玉溪招标管理制度.doc

关于印发玉溪市工程建设招标投标管理规定的通知2007-11-16 00:16:02 玉溪市人民政府文件玉政发2000116号_关于印发的通知各县区人民政府、直属各单位：现将玉溪市工程建设招标投标管理规定（试行）印发你们，望各级各建设单位严格按规定执行。 二000年十一月一日主题词：工程建设招投标管理规定通知抄送：市委各部门，市人大办、市政协办、市法院、市检察院玉溪军分区（共印305份）玉溪市人民政府办公室二000年十一月二十九日印发玉溪市工程建招标投标管理规定（试行）第一章总则第一条为加强工程建设招投标管理，规范建筑市场交易行为，提高工程建设的质量和投资效益，保护招标投标者的合法权益，根据中华人民共和国招标投标法、国家计委工程建设项目招标范围和规模标准规定及云南省建设工程招标投标管理条例，结合我市的实际情况，特制定本规定。第二条凡在玉溪市范围内工程建设投资在100万元以的国家投资、集体投资，或者国家、集体参与投资并控股的建设工程 (包括新建、扩建、改建) ，必须实行招标投标。公证机关参与招标投标工作的全过程。招标投标范围包括：工程建设项目的规划、勘察、设计、施工、监理、主要设备的采购。国家法律、法规另有规定的除外。第三条工程建设招标投标活动应当遵循公开、公正、公平竞争和综合评议、择优定标的原则，保证招标投标的平等性、评标的公正性和定标的合理性。任何单位和个人不得以任何理由，将必须实行招标投标的工程指定发包；也不得以任何理由垄断或者强行承接工程。在土地征用过程中，组、村（居）民委员会、乡（镇、街道办事处）不得以承担被征用土地上的建设工程施工为条件，干预土地管理部门依法征用工程建设用地。第四条玉溪市工程建设招标投标领导小组负责全市工程建设招标投标的领导工作，各县（区）工程建设招标投标领导小组负责辖区内工程建设招标投标的领导工作，玉溪市城乡建设委员会主管全市工程建设招标投标工作。玉溪市工程建设招标投标办公室，负责工程建设招标投标的日常管理工作，为招标投标单位提供业务指导和服务，共主要职责是：（一）贯彻实施国家和省有关工程建设招标投标的法律、法规和政策；（二）审查招标文件、招标条件和招标单位资格；（三）组织审定标底；（四）监督指导评标定标工作；（五） 监督承发包合同和廉政合同的签订和履行；（六） 调解招标投标活动中的纠纷；（七） 依法查处违反招标投标规定的行为；第五条各县（区）建设主管部门必须组建招标投标管理机构并接受市工程建设招标投标管理机构的管理，按分级管理权限履行如下主要职责：（一）贯彻执行国家、省、市有关工程建设招标投标的法律、法规和政策；（二）组织协调分管权限以上的招标工程到上级招标投标管理机构进行招标投标；（三）审查招标文件、招标条件和招标单位资格；（四）组织审定标底；（五）监督指导评标定标工作；（六）监督发包合同和廉政合同的签订和履行；（七）调解招投标活动中的纠纷；（八）依法查处违反招标投标规定的行为。第六条工程建设招标投标单位按建设工程的规模、隶属关系和投资来源，实行分级管理。玉溪市工程建设招标投标办公室负责全市单位工程造价在1000万元以上（含1000万元）的工程建设项目的招标投标管理工作；负责中央、省属、市属单位工程造价在100万元以上（含100万元）的工程建设项目的招标投标管理工作。各县（区）工程建设招标投标办公室负责辖区内单位工程造价在100万元至1000万元的工程建设项目的招标投标管理工作。为协调玉溪市、红塔区工程建设招标投标交易工作的正常开展，在玉溪市的中心城区由市建委组建“玉溪市建筑市场”，红塔区不再另行组建建筑市场，其招标投标管理工作按其管理权限在“玉溪市建筑市场”内自行组织完成。第二章招标第七条招标的主体是建设单位。招标单位应当具备下列条件：（一）具有法人资格；（二）拥有与招标工程相适应的技术、经济管理人员；（三）具有编制招标文件和组织开标、评标、定标的能力。不具备上述条件的招标单位，应委托具有相应资质的招标代理机构代理招标。第八条工程建设招标应具备下列条件：（一）建设项目已经批准；（二）建设资金已基本落实；（三）已完成建设征地或拆迁；（四）已列入年度建设计划；（五）建设项目已办理报建手续；第九条工程建设项目招标方式包括：（一）公开招标：由招标单位发布招标公告实行公开招标。（二）邀请招标：经同级招标投标领导小组审查批准，由招标单位以邀请书的方式进行的招标，同一项目符合条件的投标单位应在三个以上。第十条国外企业参加投标的建设工程，招标单位应当按项目隶属关系提出申请，经国务院有关部门或省、市建设行政主管部门批准后，方可发出招标公告或招标邀请函。第十一条招标单位在确定招标工作机构后，按管理权限向相应的招投标管理机构办理招标申报手续，上报招标文件招标文件应当包括：工程综合说明、投标须知、施工合同条款、设计文件、有关资料以及需要特别注明的技术规范、规程及标准等。