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浅析如何加强基层国土资源所规范化建设 摘要：思考国土资源所是各级国土资源管理部门扎根于基层的“脚”，是国土资源管理工作的“前沿哨所”。也是国土资源部门面向基层、服务群众的第一窗口，基层国土所建设不仅关系国土资源法律法规和政策在基层的贯彻执行，而且关系农村改革、发展和稳定大计。如何搞好基层国土资源所的规范化建设，提升管理服务水平，成了各级国土资源部门共同探讨的课题。本调研报告试着在立足我县实际、认真总结各地经验、深入分析存在的问题的基础上，提出一些建议意见，为我县推进国土所规范化建设提供一点参考。关键字：国土资源所；规范；建设Analyses How to strengthen our county Land and Resources at the grass-roots level standardization constructionWangdan(AnYuecounty bureau of Land and Resources 642350，ZiYang city，sichuan province) Abstract: Land and Resources is the grassroots “feet” at all levels of Land and Resources administration department ，is the frontier post at the Land and Resources management working. Its also the grass-roots, serving the people first window. Grassroots land by the construction of Land and Resources is not only related laws and regulations and policy in the basic unit being carried out, But also the relationships between rural reform, development and stability . How to do a good job in Land and Resources at the grass-roots level of standardization construction, promote the management service level, became the departments of Land and Resources at all levels to explore the topic. This research report tried in our county based on the actual, summing up the experience gained in various places, deep analysis based on existing problems, puts forward some suggestions for promoting our county land by the standardization construction to provide a reference.Key words: Land and Resources; Standard; Construction国土资源所是国土资源系统的核心组织单位，既是国土资源管理工作的根基，又是前沿阵地。特别是基层国土资源所直接面临广大农民群众和用地用矿单位，其工作的好坏，直接关系到国家国土资源管理大政方针的贯彻落实，关系到基层群众的切身利益，关系到国土资源管理的整体成效和国土部门的整体形象。为更好地贯彻落实上级主管部门关于推进基层国土资源所规范化建设的精神，按照“保护资源更加严格规范，保障发展更加持续有力，维护权益更加切实有效，服务社会更加全面优质”的要求，着力打造一支“用心做事、和谐共事、廉洁办事”的国土资源基层干部队伍，立足我县实际，认真总结经验，深入分析存在的问题，就开展国土资源所规范化建设的有关问题作一思考和探讨。1 我县基层国土资源所基本情况图二：基层国土资源所工作人员年龄结构Fig.2 Grassroots Land and Resources by the staff age structure图一：基层国土资源所工作人员文化结构Fig.1 Grassroots Land and Resources by the staff culture structure一直以来，我局在市局的领导下，高度重视基层国土所班子和队伍建设。国务院和省、市政府国土资源体制改革有关通知下发后，我局积极协调，强力推进，1987年8月，县编委批准同意国土局派驻各区镇土地管理员10人。