三问三解惠民生实施方案.doc

汉办字（2012）11号中共安康市汉滨区委办公室印发关于开展“千名干部下基层、三问三解惠民生”活动的实施意见的通知各镇办党委，区委各部门，区级国家机关各部门党组织，各人民团体党组织：现将关于开展“千名干部下基层、三问三解惠民生”活动的实施意见印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。 中共安康市汉滨区委办公室 2012年3月2日抄报：市委办、市委组织部。抄送：区委各常委、区政府党组各成员。档（二）中共安康市汉滨区委办公室 2012年3月2日印发 共印 320 份关于开展“千名干部下基层、三问三解惠民生”活动的实施意见 为认真贯彻市委关于开展“万名干部下基层、三问三解惠民生”活动的实施意见（安办发20124号），全面落实区第十四次党代会精神，区委决定组织全区各级机关干部深入基层一线，开展“问政于民、问计于民、问需于民，解民忧、解民怨、解民困”（以下简称“三问三解”）活动。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕建设繁荣和谐宜居新汉滨目标，紧扣转型跨越、富民强区主题，结合开展基层组织建设年和“三联共建”活动，突出直接、广泛、密切联系群众，促进干部思想上牢记群众、工作上深入群众、作风上亲近群众，进一步大兴工作落实之风，大办利民惠民实事，以实际行动推进发展、改善民生、促进和谐，不断提升做好新形势下群众工作的能力。二、基本方式“三问三解”活动参与人员为全区各级机关领导班子成员和全体干部。联系对象为全区农村、社区、企业、学校、医疗卫生及“两新”组织等基层单位群众，重点是发展困难多、群众意见大、矛盾问题突出的群体。区级领导、区直部门联系对象原则上以区委确定的党建联系点和包联村为准（名单附后）。各级机关干部开展“三问三解”活动，要主动上群众门、住农家屋、干农事活，与群众面对面交流，融入基层工作和群众生活；要敞开心扉了解群众生活、掌握群众意愿、汲取群众智慧，实打实和群众说心里话；要放下架子走进基层一线，扑下身子参与具体工作，以实际行动落实惠民政策、兴办利民实事，帮助基层破解难题、推动工作；帮助群众发展经济、建设家园。要积极传播文明新风，大力倡导时代精神，在建设繁荣和谐宜居新汉滨的基层实践中有所作为。具体方法：1、领导干部带头示范。全区科级以上领导班子成员按照工作分工，结合党建联系点、新农村建设、特困村帮扶等总体安排，以所分管的基层单位和所联镇办、村（社区）为重点，着力调研解决发展中的突出问题，结对帮扶困难群众不少于2户。科级以上领导干部全年深入基层不得少于90天。2、机关单位重点帮扶。区直机关以落实“三联共建”村的帮扶任务为重点，部门班子成员定期到村指导，责任干部长期联系协调，选派干部轮换驻村帮扶，机关一般干部结对帮扶困难群众不少于1户。同时结合部门职能特点，至少联系帮扶1个基层对口单位或重点建设项目。机关一般干部全年深入基层一线不得少于120天。3、上下联动全面推进。区直部门和镇办要把开展“三问三解”活动与“三联共建”工作有机结合起来，进一步细化干部包村联户、服务群众的具体措施，夯实农村基层党组织“升级晋档”的工作责任。区农业、医疗、教育等单位，要大力开展农技下乡、支医、支教等服务活动。三、主要任务开展“千名干部下基层、三问三解惠民生”活动，旨在推动工作落实，重在转变干部作风，贵在取得发展实效。主要任务：1、找准一条发展路子。坚持实事求是、因地制宜、突出特色、尊重基层意愿的原则，深入调查研究，发挥各自优势，指导所联单位明晰发展思路，制定发展目标，明确具体措施，促进各项事业发展。