五”时期是我省民用机场发展史上极不平凡的五年,既是面临困难挑战较多的时期,也是机场建设发展最好最快的时期。在省委、省政府的正确领导下，在民航行业管理部门的大力支持下，湖南省机场管理集团有限公司（以下简称“湖南机场集团”）坚持以科学发展观为指导, 打破常规，抢抓机遇，团结拼搏，砥砺奋进，大力实施“一年一变样、三年变大样、五年大变样”战略目标,克服了低温雨雪冰冻灾害、国际金融危机、基础设施薄弱、国内外安全形势严峻、重大活动安保任务繁重、复杂的不停航施工等诸多困难，创下了运输生产总量翻一番的骄人业绩;长沙机场旅客吞吐量2009年首次突破千万人次，跨入了全球大型机场行列，成为我省2009年十大经济亮点之一，飞行区等级由4D升为4E，迎来大飞机时代;湖南机场集团资产总额由13.32亿元增加到60.26亿元，是“十五”末期的近4倍；年总收入由4.62亿元增加到8.13亿元，增长75.97%；人均旅客吞吐量由2567人次增加到3861人次，增长50.41%。第一节 安全形势持续平稳共安全保障飞机起降51.77万架次，杜绝了飞行事故、地面重大责任事故和空防事故的发生，安全形势总体持续平稳。自2003年成立以来连续八年被省政府和民航中南地区管理局评为安全先进单位。长沙机场在全国民航首批实施安全管理体系（SMS），顺利通过国家民航局专项科技成果鉴定，并作为行业标准在全民航推广实施。第二节 运输生产大幅增长截止2010年底，我省民用机场已开通至全国73个大中城市的近118条航线，其中：长沙机场拥有20家航空公司执行国内航线96条，通航城市53个，每周航班2635架次；8家航空公司执行定期国际和地区航线3条，通航城市3个，每周航班62架次；开通国际不定期包机航线8条，通航城市8个。张家界机场通航城市6个，每周航班144架次。常德机场航线4条，每周航班50架次。永州机场航线2条，每周航班10架次。怀化机场航线3条，每周航班30架次。2009年11月19日，长沙机场首度实现年旅客吞吐量突破千万人次，成为全国第十一个跨入千万流量的机场。“十一五”期间，长沙机场国际和地区年旅客吞吐量连续多年超过中部其他五省的总和。2010年湖南机场集团共完成运输起降12.94万架次、旅客吞吐量1418.28万人次、货邮吞吐量11.02万吨，较“十五”期末分别增长74.05%、103.79%和97.49%。“十一五”期间，促成省政府分别与厦航、深航、东航签署战略合作框架协议，其中厦航已在湖南设立分公司，结束了长沙机场多年来只有一家基地航空公司的历史。“十一五”期间，湖南机场集团三大运输生产指标年均增长率分别为11.72%、15.30%和14.58%，均高于全国机场平均水平。第三节 基本建设快速推进长沙机场扩建工程。2008年3月21日获得国家发改委批复，工程总投资39.94亿元。扩建内容包括飞行区工程、航站区工程、外接立交桥、陆侧路网系统以及水、电、气工程等生产生活辅助服务设施。2006年7月，长沙机场改扩建工程正式开工。3个月内完成征地960亩，拆迁房屋124户，无一上访，开创湖南省重点工程速度第一；3个月内完成飞行区改扩建工程立项、征地拆迁、初步设计、施工图设计、项目报批和招标投标等前期工作，被民航业界赞誉“完成了不可能完成的任务”。截至2010年底，一期14万平方米停机坪扩建和跑道延长工程、导航工程、助航灯光系统等飞行区项目均已竣工投产，飞行区等级由4D升为4E，提前两年满足空客330、波音777和747等E类大型客机正常起降。此外，投资14.43亿元、建筑面积16.25万平方米、单体规模中部第一、全国第七的长沙机场新航站楼工程于2009年6月份开工，预计在2011年7月投入使用。外接立交桥暨路网交通系统工程于2009年11月29日开工，预计在2011年上半年全面竣工。总投资1.3亿元的长沙机场新货站及配餐楼工程于2010年10月25日开工，预计2011年全面竣工投入使用。“十一五”期间，完成投资27.091亿元，占总投资的68.64%。张家界机场扩建工程。2008年2月21日获得国家发改委批复，工程总投资19.62亿元。改扩建内容包括新建一条长2600米的平行滑行道、新建15.2万平方米站坪等飞行区工程和新建5万平方米航站楼、改造现有9000平方米航站楼等航站区工程。2007年5月，张家界机场扩建开工。截至2010年底，新建2600米平行滑行道和一期6.3万平方米停机坪已正式投入使用。