甘肃关于进一步落实特种设备企业安全主体责任的意见.doc

甘肃省质量技术监督局文件关于进一步落实特种设备企业安全主体责任的意见（甘质监特2009154号）关于进一步落实特种设备企业安全主体责任的意见各市、州质量技术监督局：为切实落实特种设备安全责任，防止和减少特种设备事故发生，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展。根据国务院特种设备安全监察条例和国家质检总局关于建立健全特种设备安全责任体系的要求，以及省安委会转发省质监局关于全面落实特种设备安全责任意见的通知（甘安办发200719号）的有关规定，结合本省特种设备安全工作状况，现对进一步落实甘肃省特种设备生产、使用单位安全主体责任提出如下意见：一、指导思想坚持以科学发展观为统领，以安全发展为目标，以提高特种设备使用安全管理水平为目的，以“企业主动、政府推动、部门联动”为原则，进一步加强特种设备安全监察工作，全面落实特种设备企业安全主体责任，促进我省经济社会又好又快发展。二、工作目标通过建立特种设备企业安全主体责任制，全面推进“三落实、两有证、一检验”（即落实管理机构、落实责任人员、落实规章制度，设备有使用证、作业人员有上岗证，必须对特种设备依法申报检验），健全特种设备安全责任体系，推动特种设备安全工作各项措施有效落实，以遏制重特大事故、减少一般事故，有效控制事故率、安全监管总体水平明显提高为目标，努力使全省特种设备安全状况持续好转。三、工作措施各特种设备生产、使用单位按以下要求建立企业安全主体责任制： （一）安全管理机构建设 1明确企业法定代表人为特种设备安全生产第一责任人。成立特种设备安全生产领导小组（或委员会）。设置厂（公司）级、车间（生产单位）、班组（岗位）等各级安全管理机构。配备专（兼）职安全管理人员，将安全责任落实到法人、机构和相应责任人员。规模较小的企业或气体充装单位，可按责任人员分级设定。2各级安全管理或设备管理机构应熟悉掌握并严格执行特种设备安全监察条例和有关安全生产法律、法规和安全技术规范的规定，不断改进和提高特种设备生产使用管理水平，保证特种设备的安全性能和安全使用。 3厂（公司）安全管理或设备管理机构负责申报在用特种设备的监督检验和定期检验计划，主动接受政府安全监察机构的监督检查。特种设备生产使用单位对发现的安全生产问题，必须采取有效措施及时处理，并报告当地质量技术监督部门，必要时应报告当地人民政府。 （二）安全管理制度建设 1制定完善相关特种设备安全管理规章制度。建立特种设备接受安全监察机构监督检查制度、检验管理制度、使用登记制度、作业人员持证上岗制度、设备在线检查制度和事故隐患排查整改制度等。2制定特种设备事故应急处置预案，并定期组织演练；对列入重点监控和其他易发生事故的设备应制定落实有效监控措施；对列入重大安全隐患的设备应配合当地质监部门和有关检验检测机构采取有效措施予以整治。3建立企业内部层级安全生产责任制，将责任逐级分解落实到具体部门、具体岗位和具体人员。要制定分解落实具体方案和责任框图，并上墙公示。要对部门和人员履行安全生产职责情况定期组织考核，考核内容要全面，考核指标要量化。要对考核结果制定奖惩制度，并于每年一月份将奖惩结果上报相应县级质量技术监督局。4制定各级人员的安全生产岗位职责。编制各设备、各岗位安全操作规程，并在显著位置上墙公示；在特种设备使用、维修、维护、充装等场所设置警示标识等安全标志。5企业检验计划部门要在特种设备检验合格有效期期满前三个月向相关检验机构主动提出检验申请，未进行主动报检而造成检验延误的设备，特种设备安全监察部门予以查处。 （三）特种设备使用管理1合法使用特种设备。特种设备使用单位应合法使用符合安全技术规范和节能要求的特种设备。所使用的特种设备必须取得相关特种设备安全监督管理部门核发的使用登记证，并注意保存以便随时查验。2建立特种设备使用台帐。对本企业设备逐台按设备种类、型号、内部编号、制造单位、安装单位、监检单位、注册编号等建立详细台帐。3建立特种设备安全技术档案。使用特种设备的单位要按台建立特种设备安全技术档案。安全技术档案至少应包括特种设备原始制造、安装、改造、重大维修资料、注册登记证书、历次检验报告、运行记录等反映特种设备安全技术性能的资料。要采取有效措施防止因管理人员变化而造成档案资料的丢失。4建立安全警示标志。设备应悬挂或附着设备标志牌和色标。设备标志牌应包括设备名称、管理部门、管理责任人、设备状态（使用或停用）等；在用设备必须贴附检验合格标记，未经检验合格的特种设备，不得继续使用。 （四）人员管理1安全管理人员和设备操作人员必须持证上岗。特种设备安全管理人员和作业人员，应按照国家有关规定，经特种设备安全监督管理部门考核合格，取得国家统一格式的特种设备作业人员证书，经用人单位的法人代表（负责人）或其授权人聘用并签订劳动部门备案的劳动合同后，方可在许可的项目范围内在该单位进行作业。