1990年11月，县编委批准建立10个区所，1993年3月，我县全县拆区并镇，将原国土管理所拆并更名10个中心所。1995年9月，县编委同意成立38个乡镇国土管理所。1995年11月，乡镇建制再次调整，成立10个中心国土资源管理所，同时建立全县58个乡镇国土管理所。2003年11月，撤销了原58个乡镇国土管理所，批准整合为21个片区国土资源管理所，隶属我局的下属单位。据统计，到2012年8月底，我县21个基层国土资源所编制人数共41人，中心国土资源所工作人数共22人。其中，工人身份8人，干部身份8人，参公身份6人；从专业技术职称和职位来看，初级工1人，中级工6人，高级工1人，职员8人，科员6人；年龄结构：图三：基层国土资源所工作人员参加工作时间Fig.3 Grassroots Land and Resources by the staff to participate in working time 25岁至30岁的4.5%，31岁至35岁的占32%，36岁至40岁的占41%，41岁至45岁占0%，46岁至50岁占9%，51岁至55岁占4.5%，56岁至60岁占9%；文化结构：本科占22.73%，大专占59.09 %，高中占18.18 %。；专业结构：国土资源管理专业的占 5%，非国土资源管理专业的占 95%。 图四：我县21个基层国土资源所分布图Fig.4 My county 21 grassroots Land and Resources distribution 2存在的问题及其成因在过去的几年，我局在基层国土资源所建设上作了实实在在的努力，也取得了一些成绩，但由于县域经济社会发展水平的差异以及起步较晚等多方面原因，我县的基层国土资源所规范化建设还存在一些突出问题，亟待分析原因、及时破解。2.1基础设施有待于加强，工作经费短缺，资金投入还需加大不能坚持量力而行的方式去完善基层国土所工作条件、改善工作环境。从调查情况看，我县基层国土资源所到现在都还没有配备电脑、打印机、复印机、照相机等办公设备和巡逻车辆等，严重制约了国土资源管理工作的开展。2.2 队伍素质“参差不齐”一是人员学历普遍不高，年龄结构老化。大部分人员都是在县委、省委党校进修的大专文凭、本科文凭； 二是由于长期缺乏人员交流， 不少基层国土资源所所长在一个岗位上任职时间较长， 创新能力以及工作积极性和主动性不强； 三是在工作人员中有国土资源管理专业学历的人相对较少，专业水平不高，缺乏国土资源方面的专业知识，把握国土资源系统的工作走向，保持工作的前瞻性和创造性能力不足；四是由于国土资源管理职能增加，工作任务日益繁重，基层国土所工作人员学习培训的时间少、研究国土资源管理工作业务的时间少，致使一些基层国土所的工作质量和效率不高，依法行政能力不强，为群众服务办事的水平较低。2.3 制度建设尚需进一步统一规范国土资源所是国土资源系统的“前沿阵地，直接面对基层群众，工作量大，任务繁重，其制度建设水平直接关系到基层服务水平。近些年来，我县国土资源所在规范化管理、制度建设逐步走向“正轨”，但国土资源所考核制度、所务公开以及工作例会制度等有待进一步完善。有些基层国土资源所受办公条件的限制，没设立所务公开栏及各种规范性制度，在制度的贯彻落实方面缺乏监督力。 2.4 干部队伍廉洁从政有待加强国土部门的渎职犯罪问题日益受到国家重视，近年来，国土系统反腐倡廉工作抓得紧，但职务犯罪还时有发生，这也是不容忽视的。国土资源所处在国土资源管理基层一线，直接面对的是广大人民群众。具体行政行为直接关系到党和政府在人民群众心目中的形象，职责神圣，责任重大。又是各级政府土管政策法规的实践者和执行者，稍有不慎，渎职侵权的可能性概率非常大。其主要表现在以下几个方面：一是在土地审批，特别是在农民宅基地审批过程中，国土所掌握着初审和全程跟踪的权力，部份建房户为了达到个人目的，拉拢工作人员下水，钻国家政策的空子。极个别工作人员为了一已私利，或者不负责任，甚至为用地户弄虚作假，渎职侵权，造成国家和集体利益遭受无法弥补的损失；二是在农房审批中，在改建和扩建方面不按实际情况操作，造成损失；三是在土地整理中，由于国土所前期勘察不详，或者把关不严，信息提供不准，致使资金拨付不及时，或者违规拨付，工程进展迟缓，规划与群众实际作业能力脱节，形成新的生产困难，严重挫伤农民的生产积极性，直接影响了广大人民群众致富奔小康的进程；四是在土地执法过程中，自由裁量权过大，不能正确把握处罚尺度，一碗水不能端平，不能做到公正、公平、公开、诚信，渎职侵权；五是在采矿权初审中，不能严格执行政策，为采矿权人瞒报实情等。3 对策及建议3.1硬件上，要不断完善办公设施为进一步提高所务工作质量，各基层国土资源所不断强化硬件建设。硬件设施要达到“七个一”的标准：一处独立的办公场所（包括“五有”：有办公室、有会议室、有便民服务窗口、有档案室、有学习阅览室）、一辆专用巡查车、一部传真机、一台微机、一部照相机、一套测量设备、每人一套办公桌椅及通信、摄影等执法器材。