第二航站楼已于2011年开工建设。“十一五”期间，完成投资5.2692亿元，占总投资的26.86%。常德机场扩建工程。2009年12月获得省发改委批复，工程总投资5.48亿元。改扩建内容包括新建站坪5.3万平方米等飞行区工程和新建航站楼1.5万平方米，新建停机坪1.3万平方米及高架桥，改扩建货站2200平方米等航站区工程。飞行区等级由4C升级为4D。2009年12月31日，机场扩建工程正式开工。“十一五”期间，完成投资2394万元，占总投资的4.37%。怀化机场改扩建工程。2011年2月获得国家发改委和总参谋部批复，工程总投资4.24亿元。改扩建内容包括将现有跑道向北延长600米至2600米；新建一条长182米垂直联络道；扩建站坪1.29万平方米和航站楼3600平方米，配套建设空管、供电、供水及消防等工程及辅助生产设施，征地418亩。其他重点建设项目。1.长沙机场国际厅改扩建工程。2006年10月13日获得省发改委批复，项目总投资9081万元，总建筑面积9892平方米。2007年12月竣工投产。2.长沙机场远机位候机楼工程。2007年11月26日获得省发改委批复，项目总投资4593万元，总建筑面积6102平方米。2008年8月竣工投产。3.长沙机场后勤服务中心工程。2009年2月获得省发改委批复，项目总投资4999万元，总建筑面积12671平方米。2010年1月竣工投产。4.湖南省机场应急救援指挥中心工程。2008年12月31日获得省发改委批复，项目总投资7281万元，总建筑面积17934平方米。2009年10月27日动工，预计2011年全面竣工。5.长沙机场综合配套服务区项目。2010年3月19日获得省发改委批复，工程总投资9.9980亿元。目前正在编制项目详规方案。“十一五”完成投资1.05亿元。6.长沙机场空港物流园区项目。2010年11月26日获得省发改委批复，项目总投资7.9862亿元。7.湖南通用航空基地及专属服务区项目。2010年11月26日获得省发改委批复，项目总投资2.9798亿元。“十一五”期间，湖南机场集团共完成固定资产投资43.86亿元，通过实施长沙、张家界、常德等机场的改扩建，省内民用机场的综合保障能力显著提高。第四节 机场产业初具规模明确提出走产业化发展道路。2008年，研究编制了湖南机场中长期发展战略，准确把握湖南机场集团现状及长远发展趋势，科学定位中长期发展战略目标和方向，积极探索与国际接轨、与国情相符、与省情相应的发展之路，明确提出了走机场产业化发展道路，并按照“一年一变样、三年变大样、五年大变样”的步骤和阶段目标大力推进湖南机场中长期发展战略的实施。区域性国际航空枢纽建设正式启动。成立了枢纽建设领导小组，完善了枢纽建设发展目标，制定了枢纽建设工作计划，并取得了阶段性成果。2010年5月28日，长沙机场总体规划获得国家民航局和省政府联合批复。2010年9月，长沙机场飞行区东扩工程预可研报告通过了预评审。现代服务业茁壮成长。湖南空港实业有限公司（以下简称空港实业公司）自2005年成立以来，大力发展自营业务，加强特许经营监管，收益稳健增长。“十一五”期间，主营业务收入由1.37亿元增加到2.87亿元，增幅109.49%；利润总额由3293万元增加到1.08亿元，增幅226.97%。2009年，商旅服务、汽运服务、货运服务、配餐服务等业务收入分别突破1000万元。2009年底，中国邮政航空落户长沙，结束了长沙机场无定期货机运营的历史。临空产业稳步推进。湖南机场集团与长沙县政府共同投资组建了湖南省临空产业投资开发有限公司。2010年5月27日，长沙机场综合配套服务区概念性规划设计方案通过评审，2011年1月，“土菜馆”区域的拆迁工作已全部完成。第五节 体制改革持续深化股份公司顺利组建运营。2008年2月，由湖南机场集团控股，联合省内湖南湘投控股集团有限公司、湖南财信投资控股有限责任公司和长沙先导投资控股有限公司三家公司组建了湖南机场股份有限公司，建立了现代企业制度和法人治理结构，理顺了湖南机场集团与生产运营企业之间的管理、运行和产权代表关系。人事制度改革稳妥推进。对有关人事、工资、职员、技能、科技、培训、考勤以及管理人员聘免、职称评聘、员工奖惩、离岗退养等一系列人事管理规定进行了修订完善，并形成了组织机构、岗位设置、薪酬管理、绩效管理、人力资源规划的改革初步方案。管理体制改革持续深化。向省委省政府呈报了加挂“湖南省机场管理局”的改革方案，力争形成有利于确保安全、加快发展、发挥职能、保持稳定的机场管理新体制。