招标书应按规定的格式编制或编写。招投标管理机构应当在接到招标文件后10日内提出审查意见，大型、复杂的工程，审查时间可适当延长，但最长时间不得超过20日，超过时限视为认可。招标文件经招投标机构审查通过后，招标单位的招标文件一经发出，招标单位不得擅自变更其内容，确需变更的，报原审查机构批准后，在投标截止日期七日前以书面形式通知所有投标单位。第十二条招标标底的编制，须经玉溪市工程建设招标投标管理机构认可的具有编制标底资格的单位编制，其他编制的标底不予认可。标底编制单位当对其标底质量和标底内容负责保密。不得同时接受投标单位的报价编制。第十三条标底编制完毕后，招标单位应在开标前五至十天将标底报招标管理机构审查，并在投标截止日后至开标会前组织有关单位审定。标底未经审定，不得开标，不得作为评标依据。标底审定后必须密封保存。开标之前必须严格保密，不得泄露。第十四条招标单位不得与投标单位串通，妨碍公平竞争，不得要求投标单位垫支工程款。第三章投标第十五条凡在我市依法登记注册的项目总承包、规划、勘察、设计、施工、监理等单位均可参加与其资质等级和经营范围相适应的建设工程投标。市外、省外企业来我市参加投标的，应持有关证明文件向建设行政主管部门、工商行政管理部门申请办理登记，其资质、经营资格审验合格后，方能参加投标。两个以上单位联合投标的，应当签订合作承包合同，明确双方的权利、义务以及主承包方，由主承包方代表合作单位参加投标。合作合同必须报工商行政管理部门备案。第十六条参加投标的单位，应当按照招标公告或者招标邀请书规定的时间向招标单位提交投标申请，同时提供营业执照和资质等级证书，企业概况等文件。第十七条投标单位领取招标文件时，须按招标文件的要求交纳投标押金。投标落标的，其押金于评标结束后五日内退回。第十八条投标单位的投标书应按照招标文件的内容和要求，按照特定的格式规定，结合本企业的实际情况进行编制。投标书必须有单位和法定代表人或法定代表人委托的代理人的印签，投标单位应当在规定的时间内将投标书密封专人送达招标单位，招标单位签字验收后妥善保管，不得遗失。投标单位在投标截止后，不得更改投标书的内容。第十九条投标书可由投标单位有证人员编制，也可委托工程造价咨询中介机构负责编制。投标单位在编制投标书过程中，不得同其他投标单位串通投标，故意抬高或压低标价，不得利用不正当手段破坏公平竞争。第四章开标、评标和中标第二十条开标、评标、定标活动，由招标单位主持在“建筑市场”内组织完成，并在招标投标管理机构和有关部门的监督下进行。招标单位应当邀请上级主管部门、投标单位和有关单位参加开标，当众检验和启封投标书，确定有效投标书，宣布评标办法，公布标底。第二十一条在启封投标书时发现有下列情形之一的，应当宣布无效。（一）未密封的；（二）未按招标文件要求填写或内容不全、字迹模糊、辨认不清的；（三）无单位和法定代表人或者法定代表人委托的代理人印鉴的；（四）逾期送达的；（五）投标单位法定代表人或者法定代表人委托的代理人未参加开标会议的。第二十二条开标完成后，由评标小组或评标委员会进行评标，评标必须严格按照公布的评标办法，进行全面分析、比较和评价后，可采取综合评议法、百分法、合理标价法等方式择优提出推荐意见，建设单位根据推荐意见确定中标单位后，当众公布中标单位。中标单位确定后，由建设单位发出经招标投标管理机构签证的中标通知书。中标通知书发出后三十日内，中标单位与招标单位按照标书和投标书内容签订工程承发包合同、廉政建设合同，并将合同副本报招标投标管理机构备案。招标投标工作中发生的费用，由建设单位和中标单位支付。第二十三条工业与民用建设工程投标报价在标底价格上下百分之五之间，视为合理报价。如各投标单位的报价都超过上下限浮动范围时，应复审标底，标底有误，经原标底审查单位认定后调整标底；标底无误，以标底为准，协商确定中标单位。广播、电视、水利、电力电网、公路桥涵、隧道、邮电通迅等工程按各主管部门的有关规定执行。第五章法律责任第二十四条违反本规定，必须进行招标的项目而不招标的，将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标的，责令限期改正，可以处项目合同金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对全部或者部分使用国有资金的项目，可以暂停项目执行或者暂停资金拨付；对单位直接负责的主管人员和其他责任人员依法给予处分。第二十五条招标代理机构违反本规定，泄露应当保密的与招标投标活动有关的情况和资料的，或者与招标人、投标人串通损害国家利益、社会公共利益或者他人合法权益的，处五万元以上二十五万元以下的罚款。