同时，办公楼等硬件建设要科学合理安排，因地制宜，注重实用性。在建设和配置基本办公设施和交通通讯工具的基础上，逐步改善职工的学习、生活条件，营造良好的工作环境。大力推进电子政务，逐步实现我县21个基层国土资源所与我局、县委县政府、县其它直属部门、其它周边县的资源互通，实现网上信息共享。3.2 软件上，要不断加强队伍建设首先，在软件配置上要求达到“个人有四本，标志有四牌，记录有九簿，公开十上墙”。具体内容标准为： 四 本 四 牌一本国土资源法律法规汇编 办公场所有单位名称标志牌A Land and Resources laws and regulations assembly Office have unit name signs一本工作制度汇编 有国土资源徽标标志牌A working system assembly A Land and Resources logo sign一本政治学习笔记 办公室有桌签标牌A political study notes Office have table sign plate一本业务学习笔记 工作人员有上岗胸牌A business study notes Workers have the breastplate mount guard 九 簿 十 上 墙支部学习有记录簿 国土资源所建设管理暂行规定Branch have learning record book The Land and Resources construction management interim provisions所务会议有记录簿 国土资源所工作职责Meeting a book The Land and Resources job responsibilities来信来访有登记簿 党廉建设规定、收费价格依据Letters and visits from a book The party water construction regulations and charge according to the price执法巡查、处理有记录簿 执法监察责任制、业务办理流程Law enforcement patrol and processing have the book Law enforcement supervision system and business transaction process 日常工作有日志簿 辖区基本情况、组织机构上墙Daily work have log book Jurisdiction basic situation and organization on the wall 地籍业务有登记簿 岗位职责上墙、人员分工上墙Cadastral business have register Responsibilities on the wall and personnel division of labor on the wall 矿产资源有登记簿 辖区土地利用现状图上墙Mineral resource have register Jurisdiction of land use status map on the wall权属纠纷调处有登记簿 基本农田保护图上墙Ownership dispute mediation have register The protection of basic farmland map on the wall 报批建设用地有登记簿 国土资源行政为民“十项措施”上墙Batch time construction land have register Land and Resources administrative people ten measures on the wall工作人员“八要八不要”和“五条禁令”公开承诺Staff ban public commitment on the wall其次，基层国土资源所是国土资源部门最基层、最前沿的工作单位，基层所的同志每天直接面对群众，其行为举止、办事效率、服务质量，直接代表着国土资源系统的形象。近年来，由于国土资源管理部门职能增加，任务加重，工作压力更大了。工作任务较紧时人手不足的矛盾比较突出。这就要求一是要争取县政府的支持，着力解决好任务重、编制紧、人员少、力量严重不足的问题，另外还要考虑从每一个村、每一个乡（镇）聘请一名德高望重的人担任国土资源管理信息监察员，使国土部门的管理延伸到各个角落、各个神经末梢，形成全方位的国土资源监察网络，确保国土资源管理工作顺利开展；二是唯才是举，把好入口关。为保证基层国土资源所队伍建设有一个高的起点，要坚持严把“入口”关，积极与组织人事部门沟通，向社会公开招考，引进一批国土、矿产、地质、文秘等专业的高学历、年青优秀人才，使全系统形成专业门类齐全、年龄分布合理、学历层次较高的队伍结构；三是人尽其才，把好用人关。