空港实业改制上市稳步推进。空港实业公司改制上市涉及的有关问题获省政府（湘政函201047号）文件批复，明确空港实业公司为省内现有民用机场非航空性业务的独家投资主体和独家运营主体。2011年1月已基本完成引进战略投资者、资产重组、职工股收购等工作，计划2011年挂牌组建新股份公司。第六节 政策争取卓有成效省政府相继出台关于支持民航产业发展的意见、湖南省国际航空发展专项资金使用管理试行办法、湖南省国内航线航班开发专项资金奖励试行办法，先后成立了省机场扩建工作领导小组、省空港管理委员会和省临空产业领导小组加强对我省民用机场的指导和帮助。2009年省政府第44次常务会议专题研究我省民用机场建设和发展问题，对加快我省民用机场产业发展的战略构想予以高度肯定，对湖南机场集团提出的10余项发展中的困难全部给予了答复和解决，明确予以全方位支持。湖南省民用运输机场管理条例于2010年3月31日经省十一届人大常委会第十四次会议审议通过，自2010年7月1日起施行。这是全国第一部省级行政区域机场综合立法，首开在省级行政区域内通过立法授予机场管理机构行政管理权和处罚权的先河。机场股份公司在注册资本金32亿元的基础上，获省政府批复同意新增注册资本金18亿元。国家民航局安排7亿元专项资金用于加快我省民用机场建设。第七节 员工待遇逐步改善投入将近2000万元为一线员工建成1.1万平方米两栋值班宿舍，极大地改善了员工住宿环境。投入6000多万元建成了1.4万平方米后勤服务综合楼，改善员工的就餐环境，同时也解决了长沙机场分公司无专用办公场地的问题。2007年9月起出台了一系列解决员工福利待遇的政策和办法，使广大员工特别是一线员工共同分享了机场发展的丰硕成果。第八节 企业管理不断加强坚持常务会议制度，强化民主决策、科学决策；全面实施目标考核，确保发展目标如期实现；全面清理完善内部管理规定，进一步规范工作程序；建立固定资产信息管理系统，加强固定资产实物管理和监控；完善固定资产管理办法，合理控制固定资产投资规模；建立财务全面预算体系，加强资金监管和控制；启动人力资源咨询项目，构建科学规范的劳动用工体系；建立健全审计内控机制，有效预防资金风险；创办“一报一刊一网”，全面推进企业文化建设；“三标一体”管理体系顺利通过审核认证，企业管理步入了标准化、制度化、程序化的良性发展轨道。第九节 存在的主要问题回顾“十一五”时期，我们的工作还存在一些问题和不足，有的是随着机场快速发展而产生的问题，有的是多年积累的深层次问题，这些问题从根本上解决还需要相当长的时间，主要表现在以下几个方面：一是安全基础有待进一步加强；二是航线网络结构有待进一步完善；三是干线机场集疏运体系有待健全；四是干线机场空域资源紧张状况日益加剧；五是支线机场亏损较为严重；六是省内各机场发展不平衡；七是机场管理体制机制有待进一步理顺；八是部分员工的思想观念跟不上当前跨越式发展的形势；九是员工队伍整体素质不能满足企业快速发展的需要。综上所述，“十一五”时期，虽然面临较多的困难和挑战，但湖南机场集团各方面工作均取得了显著成绩，同时还积累了宝贵发展经验，主要是：坚持科学发展，大胆探索我省民用机场发展之路；勇于改革创新，打破常规后发赶超实现跨越式发展；注重打基础谋长远，统筹规划当前与长远发展；注重改善职工福利，让发展成果惠及全体职工；注重营造良好的企业氛围，凝心聚力谋发展。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的业绩影响深远。这些都为我省民用机场“十二五”的建设与发展打下了坚实的基础。第二章 “十二五”面临形势未来五年，我省民用机场仍将处于重要战略机遇期，既面临难得的发展机遇，也将面对一些可以预见和难以预见的风险和挑战。第一节 机遇从国际国内宏观经济发展形势看，国际金融危机逐渐缓解，世界经济有望继续恢复增长，但不稳定不确定因素较多，复苏进程仍将艰难曲折。我国着力推进发展转型，走内生增长、创新驱动的发展道路，国民经济总体上保持平稳较快增长的良好态势。人均地区生产总值将从4000美元跃升到6000美元，国内生产总值年均增长7%以上，居民收入稳步增加。从我省经济发展趋势来看，后发赶超优势明显。2010年湖南省地区生产总值突破1.5万亿元，同比增长14.5%。