浅谈中国古代的俸禄制度与廉政建设.docx

浅谈中国古代的俸禄制度与廉政建设摘要：民以食为天, 官吏靠俸禄养命和养廉，官吏的俸禄, 既是经济间题, 又是社会问题, 还是重要的政治问题；廉政建设则是中华法制文明的重要组成部分。俸以养廉是中国古代重要的廉政法律思想，它作为惩贪防腐的辅助手段，为廉政建设提供了物质的保障。在中国历史上，俸以养廉思想经数个朝代实践，富有成效地运行了千余年。本文拟以历史朝代为序，拟对中国古代俸禄基本状况及俸禄变革作些研究与分析，较为全面地勾画中国古代俸以养廉思想的实践，以期有佐于当前的廉政建设。关键词：中国古代；俸禄制度；廉政建设一、 中国古代俸禄的基本概况(一) 基本状况我国棒禄制度的建立始自西周；战国时期，各国实行俸禄改革，废除世代世袭的世卿世禄制，从此，官俸支出开始成为国家财政支出的重要项目。中国古代棒禄有如下几个特点:1. 低官俸是中国封建社会长期奉行的政策。2. 停发、拖欠和削减官棒时常发生。3. 高低级官员俸禄多寡悬殊, 俸差较大。(二) 中国古代俸禄“ 低” 、“欠” 、“ 减” 的原因。1、 经济发展水平低，财政保障能力弱。2、 “民少官多，十羊九牧”。3、 战争频繁，军费庞大。4、 大兴土木，穷奢极欲。二、 中国历史上的俸禄制度改革与廉政建设（一） 汉朝屡增俸禄，施恩小吏经过多次调整，汉代的增俸养廉达到了预期的效果。尤其是针对低级官员的俸薄问题，统治者鉴于低级官吏的俸禄与中高级官吏之待遇悬殊，获得赏赐的机会亦少，为减少官吏间贫富分化过大，着力于提高位卑者的待遇。而这些低级官员，身任亲民之职，对其治以重禄，益于百姓，利于降低贪污贿赂的腐败程度。（二） 北魏班行俸禄重法惩贪孝文帝班行俸禄，是一项卓有成效的改革，它转变了游牧民族粗放型的统治方式。优厚的俸禄，使得一般的官吏赖以为生，从谋取生计的私人赢利中脱身，有助于他们奉公忘私。将班禄与吏治结合起来，有效整顿了当时吏治败坏而法纪松弛的局面，从而整治官吏的贪污积弊，稳定统治秩序，使北魏一时吏治清明。（三） 唐代禄秩优厚，使知廉耻“养贤之禄，国用尤先”，官员的俸禄支出在唐朝财政计划中占有重要地位。唐玄宗在天宝年间下诏曰：“衣食既足，廉耻乃知。”此语道出了唐朝给官员提供较优厚的俸禄薪酬待遇，使官员能够获得良好的生活保障，以拒贪腐的用心。（四） 宋朝省官益俸，重禄治吏纵观中国历史，宋朝官吏俸禄之丰当为之最，尤其担负重要差遣的官员俸禄非常优厚。两宋时期，尽管朝廷以厚禄待官，对官吏贪污亦屡申禁令，但赃吏之多却屡禁不止，故论者常发高薪未必养廉之叹。从总体看来，俸禄高低与贪官多少呈现出明显的反比：宋代宰执大臣享禄优厚，其贪赃枉法的行为相对州县一级的官员要少许多，这决非偶然。清代耗羡归公，勉为廉吏雍正元年，为改善官吏待遇和整顿吏治，采纳山西巡抚诺岷的建议，推行“耗羡归公”和“养廉银”制度。“ 养廉银” 制度的推行取得了多方面的成效，一是缓解了职官棒薪过低的问题；二是在一定程度上抑制了各地利用火耗对百姓的层层盘剥；三是整顿了吏治, 有效地遏制了“ 规礼” 、“ 额规定” 等陋规；四是开创了一种新的棒禄制度。三、 俸禄制度与廉政建设的关系廉政建设需首重制度保障，依赖严明的法治，其次还要重视物质和精神上的保障。虽然吏治腐败有多种原因，厚俸无法独立承担起反腐败的功能，但作为廉政建设的辅助手段，俸以养廉，是廉政在物质上的保障。中国俸禄制度的改革给了我们以下两点启示：（一） 俸禄水平与廉政关系密切 厚俸有助于官员廉政自律。 厚禄有助于官吏尽忠职守。（二） 徒俸不足以养廉 养廉需首重法制建设。 防贪需加强监察制度建设。 廉政建设与道德教育相结合。 制度民主化是杜绝官员贪腐的根本措施。四、 结论吏治不平、贪赃滋生，足以激起民变，导致亡国，廉政问题乃国家兴废之所系。纵观中国封建政治制度史，官吏的贪污腐败始终是一大顽症。惩贪防贪，是人类由古及今不断思考探索的重大课题。俸以养廉作为中国古代重要的廉政法律思想，其在中国历史上