调研报告-湖北教育信息网.doc

调 研 报 告年月日至日，由湖北省学位办组织、湖北省部分高校研究生教育管理部门人员参加，由华中师范大学研究生院院长王恩科教授为团长、一行十六人组团赴台对台湾地区部分高校进行了考察与调研，并与相关高校管理人员进行了深入交流。经过一周时间的调研，按照预期调研目的、调研内容，圆满完成了调研任务，达到了预期目标。一、调研基本情况考察团按照调研计划，先后走访了台湾大学、台北大学、台湾清华大学、台湾政治大学和台湾成功大学，受到了台湾相关高校的热情接待。在与这五所大学的交流过程中，考察团听取了各高校整体建设基本情况的介绍，考虑到台湾地区和大陆高校在管理体制等方面的差异性，考察团介绍了大陆地区在实施重点建设工程、研究生教育管理体制、研究生教育过程管理、研究生教育质量监控等方面的基本情况，最后围绕本次调研的主要内容，即发展国际一流大学及顶尖研究中心计划实施与大学特色发展、学科专业设置管理、研究生教育过程管理和研究生教育质量监控等五方面，分别与有关高校接待人员进行了深入交流与探讨。二、台湾地区高校主要做法（一）高水平大学建设台湾地区高校近些年高度重视高水平大学建设，实施了迈向顶尖大学计划。该计划首先对台湾地区排名较前的两所大学，即台湾大学和成功大学进行了投入建设，目前该计划已拓展到包括台湾大学、成功大学、清华大学、交通大学、台北大学等十余所高校。台湾地区在加强高等教育重点建设方面，有如下几方面的特点：一是目标瞄准一流。中国台湾地区的“迈向顶尖大学计划”具体目标设定为5年内至少10个顶尖研究中心或领域居亚洲一流，10年内至少1所大学跻身国际一流大学之列为目标。二是资助力度大。从中国台湾地区的“迈向顶尖大学计划”一期建设投入经费上来看，“行政院”动用了5年新台币500亿元的“国家经建计划”的特别预算。到目前开展的第二期来看，建设投入较上一期有明显增加。三是程序力求科学。中国台湾地区的“迈向顶尖大学计划”的审议评估机制为邀请包括海外学者在内的学术声望卓著的专家组成审议委员会，审议各院校发展为国际一流潜力的校院及领域条件后核定，并依据各计划书所列年度质化和量化具体目标评估其绩效。四是重视绩效考核。中国台湾地区将绩效考核作为经费核拔最重要的依据，为确保计划执行，每一年均将办理实地访评，评估学校提出学校组织体制改革及质化目标的各项成效，以了解并评估各校推动的绩效，并公布其成果，如经审核委员审查未达目标值，将扣减下年度经费额度，第三年度则实行整体绩效考评，成果未符预期目标，则应退出计划的参与。（二）学科专业设置管理台湾地区在高等教育的制度设计上，主要是效仿美国，但在学科专业设置与管理上，与美国有所差别。美国的学科专业设置与管理，联邦政府不参与管理，主要由州政府教育委员会负责，而台湾地区则由其教育管理部门负责审核，这与大陆地区有些相似，但也有区别。除此之外，在学科专业的评估与后续管理上，借用了美国的高等教育社会中介参与评估，即美国高等教育认证的做法（在台湾地区称为质量评鉴）。（三）研究生教育过程管理与质量监控台湾地区在研究生教育过程管理上，有许多地方与大陆地区有明显差异。在招生工作中，不进行博士生导师和硕士生导师选聘，也没有博士生导师和硕士生导师专门的评选工作。只要有硕士生和博士生在计划攻读研究生时，结合自身的研究方向或研究领域，向具有助理教授、副教授或教授职称的人提出申请，这些教师就可以带研究生。在研究生课程设置上，只是设定了各学科专业的学分要求，研究生可在课程设置中的纵多课程中自由选择，这与大陆地区各高校设置研究生学位课、必修课和选修课的要求也有较大差异。