“十一五”期间我省经济年均增幅达14%，“十二五”湖南将全面推进“四化两型”建设，湖南省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要中提出经济发展主要目标：全省地区生产总值平均增长10%以上，至2015年经济总量达2.5万亿元左右，人均地区生产总值力争接近全国平均水平。从民航行业发展情况看，民航局正逐步实施“民航强国”战略,“十二五”期间我国民航运输业将保持平稳较快发展。据民航局预测，至2015年，预计全国民航运输总周转量将达940亿吨公里，旅客运输量将达4.55亿人次，货邮运输量将达910万吨，运输机队规模将达2700架，年均增长率分别为13%、11%、10%和11%。从省委省政府重视和支持程度来看，湖南民航事业得到了省委省政府的深切关爱和重点扶持，在战略部署上，把促进机场发展作为湖南抢抓中部崛起战略机遇、推进“四化两型”建设的重要举措之一，为我省民用机场产业的跨越式发展创造了有利的环境和条件。从我省独特的区位优势来看，地缘优势明显。湖南地处中部，特别是长沙位于湘中北，接近南北黄金分割的位置，是东西空中交通的咽喉要道，机场聚散效应显著。长沙距离北京及东部沿海发达地区的航程都不超过两个小时，便于实现航空货运、物流的集聚，易于构筑方便、快捷的航空运输网络。从我省旅游发展情况来看，资源优势明显。湖南生态资源得天独厚，人文景观独具特色，以张家界风景区为龙头的生态旅游、以韶山伟人故里为龙头的红色旅游，在国内都独一无二，对国内外游客具有极强的吸引力。而且省政府已明确将旅游产业作为湖南的支柱产业，为我省航空运输的发展提供了广阔市场。从我省机场近几年的运营状况来看，持续较快发展。“十一五”期间湖南机场集团三大运输生产指标年均增长率分别为11.72%、15.30%和14.58%，均高于全国机场平均水平。为“十二五”期间加快打造长沙区域性国际航空枢纽，进一步壮大我省民用机场产业打下了良好基础。第二节 挑战长沙空域资源紧张问题日益突出。长沙机场距离大托铺机场（军用）只有26公里，随着长沙机场运输生产快速增长以及第二跑道的建设和运营，军、民空域资源矛盾更加突出, 将对长沙机场未来发展造成较大的制约，并将影响长沙区域性国际航空枢纽的建设。机场与高铁的竞争日益激烈。国家铁道部计划到2020年建立起连接全国省会城市的快速客运通道。高铁在为机场带来周边地区客源的同时，也对机场的客流造成了较大冲击。武广高铁已于2009年底正式通车运营，目前已对长沙广州航线客流造成了一定冲击，该航线航班由高铁通车前的8-12班/天减至3-5班/天，2010年该航线旅客吞吐量减少近50万人次，下降44%。广深高铁将于2011年开通，预计将对长沙深圳航线客流造成进一步的影响。沪昆高铁已于 2010年开工，预计将于2014年完工，将对长沙上海、长沙昆明航线客流造成一定冲击，预计至少将影响旅客吞吐量近200万人次。机场之间的竞争日益激烈。国内各省（市、区）日益关注和重视机场在当地经济社会发展中发挥的重要作用，都在抢抓机遇，竞相发展，纷纷出台促进当地民航发展的优惠政策，加大机场建设和航线运营资金投入，鼓励和支持航空公司增开航线航班，各地机场之间运力和航线时刻资源的竞争日益加剧。机场建设资金压力较大。“十二五”时期，湖南机场集团仍将处于“二次创业”时期，建设任务重，投资项目多，投入资金大。“十二五”规划主要投资项目（含续建、新建）12个，计划投资176.9009亿元，资金筹措压力较大。机场管理体制有待进一步理顺。2010年7月1日颁布实施的湖南省民用运输机场管理条例赋予了机场管理机构部分行政职能，但进一步理顺我省民用机场管理体制仍然任重而道远。“十二五”时期是实现我省民用机场科学跨越的关键时期，也是湖南机场人实现“航空强省”战略目标的关键时期，加快发展始终是第一要务，是解决我省民用机场一切问题的“总钥匙”。面对机遇和挑战，我们必须切实增强机遇意识和忧患意识，科学把握发展规律，准确研判发展大势，牢牢抓住发展机遇，充分利用好各种有利条件，紧紧扭住发展这个第一要务不放松、不动摇，积极应对各种挑战和困难，加快解决影响发展的矛盾和瓶颈问题，坚决贯彻落实省委省政府的决策部署，坚决执行“加速、提质、增效”的扩张性发展战略，坚决推进我省民用机场“一体两翼”和“一个中心、两个伙伴、三大板块”的总体发展战略，团结拼搏，开拓创新，努力实现我省民用机场“十二五”发展的新局面。第三章 “十二五”业务量预测第一节 长沙机场业务量预测通过采用多种预测模型，并结合长沙地区生产总值等相关指标的增长趋势，对长沙机场“十二五”业务量进行预测。