护家乡党委四位一体工作制度.doc

护家乡党委“四位一体”工作制度第一章 总 则第一条 为坚持和健全党的民主集中制原则，规范和监督领导集体的决策行为，进一步推进乡党委科学化、制度化、规范化建设，根据中国共产党章程、中国共产党农村基层组织工作条例、中国共产党党和国家机关基层组织工作条例、中共中央办公厅印发关于党的基层组织实行党务公开的意见及有关规定，结合我乡实际，特制定护家乡党委决策、执行、监督、反馈“四位一体”工作规则。第二章 决策机制第二条 乡党委决策原则是“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”。第三条 乡党委决策的主要形式是党委会议。乡党委会议一般每月召开2次，遇有紧急重要问题需要研究的可以随时召开。党委会议必须要有半数以上委员到会方能举行。讨论重大资金安排、重大工程项目和干部、人事方面问题时，应有三分之二以上委员到会方能举行。党委会由党委书记主持，书记外出期间党委一般不召开会议决定重大事项，遇紧急情况必须召开时，由乡党委书记委托主持工作的副书记主持党委会，主持党委工作的副书记应设法与书记取得联系，沟通情况后再召开。会议的召开时间、会议议题，一般应在会议召开一天前通知到各委员。党委成员应出席党委会议，一般情况不得请假，因特殊情况不能出席会议的，经召集会议的领导同意后方可请假。对重大突发事件和紧急情况，来不及召开党委会的，党委书记或副书记或党委委员可相机处置，事后应及时向党委会报告。第四条 决策的范围（一）研究制定传达、学习和贯彻落实党的路线、方针、政策和中央、省、市、县重要文件、指示及有关会议精神的意见、措施。（二）研究部署乡党的建设，包括本级班子、村（社区）、企业和机关党的思想、组织、作风及制度建设中的重要问题。（三）研究制定全乡社会经济发展的重大政策、措施和办法。（四）研究决定本乡经济、社会事业发展规划和年度工作计划，一个时期的中心任务和完成工作任务的措施、要求。（五）研究决定乡党委、政府所属机构的设立、变更、撤销；讨论审批所属党组织的设立、变更或撤销，党员发展。（六）按照干部管理权限，研究决定乡属单位干部的任免、考核、晋职、晋级、聘转录推荐；党员或干部的纪律处分、干部的调配、奖励和乡属部门工作人员（临聘人员）的吸收、辞退事项。（七）研究审定经济与社会发展重大决策、重要工程项目安排、大额度资金使用等事项，包括招商引资、城镇规划、社会治安综合治理、计划生育、基建修缮项目的审批和发包、救灾、救济物资分配及5000 元以上经费开支等重大事项。（八）研究决定召开党员代表大会的有关事项，提出出席上级党代表大会代表候选人建议名单，讨论通过提交党员代表大会的工作报告。（九）研究审定以党委名义上报、下发的重要文件和材料。（十）讨论决定其他需要乡党委研究的重大问题。第五条 决策程序（一）会前准备。提出和确定党委会议题，由党委委员或分管领导按分工职责提出议题，由党政办负责搜集、汇总，党政办主任审核，确定列席人员（根据党委会讨论的内容吸收不是党委委员的人大副主席、副乡长、相关部门和单位负责人列席相关议题），将列席人员建议名单随议题上报书记（或书记授权的副书记）审定后，由党政办统一通知。议题一经确定，一般不再变动，原则上不临时动议。党政办在会前要做好会议文件材料的收集、汇总和审查工作；需要会前阅读的材料，应提前半天或 1 天送达党委委员和有关人员。（二）讨论。党委会上充分发扬民主，安排足够时间对上会议题进行讨论。讨论问题时，全体委员要紧紧围绕议题，实事求是地充分发表意见和提出见解，允许有不同意见，但不能没有意见。对少数人的不同意见，应予重视，并吸收其合理部分。会议主持人在充分听取意见的基础上，再提出综合意见。因故未到会党委委员的意见，可用书面形式提出。（三）表决。党委会在充分发扬民主的基础上，按照少数服从多数的原则进行决策，重要问题需进行表决。表决时，实行委员每人一票制，可表示赞成，也可表示反对或弃权。以赞成票超过应到会党委委员的半数为通过，未到会委员的书面意见不能计入票数。表决可根据讨论事项的不同内容，分别采取口头、举手、无记名投票或记名投票的方式。会议讨论决定的事项较多的，应逐项讨论，逐项进行表决。对干部任免事项的表决，必须进行逐个表决通过，必要时也可采取无记名投票方式进行表决。如原拟定人选被否定，应按程序重新考察提出新的人选，提交下次党委会讨论，不能由书记或个别委员临时动议，随意作出决定。会议列席人员只列席相关议题，对与其有关的议题进行汇报和答询，可以发表意见和看法，但不能参加表决。该议题讨论完毕即退席。（四）会议记录。由党政办主任负责，对会议时间、地点、主持人、出席人、列席人、议题和每个党委委员发言的主要观点和明确意见、议定结果等内容进行详细、准确的记录。属于表决的，须注明是口头还是投票表决，并记录同意、不同意和弃权的票数，暂缓表决的意见。