2持证人员岗位教育。特种设备安全管理人员和作业人员，要根据特种设备的种类，及时追踪开展岗位练兵和应知应会等符合岗位操作要求的岗前教育活动。加强对作业人员岗位的教育培训，增强安全责任意识。确保作业人员操作正确率。3安全管理和作业人员必须严格执行特种设备的操作规程和有关的安全规章制度，坚决杜绝违法使用、违规指挥、违章操作的“三违”现象。4特种设备使用单位的有关安全管理人员在工作岗位变动时，要对设备的运行、检查维护、使用、安全状况等情况做出客观正确的记录并存入安全技术档案。同时进行工作交接。 （五）安全生产体系运行1严格按照法规、规章、安全技术规范，以及企业规章制度、安全操作规程的要求进行特种设备安全生产、使用，严格生产管理、技术管理、安全管理和设备管理；加强安全培训教育，提高作业人员操作技能和安全防范意识，确保无证生产查处率，设备使用登记率，作业人员持证上岗率，设备定期检验率，制造、安装监督检验率，重大隐患整改督查率，较大事故结案率等七个100。2指定专门机构或人员负责收集有关特种设备安全生产使用的法律、法规、安全技术规范和标准，定期组织学习和宣传贯彻。3确保特种设备安全生产投入。对检验资金必须保证。对安全状况差的设备要保证必要的整改投入，要积极采用先进的生产技术和安全管理模式推动安全生产的落实。4企业应当定期组织有关人员对特种设备安全工作状况进行综合安全评估。应当每月至少召开一次特种设备安全工作例会，对当月特种设备安全生产工作的安排、部署、检查、跟踪情况进行分析研究、总结，并做好会议记录。5有效运行特种设备事故应急预案，事故发生后，要在第一时间启动预案，积极开展抢险自救，并及时报告当地特种设备安全监察部门和安全生产监督管理部门。6发生特种设备事故后，要按照政府的事故批复意见，落实整改和相应处罚规定。四、考核市州及县级质量技术监督部门对辖区内特种设备生产使用单位落实安全主体责任情况依据以上规定每年进行考核，实行量化评价，具体办法见附表。五、责任追究（一）特种设备生产使用单位未履行安全管理职责的，由质量技术监督部门按照特种设备安全监察条例的有关规定进行查处。（二）特种设备生产、使用单位未按本意见建立企业主体责任制的不得生产、使用特种设备。建立责任制的企业或单位按照考核结果，可视情提出黄牌或红牌警告，受到黄牌警告的由所在地特种设备安全监察部门帮助整改；连续两年受到黄牌警告的红牌警告；受到红牌警告的要停产整顿并报上一级质量技术监督局列入“特种设备企业黑名单”进行重点监察，同时向社会公布。（三）取得特种设备行政许可资质的企业或单位在核准期内两次黄牌或一次红牌警告的，在申请下一核准周期时可不予受理。附件 企业特种设备安全主体责任工作考核表考核机构： 企业名称： 监管档案号：考核内容考核办法考核组考评得分扣分原因组织领导建立领导小组；建立得2.5分，未建立不得分建立安全生产管理机构；建立得2.5分，未建立不得分是否建立符合本企业实际的安全管理体系；建立得2.5分，未建立不得分相关人员是否熟悉条例的相关内容；熟悉得5分，不熟悉视情减分安全制度建设使用登记制度；有得2.5分，无不得分作业人员安全培训制度和持证上岗制度；有得3分，无不得分设备在线检查制度；有得2.5分，无不得分设备定期检验制度；有得2.5分，无不得分事故隐患整改制度；有得2.5分，无不得分事故应急处置预案；有得3分，无不得分层级安全责任制；健全得3分，不健全视情减分各生产岗位职责和操作规程；健全得3分，不健全视情减分安全标识；健全得3分，不健全视情减分设备定期报检制度；有得3分，无不得分特种设备管理是否具有使用登记证；有得3分，无不得分设备安全技术档案；健全得2.5分，不健全不得分设备台帐；健全得3分，不健全视情减分设备标志牌；齐全得2.5分，不齐全视情减分设备安全装置是否满足安全要求；是得3分，否不得分人员管理管理、作业人员是否持证上岗；是得3分，否不得分是否签订劳动合同；是得2.5分，否不得分是否具有满足设备运行条件的人员数量；是得2.5分，否则每少1人减0.5分是否有工作记录；是得5分，否视情减分作业现场是否设安全监督员；是得3分，否不得分考核内容考核办法考核组考评得分扣分原因安全体系运行各级是否签订安全生产责任书；签订的得3分，未签订的不得分安全宣传教育是否落实；是得2.5分，否视情减分是否有“三违”现象；无得3分，有不得分特种设备安全奖惩制度是否落实；是得2.5分，否不得分是否定期组织管理和作业人员培训学习；是得3分，否视情减分是否对设备进行点检、巡检；是得3分，否视情减分是否进行设备定期检验、维护保养；是得3分，否视情减分安全投入是否保证；是得3分，否不得分重点岗位、重点监控设备有无具体责任人；有得3