长沙机场业务量与长沙市经济数据统计表年 份长沙机场运输生产长沙地区生产总值（亿元）增幅长沙地区旅游总数（万人）增幅旅客（万人）增幅货邮（吨）增幅起降架次增幅2006年660.0024.4%62573.8019.5%7113920.5%1790.6616%2660.6311.4%2007年807.0022.4%68630.009.7%8137115.6%2190.2516.1%2911.5016.5%2008年845.504.8%71152.003.7%853394.1%3001.0015.1%3297.2011.8%2009年1128.4333.5%86995.1022.3%10923228.9%3744.7614.7%3894.518.1%2010年1262.1311.8%108635.3024.9%1149025.2%4547.0615.5%4856.424.7%旅客吞吐量预测主要采用回归分析法、灰色关联分析法和趋势外推法进行预测，然后对各预测结果取其平均值作为预测结果。年 份2010年2011年2012年2013年2014年2015年回归分析125614511632182220202226灰色关联分析1294 14891947233628023255 趋势外推法127014551653186120812309平均参考值127314651744200623012597货邮吞吐量预测主要采用业务量趋势法、经济相关法和人均货物量法进行预测，然后对各预测结果取其平均值作为预测结果。年 份2010年2011年2012年2013年2014年2015年业务量趋势法111154126626143221160938179777199739经济相关法91143101703113486126634141305157677人均货物量法116010135990193710224620306670349570平均参考值106102121440150139170731209251235662运输起降架次预测年 份2010年2011年2012年2013年2014年2015年年旅客吞吐量（万人）127314651744200623012597每架次载客数（人）110110112114116118年运输起降(万架次)11.5713.3215.5717.619.8422.01第二节 其他机场业务量预测根据中国民用航空发展第十二个五年规划的发展目标，至2015年，我国民航旅客运输量达4.55亿人次、货邮运输量达910万吨，年均分别增长11%和10%。预计湖南省其他支线机场运输生产增幅将高于全国平均水平。同时结合长沙机场运量完成情况及预测结果，至2015年，湖南机场集团预计完成旅客吞吐量2937万人次，货邮吞吐量34.17万吨，运输起降25.76万架次，年均增长率分别为15.67%、25.39%、14.77%，均高于“十二五”时期湖南省地区生产总值年均增长10%的目标。湖南机场集团业务量预测汇总表 年份单位旅客吞吐量（万人）货邮吞吐量（吨）运输起降架次（架次）2010年2015年2010年2015年2010年2015年长沙机场1262.12597108635235662114902220100张家界机场112.620012724000927920000常德机场26.91202515200277011931永州机场3.340331000006789000怀化机场13.3501100017533100合 计1418.23007110192345862129382264131第四章 “十二五”发展思路及目标第一节 指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕省委省政府“四化两型”建设目标，全面推进“一体两翼”和“一个中心、两个伙伴、三大板块”发展战略，坚持走机场产业化发展道路不动摇，坚持建设区域性国际航空枢纽不动摇，坚持打造湖南航空强省战略目标不动摇。第二节 发展原则科学发展。坚持在科学发展中促转变、在转变中谋科学发展，把引进战略投资者和体制机制改革作为转方式的强大动力，把节能减排作为转方式的切入点，不断提高资源利用效率，促进湖南机场又好又快发展。加快发展。把握当前重要战略机遇期，加快打造长沙区域性国际航空枢纽，全面提升我省民用机场整体竞争实力，尽快建成和完善与我省经济社会发展相适应的航空运输体系，打造湖南航空强省。