市容秩序重点难点区域管理办法(3月21日修改稿).doc

附件武侯区市容秩序难点区域长效管理办法为进一步深化城乡环境综合治理，切实改变区内现有市容秩序难点区域管理缺位的现象，在时间和空间上进一步推进精细化管理标准的全域覆盖，制定本办法。一、指导思想按照“城区治理精细化，涉农治理全面化，治理主体全民化”的城乡环境综合治理工作思路，围绕我市“世界现代田园城市”和我区“商务高地宜居武侯”的发展战略，以“城市品质提升年”为契机，通过开展集中整治、强化日常巡查、健全督查机制、明确监管责任、建立保障机制等措施，着力解决我区目前市容秩序难点区域存在的日常管理缺位、监管手段不多等问题。二、工作目标（一）健全机制：按照“实用、效能”的原则，健全和完善整治、巩固、督查等各项机制体系，建立“主体明确、责任清晰、督查有力”的工作运行机制。（二）扭转现状：通过集中整治的有效开展和长效管理措施的全面落实，使难点区域的各项城市管理工作得到根本性好转，做到环境卫生管理到位、市容秩序管控有力、景观立面清爽整洁、市政设施齐备完好。（三）改善民生：通过对难点区域城市管理工作的全面强化，结合院落治理和交通秩序整治，切实解决居住环境差、出行难等民生问题，减少市民的举报投诉，不断提高群众对城乡环境的认可度和满意率。三、区域分类根据市容秩序难点区域的不同情况，将其分为以下4类：（一）流动商贩聚集区1、区域特征：此类区域多为学校、医院、卫生服务中心、老式居民院落周边的中小街道。由于执法力量的相对薄弱和消费需求的客观存在，流动商贩多选择在此类区域聚集经营；而部分群众出于方便、实惠的消费心理，对城管执法人员的正常工作不理解、不支持，客观上也给执法人员的工作增加了难度。2、整治策略：首先通过突击整治，在短时间内扭转此类区域城市管理工作失控的局面；在此基础上，落实专职管理人员进行驻点守候，不给违章经营者提供经营条件。（二）占道经营集中区1、区域特征：此类区域多为人流密集地（如：公交站、商业繁华地段、居民楼群等）周边的餐馆集中区域、大型专业卖场等，其商家的占道经营行为呈现出有规律的时段特征（11:3013:00、17:3020:00、节假日10:0016:30）。同时，受群众消费需求和配套服务行业不健全的影响，对此类区域的日常管理存在点多、面广、群众支持度不高的困难。2、整治策略：一是严管重罚。在调查取证、责令改正等法定程序完全履行到位的基础上，严格按照一般程序，对有占道经营行为的经营者就高实施行政处罚（建议40005000元），对拒绝缴纳罚款的，可申请法院强制执行。二是驻点守候。在占道经营容易出现的主要时段（11:3013:00、17:3020:00、节假日10:0016：30）落实执法队伍对此类区域的监管，做到“看死守牢”。（三）市场暴市1、区域特征：此类问题多存在于农贸市场及周边区域，由于市场结构或布局不合理（不适应经营需求）、容量不足、日常管理不到位等原因，部分农贸市场存在不同程度的暴市经营现象。2、整治策略：督促和指导市场管理方从宣传和引导两个方面配合好执法管理工作。强化宣传，于市场入口处设置宣传栏，将执法管理的主要依据进行公示。注重引导，采取劝解和引导为主的方式，促使流动商贩入市经营。在此基础上，落实路段巡查责任制，对存在问题的点位及周边进行随机巡查，对不配合的临时摊点坚决进行取缔。（四）自发性市场1、区域特征（1）城区：此类区域多出现于农转非拆迁安置小区、老式居民院落周边的中小街道。一方面由于周边居民对廉价蔬菜、水果存在一定的消费需求；另一方面坐商、流动商贩或受利益驱使，或因店铺面积无法满足经营需求，多采取临街设置临时摊点或越门（占道）经营的方式获取经营空间，使此类区域呈现出市容秩序混乱、环境卫生脏乱差、交通拥堵等严重问题。