会议记录须经会议主持人审阅签字后，由办公室主任妥善保管，并按规定存档。（五）会议纪要的编写。党委会决定事项应编发会议纪要，除有特殊保密要求内容可从简外，会议纪要须记录每个议题讨论、表决情况及最后决定。一次党委会可单独形成一个会议纪要，也可对每个议题形成纪要。会议纪要内容送有关党委委员审核后送党委书记审签并印发相关单位和个人。第六条 重大决策调研征求意见制。除依法规定保密的外，凡涉及本乡经济社会发展的重大事项，决策前，提出议题的党委委员或分管领导要深入村社进行调研，采取调研座谈、交流协商、专家咨询、社会公示、个别谈话等方式，广泛征求专家、基层组织、党员和群众的意见建议，深入了解民情，充分反映民意，广泛集中民智。第七条 决策风险预测报告制。提出议题的党委委员或分管领导要对议题实施后可能出现的负面结果进行预测，在进行讨论前，把议题内容和议题实施后可能出现的负面结果报告给各位党委委员，提供决策参考。第八条 党委书记末位发言制。在讨论过程中，乡党委书记要在班子成员充分表达看法或意见的基础上，认真听取吸收不同意见，并根据多数人的意见做出决定，形成集体共识。要避免一把手先开口，其他领导一致通过的现象。第九条 阳光决策旁听制。除依法规定保密的外，凡涉及本地重大问题以及社会普遍关注的热点难点问题、与群众生产生活密切相关的民生问题的决策，原则上均须邀请有参政能力、与决策利益相关的普通党员、群众代表参与旁听，充分发扬决策民主。第十条 党委委员回避制度。凡讨论干部任免、奖惩等事项时，涉及与会人员本人及其亲属的，本人必须回避。第三章 执行机制第十一条 业务工作岗位目标责任制。乡党委明确每位干部工作岗位及职责。对乡党建、经济发展、社会事务等日常业务性工作，根据岗位职责进行任务分工，年初与每位干部签订“岗位目标责任书”，实行目标绩效考核。通过月总结季评议年考核的形式，推动日常工作开展。第十二条 重点工作分组负责制。对县委、县政府下达的重点工作，乡党委、政府确定的涉及全局性重大工作，乡党委要根据工作需要和职责分工，组建由分管领导牵头负责的若干工作组抓落实。负责牵头的分管领导要向乡党委会议提交工作实施方案、工作目标、措施和完成时限，并牵头实施，定期向乡党委会议汇报工作进度。第十三条 突发性工作联动处置制。对突发性的自然灾害、公共卫生等需要应急处置的重大工作，乡党委要制定突发性工作预案，组建突发性工作联动处置领导组和由相关分管领导牵头、乡村干部组成的应急联动工作处置组，建立“预警启动预案应急处理”联动处置平台，统一指挥，联合行动，及时处理突发性工作。第十四条 重大项目领办制。乡党委要对落户本乡和乡实施的重大项目进行梳理，明确项目目标、完成时限和奖惩办法，由党委成员、分管领导或部门、村社党组织等，结合实际，申报领办，经乡党委会批准后，领办人具体组织项目实施。乡党委对项目完成情况要及时进行督促指导，确保领办项目落到实处。第四章 监督机制第十五条 决策失误责任追究制。实行“谁决策、谁负责”的原则。在决策中，违背党和国家方针，违反法律、法规及其他有关政策，违反决策程序，“三重一大”事项违反民主集中制原则，给国家和集体造成重大损失，对社会事业和人民群众利益造成严重损害或产生恶劣影响的决策，应当追究决策失误责任。第十六条 目标管理“双诺制”。乡党委书记、副书记和委员要进行履职目标承诺和完不成目标任务辞职承诺。年初，党委书记、副书记和委员根据岗位职责、任务分工，拟定履职目标承诺内容，报乡党委审核，通过会议、公开栏等统一公示。同时，与乡党委签订完不成目标任务辞职承诺书。年终，对照目标承诺内容进行考核，严格兑现承诺。第十七条 反馈信息公开制。乡党委要把服务对象满意度测评、重点工作、服务回访评议制度落实情况及测评结果纳入党务公开内容，采取会议通报、公开栏等形式，定期公布，接受党员群众的监督。第五章 反馈机制第十八条 党委班子成员“三述双评”制。每年乡党委书记就抓党建、促发展情况分别向县委和基层干部群众进行专项述德述职述廉，接受县委和乡村干部、党员代表、群众代表满意度测评。乡党委副书记、委员就分管工作完成情况，每年向乡党委和基层干部群众进行专项述职，接受乡党委和乡村干部、党员代表、群众代表满意度测评。测评结果，报乡党委审定，纳入班子成员考核。第十九条 重点工作通报制。对县委、县政府下达的重点工作，乡党委、政府确定的涉及全乡性重大工作，落户本乡和乡实施的重大项目，乡党委要落实相关办公室对工作进度、实施情况、存在问题等进行跟踪督查，及时把督查结果反馈乡党委，定期通报。第二十条 领导干部服务回访评议制。乡领导干部要定期开展接访、走访、回访工作。推行科级领导干部“逢场天”接访，每个“逢场天”安排党委班子成员开门接访，充分听取群众诉求。联村领导和干部每月应抽出固定时间进村入户走访，切实帮助群众解决问题。推行回访评议，由服务对象对走访领导、干部服务工作进行满意度评价，群