统筹发展。以我省机场分工协作为基础，统筹兼顾、正确把握整体与局部、远期与近期的关系，兼顾不同地区和不同阶段的发展目标，形成布局合理、功能完备、运量资源和分工各有侧重，协调发展的我省新一代民用机场体系。协调发展。充分发挥航空运输的优势，实现与其它运输方式的有效衔接，特别是加强与高铁的互补合作，逐步建立和完善相互补充、相互促进、共同发展的我省综合交通运输体系。第三节 总体思路依托一个核心，联合两个伙伴，发展三大板块,在确保安全稳定的基础上，全面加速航空运输业、现代服务业、临空产业大发展，促进我省民用机场又好又快发展。第四节 总体目标至2015年，长沙区域性国际航空枢纽基本实现，空港实业公司成功上市运营，临空产业园区初具规模，湖南机场集团实现总收入16.66亿元，总资产达到255亿元，较“十一五”末增长4倍。湖南机场集团成为运行品质优良、国内知名的大型机场产业集团。航空运输业。至2015年，长沙区域性国际航空枢纽基本实现，湖南机场集团运输生产总量在“十一五”末的基础上实现翻一番，旅客吞吐量达3007万人次，货邮吞吐量达34.59万吨，运输起降架次达26.41万架次。机场股份公司实现总收入12亿元，总利润1亿元，总资产达159亿元。现代服务业。至2015年，空港实业公司成功上市运营，实现主营业务收入15亿元，利润总额5亿元，力争每股收益突破0.7元，上缴税收1亿元，总资产达40亿元左右，成为一家主营业务突出、股本规模适当、股权结构合理、运作规范、国内领先的非航业务专营公司。临空产业。至2015年，基本完成临空产业区规划范围内的开发建设任务，临空经济区空间布局基本建成，并形成一定规模；临空配套服务业、航空物流业相关产业结构基本成型，发展步入成熟阶段，公司拥有稳定的盈利能力和明显的区域影响能力；累计实现固定资产投资35亿元以上，总资产达45亿元，实现总产值100亿元以上，年贡献利润3亿元，主要经济指标年均增长速度保持在40%以上。第五章 航空运输业发展规划第一节 湖南民用机场布局规划“十二五”期间，按照“155”战略规划，统筹省内民用机场布局。即：一干线（长沙），五新建（衡阳、岳阳、邵阳、娄底、郴州），五扩建（张家界、常德、怀化、永州、凤凰铜仁）。至2015年，基本实现以长沙区域性国际航空枢纽机场为中心，张家界、常德、永州、怀化、衡阳等机场为补充的，布局合理、功能完备的民用机场体系。第二节 湖南机场航线规划“十二五”期间，以长沙机场为核心，建设区域性国际航空枢纽机场，航线连接中国所有省会城市、绝大部分经济和人口中心以及欧、美、澳洲主要枢纽城市；以张家界机场为辅助，建设我国品质最优秀的生态旅游干线机场；以常德、怀化、永州、衡阳、郴州、邵阳、武冈、湘潭、岳阳等机场为支点，建设服务于当地政治、经济社会的支线机场。大力开发国际航空运输市场，做好国际航线航班规划。将市场开发的重心转移到国际和地区航线航班的开发之上，充分利用省政府和行业主管部门的政策，积极争取航权和财政补贴资金的支持，开发更多的国际和地区航线航班。积极推进长沙机场国内国际旅客中转服务，配合基地航空公司构建中枢航线网络，将长沙机场打造成中部最大中转枢纽机场。 加强与骨干航空公司特别是基地航空公司的战略合作，积极引导航空公司优化航线结构。大力发展湖南支线航空，完善“干支结合、以干带支”的航线网络结构，积极推进通用航空业务的发展。第三节 长沙机场发展规划总体目标至2015年，力争实现旅客吞吐量2597万人次，较“十一五”期末翻一番，排名中部地区机场第一，全国机场前十一，全球百强。货邮吞吐量23.57万吨，运输起降22.01万架次，客货中转比例超过30%。把长沙机场建设成为管理高效、功能齐全、设施完善、服务一流的区域性航空枢纽机场。重点任务（一）航线规划。完善中枢辐射式航线网络结构，实现众多的航线、航班处于本地区航线结构的中心。1、国内航线航班规划：一是大力支持航空公司的中转旅客服务工作，配合航空公司的中枢航线网络建设。随着中转旅客数量的增加，航空公司逐步增加始发直达航线数量和密度，形成几个航班波，最终形成中枢航线网络结构。二是培育和扶持开通更多中长航程航线。中长航程航线数量和航班班次是构建中枢航线网络的基础，大力培育中长航程航线，在长沙机场形成“马太效应”，从而吸引更多的旅客前来中转。三是早日引进一家支线航空公司，建设一个服务于长沙机场中枢航线网络的下游支线网络。