（2）涉农：此类区域多见于城郊结合部的支线道路，具有商贩数量大、分布区域广、密度高的特点。由于部分涉农区域生活配套设施不完善，加之居民在一定程度上还受到传统农村生活习惯（赶场）的影响，此类区域在短期内还难以彻底消除。2、整治策略（1）城区：首先通过突击整治，在短时间内扭转此类区域城市管理工作失控的局面，并落实专职管理人员进行驻点守候，不给违章经营者提供经营条件。在此基础上，不拘一格地鼓励和引导社区动员周边居民对临街商铺经营行为进行自我管理，构建政府行业监管和群众自我管理相得益彰，互为呼应的良性工作局面。（2）涉农：采取分步骤、按梯次推进的方式进行管理。第一步要控制范围，以不妨碍交通秩序为原则，可将此类市场控制在远离主要街道、场镇500米半径范围的支线道路或闲置地块。第二步要规范经营，采取划线经营的方式，严控摊点经营的地域范围。第三步要严控时段，将摊点的经营时间限制在9:0016:00的范围内。第四步要规范引导。首先在确保市场能够做到规范、有序经营的基础上，鼓励和引导其负责人到相关职能部门申报办理经营资质，以取得合法经营的资格；在此基础上，政府相关部门要根据区域居民的分布状况和下一步的发展需求，尽快规划建设与之相适应的配套市场，满足涉农区域居民购买基本生活用品的需求。四、运行机制（一）集中整治机制1、前期整治：根据难点区域的不同情况，在完成风险评估，制定应急预案的基础上，采取城管、工商、卫生、环保、公安等多部门联动执法的方式，对难点区域开展34次的前期整治（每2日开展1次），初步取得市容秩序清爽、整洁的整治效果。2、巩固性整治：在集中整治和常态管理措施落实到位的基础上，根据难点区域的管理情况，持续开展巩固性整治，避免回潮和反弹现象发生。巩固性整治应持续2年，其密度原则上按照“先密后疏”的思路安排，前3个月每月1次，其后按照每季度1次的标准组织实施。（二）日常巡查机制1、巡查监管的具体内容根据4类难点区域各自的特点和整治目标，日常巡查监管的具体内容为：（1）流动商贩聚集区重点抓好对流动商贩沿街贩卖、商店（餐馆）越门（占道）经营、其他改变人行道（公共区域）使用性质等违法行为的监管。（2）占道经营集中区重点抓好对专业卖场违规促销、升空气球、布幅广告、餐馆占道经营等违规行为的监管。（3）市场暴市区域重点抓好对市场周边暴市经营和流动商贩沿街贩卖行为的监管。（4）自发性市场城区：重点抓好对流动商贩沿街贩卖、商店越门（占道）经营行为的监管。涉农：重点抓好对超地域、时间范围经营行为的监管。2、重点时段把握好以下5个重点时段的巡查监管工作：（1）7：009：30，做好对早餐经营摊点的管理。（2）11：0013：30，做好对餐馆越门、占道经营行为的监管。（3）17：3020：00，做好对中小街道占道经营、流动商贩的监管。（4）夏季21：30次日凌晨1：00，做好对餐馆占道经营和各类无证饮食摊点的监管。（5）节假日10:0016:30，做好对专业卖场违规促销行为的监管。3、制度保障：以街道综合执法大队为责任主体，建立“责任具体、分工明确”的路段管理责任制，为全面清理整治市容秩序难点区域提供制度保障。各街道综合执法大队首先要对辖区内的管理网格进行责任划分，确保辖区内所有道路都有明确的管理责任人（必须由正式执法人员担任）；在此基础上，要细化工作方案，将问题发现处理的各个环节进行细分，明确每个环节的掌控标准和运行方式，确保长效管理机制的有效推行。