对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，暂停直至取消招标代理资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。前款所列行为影响中标结果的，中标无效。第二十六条招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的，对潜在投标人实行歧视待遇的，强制要求投标人组成联合体共同投标的，或者限制投标人之间竞争的，责令改正，可以处一万元以上五万元以下的罚款。第二十七条依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的，或者泄露标底的，给予警告，可以并处一万元以上十万元以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接负责人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。前款所列行为影响中标结果的，中标无效。第二十八条投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的，投标人以向招标人或者评标委员会成员行贿的手段谋取中标的，中标无效，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至二年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。给他人造成损失的，依法承担赔偿责任。第二十九条投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假，骗取中标的，中标无效，给招标人造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。依法必须进行招标的项目的投标人有前款所列行为尚未构成犯罪的，处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员处单位罚款数额百分之五以上百分之十以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其一年至三年内参加依法必须进行招标的项目的投标并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。第三十条依法必须进行招标的项目，招标人违反本规定，与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的，给予警告，对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。前款所列行为影响中标结果的，中标无效。第三十一条评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的，评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向他人透露对投标文件的评审和比较、中标侯选人的推荐以及与评标有关的其他情况的，给予警告，没收收受的财物，可以并处三千元以上五万元以下的罚款，对有所列违法行为的评标委员会成员取消担任评标委员会成员的资格，不得再参加任何依法必须进行招标的项目的评标；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第三十二条招标人评标委员会依法推荐的中标侯选人以外确定中标人的，依法必须进行招标的项目在所有投标被评标委员会否决后自行确定中标人的，中标无效。责任改正，可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。第三十三条中标人将中标项目转让给他人的，将中标项目肢解后分别转让给他人的，违反本规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的，或者分包人再次分包的，转让、分包无效，处转让、分包项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款；有所违法所得的，并处没收违法所得；可以责令停业整顿；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照。第三十四条招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的，或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的，责令改正；可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以上的罚款。