2、国际航线航班规划：一是利用航班“代码共享”、“通程登机”等多种方式开通长沙机场经停北京、上海、广州等大型枢纽机场至欧美澳等国家远程国际航线，如长沙-北京-纽约航线。二是利用长沙机场第五航权的政策，开通长沙机场经停乌鲁木齐、昆明等国内其它机场至俄罗斯、中亚、西亚等国家中远程国际航线，如莫斯科-三亚-长沙-莫斯科航线。三是采取直达航线的方式开通至东亚各国城市、东南亚各国城市的中短程国际航线，如长沙-曼谷或新加坡航线。（二）基地公司引进。选择中枢航线网络战略合作承运人，推进与等具有共同发展愿景的基地航空公司结成战略联盟，共同推进枢纽建设。力争与东航、南航、国航等结为战略合作伙伴关系，签署战略合作协议，其中1家以长沙作为重要枢纽或分枢纽，1家中小型航空公司以长沙作为核心枢纽，条件成熟时筹建湖南航空公司。（三）机场建设。飞行区东扩工程项目，主要包括新建一条长3800米、宽75米，总投资32.87亿元的长沙机场第二跑道，力争2011年开工建设，2013年竣工投产，飞行区等级由4E提升为4F；启动T4航站楼、地面交通系统及飞行区相关功能区等配套工程前期工作。（四）综合交通体系。力争2011年完成长沙黄花国际机场综合交通枢纽规划的编制，争取政府和民航行业的政策资金支持，实现机场与城市道路、高速公路、轻轨、地铁等多种交通运输方式的无缝对接，增强长沙机场的辐射能力。（五）通关环境。争取省政府、口岸办和国家民航局协调有关部门，进一步简化航空客货进出境查验手续，简化通关流程，优化通关环境，提高旅客及货物通关效率，提升服务水平。（六）高铁应对。加强空铁合作，推进长沙高铁南站城市候机楼项目建设，开辟高铁旅客乘机的绿色通道，吸引更多的高铁旅客前往机场中转；提高服务质量，加大对新技术的投入和运用，优化旅客乘机流程、缩短整体出行时间，并积极发展高端旅客市场，在购票、值机、安检、候机、停车等方面探索更加周到细致的增值服务。第四节 张家界机场发展规划总体目标至2015年，力争实现年旅客吞吐量200万人次以上、货邮吞吐量4000吨以上、运输起降2万架次以上,把张家界机场建设成为国内一流的生态旅游机场。重点任务（一）航线规划。加密张家界至北京、上海、广州三大枢纽机场的航班，每天不少于4-5班；张家界至深圳、成都、昆明、西安、杭州、重庆、厦门、南京等年旅客吞吐量在千万人次以上机场的航班，每天不少于1-2班；恢复、新开各大省会城市和旅客吞吐量500万以上人次机场的航班，每天不少于1班；恢复香港、澳门的地区航线；国际航线由2010年的5条包机航线发展到日本、韩国、东南亚、欧美等地的8条定期或包机航线，并力争在2011年前发展成为国际机场。（二）机场建设。在“十一五”已完成部分扩建工程项目的基础上，继续完成本期改扩建工程其他内容：启动二期站坪及相关附属设施建设，满足13C6D共19个机位布置需求；新建航站楼59534平方米，配套建设高架桥、停车场等设施；将现有航站楼改造成国际候机楼，建筑面积9747平方米；对货运、航食、导航、通信、气象、空管、供电、给排水、消防等相关设施实施扩建，计划2013年全部完工。“十二五”计划完成投资14.3507亿元。（三）战略合作。继续稳妥推进与国内外战略投资者的合作,引进资金和管理。积极探索支线机场战略合作模式，努力寻求支线机场的生存发展之路。第五节 常德机场发展规划总体目标至2015年，力争实现年旅客吞吐量120万人次以上、货邮吞吐量5200吨以上、运输起降11931架次以上,成为“持续安全、效益突出、规模适中、服务优良、环境优美”的支线机场的典范。重点任务（一）航线规划。在巩固和加密北京、广州、上海、深圳等主要航线基础上，力争开通海口、成都、温州、厦门、西安等航线。具体航线航班规划详见下表：航线每周航班数2011-2012年2013-2014年2015年常德-北京7班7班7班常德-广州7班7班7班上海-常德-昆明7班7班7班常德-深圳7班7班7班常德-天津4班4班常德-海口4班7班温州-常德-成都4班4班7班厦门-常德-西安4班4班（二）机场建设。力争新建航站楼、停车场等航站区工程于2011年开工，本期改扩建工程于2013年全面竣工。“十二五”期间计划完成投资5.48亿元。（三）战略合作。在确保安全的基础上，充分利用机场良好净空条件、优质服务保障和优良空域时段，继续推进与湖北蔚蓝国际航校的合作，积极探索支线机场与航校合作以及引进基地航空公司的新路子。