联系对象在农村的，要重点做好以下几个方面：一是进村入户搞好调研，全面熟悉和掌握基层的自然条件、社会现状、经济基础、党员干部实际和群众的愿望心声，做到情况清、底子明。二是深入宣讲传达十七大以来党的重要会议和区十四次党代会精神，组织学习中央一号文件，讲解市场经济知识，并在深入讨论的基础上研究提出基层发展和干部帮扶的思路。三是采取咨询专家意见、动员群众出计献策、按照“四议两公开”方法民主决策等办法，修编完善“升级晋档、科学发展”规划和农户增收计划。2、落实一批民生项目。了解和掌握普惠性政策，特别是支持农业生产、鼓励农村建设以及保障群众基本医疗、基本养老、减免教育费用等政策措施的落实情况。高度重视针对特定条件、特定人群安排的避灾扶贫搬迁、保障房建设、计生对象奖补、救济救灾补助等项目的实施情况，指导基层组织核准受益对象，严格项目管理，公开兑现政策，杜绝弄虚作假和虚报冒领。按照“基层群众所盼、自身力所能及”原则，围绕改善基础条件、增加群众收入、发展社会事业办一批好事实事；对残疾人、孤寡老人、留守儿童等困难群众，实行“一对一”结对帮扶。3、化解一批社会矛盾。对基层干部做好开展群众工作专题教育，指导基层定期分析突出矛盾，摸排重点信访案件和各种苗头性问题，动员群团组织发挥作用。对基层群众进行形势政策、社会主义核心价值体系和法制教育，倡导大局意识、责任意识、规则意识，树立维护和谐稳定人人有责的观念。对群众反映强烈的基层干部作风问题、违法违纪线索，及时协调有关部门进行调查处理。积极参与矛盾化解和纠纷调解，主动协调各种利益关系，积极理顺群众情绪，促进问题就地解决。4、形成一套下基层抓落实的长效机制。各单位党组织要在统一思想、提高认识的基础上，从本单位干部队伍实际和工作需要出发，积极总结积累经验，吸收借鉴他人做法，制定有关组织领导、人员安排、正常轮换、任务设定、目标管理、总结交流、责任考核、纪律监督等长效机制和管理办法，保证“三问三解”活动深入持久开展，收到实际效果。四、组织领导1、落实领导责任。全区“千名干部下基层、三问三解惠民生”活动在区委的统一领导下，由区委组织部负责组织实施，区纪委负责督促检查，区委宣传部负责舆论宣传。各镇办、区直各部门党组织要成立相应机构，明确责任领导和具体责任人，结合实际精心制定实施方案，及时反馈进展情况。各级领导班子成员特别是“一把手”要切实履行组织领导责任，充分发挥示范带头作用，确保任务落到实处、活动取得实效。2、完善管理措施。对“千名干部下基层、三问三解惠民生”活动实行项目化管理，区直部门由机关党组织负责，镇办由本级党委负责，明确下基层人员名单，确定具体联系对象，排出到基层工作时间表，明确“三问三解”的具体任务，建立管理台账，制定管理措施，健全检查考评办法，制发民情日记手册。各部门、各镇办的安排方案、干部名单、制度措施等，请于3月15日前报区委组织部。恒口示范区的“三问三解”活动由示范区党工委具体安排。3、严明工作纪律。各级干部下基层要带着深厚感情，带着政治责任，带着敬畏之心，力戒形式主义，不做表面文章，不增加基层负担。要严格遵守各项纪律规定，树立自身良好形象，严格做到“六个不”：不干扰群众的正常生产和生活，不接受层层陪同和特殊接待，不在基层单位报销任何费用，不收受任何礼品，不在工作期间饮酒，不参与有损于党员干部形象的各项活动。4、注重考核评议。以机关干部参与活动的态度、作风和成效为重点，采取日常随机抽查，联系对象评议等方式进行督促检查和考核评价。检查情况每季度通报一次，考评结果年度全区通报，并作为干部选任、评优树模、年度考核的重要依据。今年“七一”前夕，结合创先争优活动评先评优，表彰一批“千名干部下基层、三问三解惠民生”先进典型。5、营造良好氛围。由区委宣传部牵头负责，汉滨时报、汉滨新闻、汉滨党建网开办专栏，广泛