第三十五条中标人不履行与招标人订立的合同的，履约保证金不予退还，给招标人造成的损失超过履约保证金数额的，还应当对超过部分予以赔偿；没有提交履约保证金的，应当对招标人的损失承担赔偿责任。中标人不按照与招标人订立的合同履行义务，情节严重的，取消其二年至五年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格并予以公告，直至由工商行政管理机关吊销营业执照。因不可抗力不能履行合同的，不适用前两款规定。第三十六条任何单位违反本规定，限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标的，为招标人指定招标代理机构的，强制招标人委托招标代理机构办理招标事宜的，或者以其他方式干涉招标投标活动的，责令改正；对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予警告、记过、记大过的处分，情节较重的，依法给予降级、撤职、开除的处分。个人利用职权进行前款违法行为的，依照前款规定追究责任。第三十七条对招标投标活动负有行政监督职责的国家机关工作人员徇私舞弊、滥用职权或者玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，依法给予行政处分。第三十八条依法必须进行招标的项目违反本规定，中标无效的，应当依照本规定的中标条件从其余投标人中重新确定中标人或者依照本规定重新进行招标。第三十九条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或提起诉讼。当事人逾期六十天不申请复议、不起诉、又不执行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。第六章附则第四十条凡第二条规定范围外的其它投资工程项目，在业主自愿的前提下，可按本规定进行招标投标。第四十一条涉及国家安全、国防建设、保密工程以及抢险救灾等特殊情况，不适宜进行招标的项目，按照中华人民共和国招标投标法有关规定可以不进行招标。第四十二条应招标而未招标的工程，各建设行政主管部门在办理开工报告和施工许可证时，应督促建设单位办理招标以后，方可办理有关手续。第四十三条本规定由玉溪市城乡建设委员会负责解释。第四十四条本规定自市政府批准公布之日起施行，原颁布的玉溪市工程建设招标投标管理（暂行）规定即行废止。玉溪市限额以下建设工程招标投标管理暂行办法玉溪市人民政府公告（第7号）云府登71号现公布玉溪市限额以下建设工程招标投标管理暂行办法，自2005年9月1日起施行。二OO五年七月二十六日玉溪市限额以下建设工程招标投标管理暂行办法第一章总则第一条为了加强本市限额以下建设工程招标投标的监督管理，依据中华人民共和国招标投标法等法律、法规制定本办法。 第二条限额以下建设工程是指市级（含红塔区）单项合同估算价在100万元以下，县级单项合同估算价在50万元以下的建设工程项目。 第三条利用国家、省、市、县区政府财政性资金、国债资金及国际组织、外国政府贷款、援助资金和社会捐赠资金等投资建设的工程（能源、交通、水利、基础设施、农田基本建设、土地开发、教育文化卫生设施等），以及市、县区国有企事业单位投资建设的限额以下工程（以下统称为“建设工程”），适用本办法。第二章预选承包商制度第四条为了便于管理，保证建设工程质量，限额以下建设工程实行预选承包商制度。建设单位应当从预选承包商中选择投标人或承包人。第五条按照分级管理的原则，分别成立市和县区预选承包商资格审查委员会（以下简称委员会）。委员会由建设、发改、水利、交通、监察、审计等部门领导及专家组成，市、县区政府分管城建的副市长、副县区长担任委员会主任，日常办事机构设在市、县区建设工程招标投标管理办公室。第六条委员会应当根据本级工程建设实际，制定预选承包商资格审查条件及管理办法，并向社会公开。资格审查条件一般包括企业的资质、财务状况、质量保证体系、年产值、年纳税金额、信用记录等内容。第七条委员会日常办事机构每年一次定期受理承包商申请，集中组织资格审查，按照公开、公平、择优的原则确定预选承包商名录，并在玉溪市人民政府公报和玉溪网上发布。符合条件的承包商均应纳入预选承包商名录。第八条实行预选承包商动态考核管理制度。对中标后降低工程质量标准、拖延工期或发生重大工程质量或安全生产事故的预选承包商，委员会应当给予警告或暂停其承接建设工程，情节严重的，清除出预选承包商名录；对有行贿、串通投标、转包、挂靠等严重违法行为的预选承包商，委员会应当将其清除出预选承包商名录。被清除的承包商，委员会三年内不得受理其重新加入预选承包商名录的申请。