通过设立中心所高配、对外推荐使用等方法，进一步拓展基层国土资源所干部交流渠道，调动国土资源所人员工作积极性。大力推进竞争上岗工作，破除论资排辈的观念，扩大竞岗范围，完善竞岗方法，让优秀人才脱颖而出。积极推进国土资源所所长定期交流和轮换任职制。加大上派下挂的力度，将交流范围扩大到全局国土系统。 切实形成“能者上，平者让，庸者下”的用人机制；四是强化培训，把好育人关。要开展业务培训考核，制定业务培训计划，严格培训考勤，形成有效机制。把土地调控的重大政策、 最新的法律法规和国土资源业务要求等作为培训重点，针对国土资源所工作特点，多开展农村宅基地权属纠纷处理，涉地信访问题处理等实用性的业务培训，全面提高国土资源所人员业务操作能力。在培训机制上，我县可以仿照财政系统培训考核机制，每年对国土资源所工作人员规定学习内容，提出学习要求，年底组织全员进行统考，考核的成绩将作为提拔重用、评先评优的重要依据，对成绩不合格者进行待岗再学习、再培训。通过严格培训考核，真正把广大国土所工作人员培养成通法律、精业务、会干事的优秀队伍 。 3.3 制度上，要不断健全与细化几年来，面对新的形势和挑战，如何在严格保证上级有关国土资源方针、政策落实到位的前提下，努力做好服务地方经济建设工作是新的时期摆在我县基层国土资源建设所面前的一个崭新的课题，这也为如何进一步加强基层所建设提出了新的要求。为此，我局专门分析了本单位的工作性质和工作重点，以及单位所处地域的社会环境及单位内外关系等。在分析现状的基础上，我们认识到，必须进一步加强自身的规范化建设，不断地建立和完善一整套相对稳定和切合我局实际的制度，让规范的制度来管人管事，以制度立所。一是要健全日常管理制度。因为国土资源所属县局派出机构，针对基层国土资源所这种“看得见的管不着，管得着的看不见”的状况，为避免出现管理真空和失控的现象，需要制定一套严格的、可操作性的日常管理制度，可采用经济约束的方式，以此强化组织纪律，增强干部职工的工作积极性。日常管理制度包括所长职责、日常学习培训制度、卫生分区保洁制度、用膳制度、考勤制度、请销假制度、档案管理制度、廉政建设制度、聘请国土资源信息员制度、信访制度等；二是要健全目标考核制度。各基层国土资源所也应按照市局、县委县政府要求，做到年初有目标，年中有检查，年终有考核，实行工作周有计划，月有考评。国土资源所要针对地域特点，划分包干管理片块，将用地监管、纠纷 调处、变更登记、矿山巡查、地灾防治等工作量化目标，落实到人，并层层签订责任状，局纪检组、办公室、人事教育股分月、季、半年或年度对各基层所进行考核，与工资福利挂钩兑现奖惩，真正做到奖优罚劣，奖勤罚懒；三是实行国土资源所例会制度、集体会审制度等。为不断强化基层所干部、职工的作风建设，强化内部民主议事氛围，各国土资源所应实行每周例会制度，由各片向所集中汇报本周的工作情况， 此例会制度不仅能使所员更好地掌握和了解在工作中存在的问题，而且还能促进干部、职工在工作中相互协调、相互配合。对在工作中发现的问题能够及时得到解决，更有效、更全面的撑握土地信息及纠纷矛盾。四是实行国土资源所行政许可工作制度，实行重大事项报告备案，违法行为案情专报等。3.4 业务上，要实行“阳光操作” 一是在规范办事流程上，应在公开栏上细化建设用地报批流程、村（居）民住宅建设用地审批流程、建设项目用地预审流程、临时用地审批流程、采矿权转让流程、信访工作规范流程、违法案件查处流程等8个流程。与此同时，还要对建设用地项目审批、个人建房审批、土地发证、信访、执法巡查、违法案件查处、汛期值班记录等进行及时健全、更新，卫片执法监察巡查严格按照有关规定执行，要做到依法行政；二是应严格按照国土资源部国土资源系统为民服务十项措施，出台用地报批承诺、地籍业务办理承诺、地政监察线承诺。为更好地方便群众办事，各基层国土资源所还应该在窗口设立规划用地、地籍矿产、地政监察、信访等4个窗口，在方式上力求便民；并将所内人员的形象照公布上墙，公开栏要有工作人员外出工作登记、所工作人员具体去向，何时返回等方便群众办事的内容。制订了窗口服务标准，设立便民服务设施，在行动上力求亲民；同时还要制定AB岗工作制度、首问责任制度、一次性告知制度等，在措施上力求利民。做到接待热心，解释耐心，办事细心，接受意见虚心。特别针对老弱病残群众，应开通了绿色通道服务和上门服务，做到特事特办、急事急办、难事巧办、职能交叉的事协办；三是严格执行廉洁自律制度，全面落实工作人员十大禁令，把效能建设同勤政廉洁建设进行有机结合。坚持“公开、公平、公正”的原则，在所务公开栏、宣传窗向社会各界公开行政许可的有关事项，包括设定依据、实施权限、受理范围、申请条件、审批程序、办理时限、收费项目及标准等，方便申请人查询。各所应制定用地业务补充规定，对供地流程、农用地转用、用地预审、具体项目报批、个人建房用地报批、单位用地原地拆迁扩建管理、应拆老屋土地证管理、宅基地调剂等作出详细规定。在个人建房用地报批中，还应具体到报件的装订顺序和具体经办人审批意见的格式等等。同时。各基层国土资源所还应公开违法监察举报电