第六节 永州机场发展规划总体目标至2015年，力争实现年旅客吞吐量40万人次以上、货邮吞吐量10万吨以上、运输起降9000架次以上,并力争通过引进战略投资者，将机场建设成“国内货运支线机场的典范”。重点任务（一）航线规划。在现有航线稳定运营的基础上,争取新开通南宁永州上海和泉州永州张家界等航线，并配合国际航空物流园的建设运营，积极开发国际货运航线航班。（二）机场建设。配合永州国际航空物流园项目的落地，适时启动机场改扩建。本期工程主要建设内容包括：跑道延长1200米、跑道盖被2600米、并对客货运停机坪、客运候机楼前站坪、机场区国际、国内货运站仓储等设施进行改扩建。工程总投资估算10亿元，力争于2011年启动前期工作，计划在“十二五”期间竣工投产。（三）战略合作。积极抢抓东盟桥头堡的战略机遇，继续推进与马来西亚隆基马中集团的合作,推动永州国际航空物流园项目落地。第七节 怀化机场发展规划总体目标至2015年，力争实现年旅客吞吐量50万人次以上、货邮吞吐量1000吨以上、运输起降3100架次以上,将机场打造成湖南西部重要旅游支线机场。重点任务（一）航线规划。在加密现有航班的基础上，争取开辟深圳、成都、海南、厦门、桂林等新航线。（二）机场建设。力争2011年开工，2013年竣工投产。“十二五”期间计划完成投资4.24亿元。第六章 现代服务业发展规划总体目标按照“依托一个枢纽（长沙区域性国际航空枢纽），借力两种手段（资本运作和战略合作），强化三种能力（管理能力、品牌运营能力和市场营销能力），做强四大板块（机场地面服务业、机场餐饮酒店服务业、机场商业服务业、航空物流服务业）”的发展战略，促进空港实业公司稳健高速发展。至2015年，空港实业公司成功上市运营，实现主营业务收入15亿元，实现利润总额5亿元，力争每股收益突破0.7元，上缴税收1亿元，总资产达40亿元左右，成为一家主营业务突出、股本规模适当、股权结构合理、运作规范、国内领先的非航业务专营公司。重点任务（一）改制上市。力争2012年左右实现成功上市运营，首发上市募集资金7.6亿元。（二）业务发展。整合湖南机场集团非航空性业务资源，并促进相关业务积极对外扩张，5年内在外省市设立5家非航业务子公司。1做精机场地面服务，走专业化的发展道路。以旅客候机服务为核心，构建商务贵宾服务网络，通过不断改进质量和完善流程，在3-5年内形成自己的规范与标准，航空公司和旅客综合满意率超过95%，成为国内最专业的机场地面服务企业。力争5年内商务贵宾服务实现全国资源共享，并逐步走出国门。2.做大机场商业服务，走规模化的发展道路。通过并购、重组等方式，将原有机场商业服务的资源优势和专业化经营队伍、营销理念、管理手段等优势结合起来，力争在省内各机场的商业服务占据绝对垄断地位，并快速向其它机场进行复制、扩张。力争在2-3年内完成在国内省会城市及干线机场的布点，3-5年内形成一定的规模优势，在国内机场商业服务领域占据较大的市场份额。3.做强机场物流产业，走枢纽化的发展道路。一是建设新型国内航空物流网络。通过改组、兼并货运销售企业，在全国范围内建立自有品牌的航空物流网络，以长沙为基地，在广州、深圳、北京、上海建设集散、分拨中心。二是打造区域性航空物流中转枢纽。利用长沙机场地理区位优势，打造成类似于联邦快递在美国孟菲斯机场的航空物流中转枢纽。力争5年内年航空货邮吞吐量达25万吨左右，年地面货物运输量达100万吨左右，年仓储货物总量达500万吨左右。（三）投资项目。1.长沙机场新货站及配餐楼。本期项目总投资1.3063亿元，建设内容包括新建货站建筑面积11080平方米，配餐楼建设面积6830平方米，总建筑面积17910平方米，并配套建设海关报关与检疫报验设施和停车场。工程于2010年10月25日正式开工，预计2011年7月全面完工并投入使用。2.长沙机场旅客过夜站房。项目总投资5.14亿元，总建筑面积为71600平方米，分三期进行建设，一期项目总投资1.04亿元，总建筑面积20780平方米，包括宾馆大堂、餐厅、健身娱乐、普通过夜房、员工后勤等，预计2011年开工，2012年竣工投产。二期项目总投资1.23亿元，总建筑面积20620平方米，包括机务人员休息房、普通过夜房、航空公司办公、高档套房、四星级客户等。三期项目总投资2.87亿元，总建筑面积30200平方米，包括宾馆大堂、各类餐厅、五星级客房、员工后勤、会议娱乐等。3.参与长沙、张家界等省内机场新航站楼非航空性业务场地建设