在对研究生学位论文的水平要求上，主要是看重学生发表论文的质量，一般都要求在本专业领域内、较具影响力的国际学术刊物上发表文章，不讲求数量的多少。在质量监控上，台湾地区政府干预很少，主要对高校办学规模予以控制，即按照办学规模拨付教育经费。在高校自身层面上，学校的管控并没有十分严格的要求，主要在于整体学校办学氛围和学术风气的营造，除正常的教学任务要求外，没有刻意地对培养质量进行监控。在质量监控上，台湾地区主要是发挥社会中介的作用，即由各种教育基金会对各高校的人才培养质量进行管控。因此，台湾地区在质量监控上，主要是借助社会中介的作用，强化对研究生教育质量的监控。三、对我省高校的启示与借鉴（一）实施重点学科建设工程是我省高等教育发展的必然要求与现实选择从台湾地区重点建设计划与实施可以看出，其出发点是提高本地区高等教育系统的国际竞争力，使其为科技与经济的发展做出更大贡献，以更好地实现其地区利益。台湾地区的政策方针是选拔部分大学或学科，集中配置资源，目标是使其成为世界一流大学或学科。这一方面反映了当今世界各国和地区高等教育的共同发展趋势，即为了增加高等教育系统的活力，政府在放宽直接控制的同时，特别重视通过资金的投入影响高等教育的改革与发展；另一方面，也反映了地区的传统，即作为后发型现代化地区，政府在高等教育中长期处于主导地位，政府仍重视通过规划的手段，实现其在高等教育中的利益。我省虽然为高等教育大省，但尚不是高等教育强省。“十二五”期间，省政府提出了要实现我省由高等教育大省向强国的转变要求。受财力的影响，要实现这一目标，只能在少数高校和某些学科实施重点建设，在部分领域和少数高校上进行突破。因此，实施重点学科建设工程是现阶段我省高等教育发展的必然要求，也是其现实选择。（二）加强对重点建设工程入选学校和学科的科学评价，强化竞争意识大陆国家重点学科建设采取的是同行专家评议和国务院学科评议组复议，然后经国务院学位委员会审核通过的评选程序，主要强调同行专家的意见和评价，在对重点建设的决策过程中，政府在确定资助对象中居于绝对的主导地位，政府单独确定或与地方政府及高校通过沟通与协商确定入选学校，体现了一种“特殊主义”的政策原则。我省在“十二五”期间开展重点建设过程中，要营造良好的竞争环境，树立竞争意识，形成能上能下的淘汰机制，是我省今后重点建设工程评选和建设的改革方向。（三）完善重点建设工程绩效考核机制大陆实施的“985工程”和“211工程”也实行定期检查与绩效考评，但没有第三者评价以及公开的竞争机制。大陆“211工程”和“985工程”验收的评委均为高校之间的校领导，相互之间比较熟悉，也存在相互之间的评价，因此，采用第三者评价，尤其是选用中介机构进行较为客观的评价，对于完善大陆国家重点学科和重点建设工程考评机制具有重要意义。这对于我省开展重点建设工程也有借鉴意义，即在重点建设工程验收工作中，教育厅要组织专家制订科学合理的绩效评价体系，要借用中介的力量进行评估，保证验收结论的科学、有效。（四）学科专业评估工作要强化社会中介作用在学科专业评估工作中，目前大陆地区主要由中央政府和省级地方政府负责并组织评估工作。大陆地区因高校数量多，且评估工作量大，中央和地方政府教育管理部门由于人手少，各高校在评估工作中也难免有拼凑乃至弄虚作假的现象，导致评估工作并没有达到预期成效。引入社会中介评价，培育社会评估机构是当前大陆研究生教育评估需要积极努力的方向，也是我省在开展学科专业评估中应把握的方向。（五）