（三）督查机制街道办事处应成立专门的督查队伍，每日对难点区域长效管理机制的落实情况进行自查，并将自查情况与队伍激励手段和作业公司的经济利益直接挂钩，保证自查效果；区级相关职能部门在自身业务主管范围内，每周对街道相关工作落实情况开展2次以上的专业督查，对存在的问题进行收集和整理，并于当日将发现问题书面交办给属地街道办事处，督促其及时针对存在问题落实整改措施。（四）保障机制1、队伍执行保障：一是要足额配置。在准确核定管理半径、科学测算配置需求的基础上，足额配置一线巡查监管力量。二是要明确标准。通过各类培训活动的有效开展，使一线队伍对市容秩序难点区域的管理对象、掌控标准形成系统、清晰的认识，解决“不知道管什么，不清楚怎么管”的问题。三是要提升素质。从业务水平提升和责任意识强化两个方面着力，不断提高一线队伍的综合素质。2、舆论氛围保障：以公开信、倡议书为主要形式，向市容秩序难点区域的临街商铺和周边居民广泛印发宣传资料，将宣传工作开展到位；以“城管志愿者带动工程”、文明劝导员等互动平台为主要载体，引导市民积极参与市容秩序难点区域的整治工作，使共建共享观念深入人心；以人居环境改善为强力推手，将难点区域的整治与院落治理、特色街区打造等民生工程相结合，把“惠民、为民”理念贯彻到底。3、联动协作保障：建立城市管理难点区域集中整治联席会，将区级相关职能部门和各街道办事处纳入其中，在制定集中整治计划安排的基础上，适时对难点区域开展突击整治和巩固性整治，建立“沟通及时、配合到位、整治有力”的集中整治联动协作保障机制。五、任务分工（一）牵头实施单位区城管局：牵头组织对属地街道市容秩序难点区域长效管理落实情况的考核；协调组织相关职能部门执法队伍开展对难点区域的前期整治和巩固性整治，为长效管理打好基础；督促和指导街道办事处落实环境卫生管理、市容秩序管理方面的城市管理职责，确保长效管理机制的正常运行。（二）配合实施单位1、区工商分局：牵头组织对难点区域各类专业市场内经营秩序的集中整治，规范市场经营秩序；督促市场管理方从准入条件、续约条件等方面入手，强化对场内固定经营户的管理，杜绝其暴市、占道经营现象。对难点区域无证照经营行为实施取缔。及时调配执法力量，配合牵头单位有效实施对市容秩序难点区域的前期整治和巩固性整治；与城市管理部门建立业务联系机制，把市场管理方对暴市现象的管控效果、临街商铺规范经营的执行情况作为其营业执照年审的重要依据。2、区交通和市政设施管理局：准确掌握难点区域及周边道路、市政基础设施的管理和维护情况，理清管理权限，做好区管道路（设施）的维护管理；督促和指导街道和相关责任单位落实各自管理权属内道路（设施）的维护管理；协调市级部门，积极配合其做好市管道路（设施）的维护管理。3、区环保局：强化对市容秩序难点区域内餐饮、娱乐场所污染防治措施和相关设施设置情况的监管；及时调配执法力量，配合牵头单位有效实施对市容秩序难点区域的前期整治和巩固性整治；加强与城管执法部门的业务对接，对涉及群众投诉举报的油烟、噪音扰民问题，应于案件受理后7个工作日内出具相关的监测报告，为实施行政处罚提供依据。4、区卫生局（区食品药品监督管理局）：对市容秩序难点区域餐饮业态分布情况进行调研，提高新增餐馆的准入门槛，严控其数量和质量；从严做好市容秩序难点区域餐饮从业资格的前置审批，严禁不符合卫生许可标准的单位和人员进入餐饮服务行业；及时调配执法力量，配合牵头单位有效实施对市容秩序难点区域的前期整治和巩固性整治。5、区公安分局：与区级相关部门和街道办事处加强业务联系，合理、及时调动警力，配合开展好对市容秩序难点区域的集中整治，构建“部门（街道）分局（派出所）”沟通及时，配合有力的集中整治联动机制；以确保执法人员人身安全为原则，将各类存在暴利抗法倾向的违法行为制止在萌