建设工程的建设单位应当在每项工程竣工后向委员会提交该工程所有承包商的履约表现评价报告，作为对预选承包商动态考核的依据。第三章招标投标第九条限额以下建设工程的招标人不得在工程招标过程中对承包商进行资格预审。第十条特殊工程（保密、抢险救灾、特种专业工程）经市、县区政府批准，可由建设单位直接发包，但须到市、县区建设工程招标投标管理办公室备案。第十一条招标人一般应首先向预选承包商名录中符合投标条件的所有申请人发出招标邀请，符合投标条件的投标申请人不足7名的，招标人应当放宽条件。第十二条招标人可以根据工程的具体情况不要求投标人编制技术标，或只要求投标人按照建设行政主管部门制订的施工组织设计编写规范编制施工组织设计。第十三条投标时投标人必须向招标人支付投资估算价1%的投标保证金，中标后投标保证金并入履约保证金；对未中标的，招标人必须在开标结束后5日内向投标人全额退还投标保证金。在满足投标人投标的前提下，招投标截止日期可以由招标人自行确定。第四章开标、评标和定标第十四条限额以下建设工程由行政主管部门依法批准的机构编制预算或拦标价，随招标文件公布，作为确定中标人的主要依据。第十五条工程开标一般在当地建设工程交易中心（有形建筑市场）公开进行，经市、县区建设工程招标投标管理办公室批准，也可由招标人自行选定开标地点。开标由招标人主持，相关主管单位、专家和监督人员参加 。第十六条由以专家为主、招标人参加的3人以上单数组成评审小组，在监察人员监督下，通过最低报价、抽签和竞拍三种方式确定中标人。（一）具有通用技术、性能标准或招标人对其技术、性能没有特殊要求的城市道路、房屋建盖修缮、农田水利、园林绿化、土石方等工程项目，开标后经评审小组审定完全符合招标文件要求的，一律实行最低价中标；同一项目出现两个以上相同低价的，采用抽签方式确定中标人。（二）合同估算价市级30万元以下、县级10万元以下的工程项目，经市或县区建设工程招标投标管理办公室批准，在有效监督下，可以由招标人采用抽签方式确定中标人。采用抽签方式确定中标人的，招标人提出的工程合同造价应当参照市工程造价管理部门公布的上一年度同类招标工程的中标价相对标底平均下浮率，结合工程的施工环境和市场情况，由市、县区建设工程招标投标管理办公室确定。（三）经市、县区建设工程招标投标管理办公室批准，可以采取竞拍方式确定中标人，竞拍范围和办法由市建设行政主管部门制定。（四）为防止恶意低价中标，影响工程质量，中标人必须向招标人交纳履约保证金。履约保证金额为其投标报价与标底价之间的差额，于签订工程合同前支付，交项目法人监管。在工程竣工验收前，除非中标人出现违反工程合同的行为，任何人不得动用履约保证金。工程竣工验收合格，双方履行完合同所有条款后，项目法人在10日内连本带息向中标人返退履约保证金。中标人不按规定支付履约保证金的，视为放弃中标，由招标人确定次低价投标人为中标者，依此类推。（五）中标人确定后，承包人要按照规定与建设单位签订工程廉政合同。（六）严格限制评审小组的废标行为。除法律法规、招标文件明确规定的废标情形外，评审小组不得对投标文件作废标处理。第五章监督管理第十七条依照中华人民共和国招标投标法、中华人民共和国行政监察法，市、县区发展和改革委员会应切实加强对市、县区招标投标工作的监管；市、县区监察机关要对招标投标和工程廉政合同进行监察，对招标投标过程中的违法、违纪行为进行调查处理。第十八条市、县区招标投标管理办公室、建设单位应当按照政务公开、企务公开的原则，定期公布工程发包承包情况，受理投诉，接受社会监督。第十九条招标人有下列行为之一的，依照国务院办公厅印发国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知（国办发200034号）的规定，由有关部门依法追究其责任：（一）规避招标的；（二）未按规定进入建设工程交易中心进行招标的；（三）未按规定在预选承包商名录中确定承包人或投标人的；（四）索贿受贿的；（五）不按照招标文件和中标人的投标文件与中标人订立合同、拒绝与中标人签订合同或者在工程建设实施过程中另行订立背离原合同实质性内容、擅自提高工程造价协议的；（六）其他违反法律、法规规定的行为。第二十条承包商在工程承包活动中有下列行为之一的，从预选承包商名录中予以清除，三年内不得申请入选承包商名录，并由有关部门依法追究其法律责任：（一）弄虚作假参与投标，或者允许其他单位或个人以本单位名义参与投标或承揽工程的；（二）串标、卖标、违法转包分包工程的；（三）向招标人或有关行政管理监督机关和个人行贿的；（四）中标后不按照承诺履行义务的；（五）其他违反法律、法规规定的行为。第二十一条领导干部干预或插手建设工程招标投标和发包活动的，由纪检监察机关依照有关规定追究其责任。第二十二条建设行政主管部门及其工程质量施工安全监督机构应当加强工程质量和施工安全的监督检查，