《卫生法第一节》PPT课件.ppt

一、卫生法的概念 二、卫生法的调整对象 三、卫生法的特征 四、卫生法在我国法律体系中的地位 五、卫生法体系 六、卫生法适用范围 七、卫生法的基本原则,第一章 卫生法概述,一、卫生法的概念,法的概念 卫生法的概念 1、卫生的概念 “卫生”是指为维护人体健康而进行的一切个人和社会活动的总和。,问题一：法在中国历史上的发展变化。,1、奴隶社会时期称法为刑,强调惩罚性。,法,说文解字：“灋，刑也，平之如水，从水；廌，所以触不直者去之，从去”,东汉许慎,法的概念,2、公元前407年 “改刑为法”,李悝在法经中改刑为法。 他强调法主要不在于对人的惩罚，强调公平和正义是判断人们行为的标准和准则。,3、公元前356年 “改法为律”,秦国商鞅变法 法既不强调对人的惩罚， 也不强调公平和正义，而是着重强调人人遵守，普遍守法。,律,东汉许慎,说文解字 “ 律，均布也”,4、1911年辛亥革命 法和律第一次连在一起使用，即强调公平和正义，又强调人们普遍遵守。,5、1949年新中国成立 法和法律二个词同时使用，不加区分。 法和法律严格区分，法律成为法的一部分。 现行宪法规定：全国人大及其常委会制定的行为规范才能称为法律。,2、卫生法的概念 指由国家制定或认可，并以国家强制力保障实施的，用于调整在保护人体生命健康活动过程中所形成各种社会关系的法律规范的总和。,卫生,使人体在出生前后便有一个比较强健的体质； 促使人体在生活和劳动过程中增强体质 ，能够避免和抵御外部环境对人体的不良影响，并保持完满的精神状态和社会适应能力； 对业已患病的人体进行治疗，使之恢复健康。,2019/4/15,卫生法的形成与发展,我国卫生法 我国古代：周礼 新中国之前 新中国之后 外国卫生法 国际卫生法,2019/4/15,1、卫生法是国家制定或认可的。 2、卫生法是以国家强制力保证实施的。 3、卫生法突出社会性而非阶级性。 4、卫生法既表现为专门的卫生法律规范，也包括其它类型法律规范中有关卫生事务的规定。,广义卫生法国家制定或认可的，与人体健康相关的法律规范的总和。 狭义卫生法全国人大及其常委会制定颁布的卫生法律规范。,二、卫生法的调整对象,卫生法调整的对象是指各种卫生法律规范调整的社会关系。即国家卫生行政机关、医疗卫生组织、企事业单位、公民个人和国际组织及其内部，因预防和治疗疾病，改善人们的生产、工作、学习和生活环境及卫生状况，保护和增进公民健康而形成的各种社会关系。,卫生组织关系,卫生管理关系,卫生服务关系,国际卫生关系,卫生法的调整对象（部门法的视角）：,纵横交错的各种有关卫生的法律关系 从卫生法调整对象的性质上看，卫生法的调整对象主要包括以下几种： （一）卫生行政管理关系 （二）卫生民事法律关系 （三）调整刑事法律关系 （四）调整国际卫生关系,从调整的内容来看：,（一）调整生命健康权益保障关系 （二）调整国家对公共卫生事业进行宏观管理中形成的社会关系 （三）调整医学科学技术的发展而形成的新型卫生法律关系 （四）调整公共卫生资源配置关系,三、卫生法的特征,同自然科学尤其是与医学的发展紧密联系，是自然科学与社会科学相互交融并随着生物心理社会医学模式的产生而发展起来的一门新兴的边缘交叉学科。 调节手段多样性 具有国家监督管理性 具有社会共同性,医学的角度：理论医学,法学的角度：应用科学,2019/4/15,四、卫生法在我国法律体系中的地位,卫生资源管理,公共卫生监督管理,疾病预防与控制,宪法,刑 法,民 法,行政法,经济法,劳动法,婚姻法,卫生法,其 他,健康相关产品,血液管理,人口与生殖健康,传统医药学管理,健康促进,医疗保险保健,医政管理,五、卫生法的体系,总论：阐述卫生法学概念、研究对象、卫生法学体系与相关学科关系、卫生法概念、调整对象、卫生法形成与发展、卫生法关系及基本原则、医学发展面临的法律问题、卫生法与行政法、民法、刑法关系。 分论：阐述我国现行的卫生法律制度。包括公共卫生、妇幼卫生、疾病控制、医政管理、药品医疗器械管理、红十字会管理、卫生行政执法及执法监督等。,2019/4/15,划分法律部门的标准：,由同类规范性法律文件构成相应的法律部门，又由各法律部门构成一国法律的整体，这是法律体系形成的基本框架。 1、法律调整的对象是划分法律部门的首要标准：不同领域的社会关系； 2、法律调整机制是划分法律部门的另一标准：手段或方式。,我国的法律部门,1. 宪法：根本法，静态的行政法,2. 行政法：纵向社会关系，动态的宪法,3. 民法：平等主体财产与人身关系。,4. 刑法：犯罪与刑罚；历史最为悠久,5. 经济法：调整国民经济运行中的经济关系。,6. 劳动法：调整劳动关系。,7. 环境法：自然资源的开发利用,8. 程序法：诉讼程序（三大诉讼法）,5. 军事法：军事管理和国防建设,卫生法与相关学科的关系,2019/4/15,卫生法学与医学伦理学 卫生法学与卫生政策学 卫生法学与医学社会学 卫生法学与卫生管理学 卫生法学与法医学,六、卫生法的适用范围、渊源、效力,空间：地域 时间：生效、失效 人：我国关于属地管辖权、属人管辖权、保护管辖权和普遍管辖权的规定。,2019/4/15,宪法：全国人民代表大会 法律：全国人民代表大会及其常委会 行政法规与地方性法规 行政法规：国务院 地方性法规：地方人大 规章：行政立法（政府规章与部门规章） 政府规章：有制定权的地方政府 部门规章：国务院各部委 自治条例、单行条例：民族自治地方人大 国际条约 注意：规章与规范性文件的区别 渊源的层级与效力,我国的法源,一、卫生法的渊源 也称卫生法的法源，就是卫生法的各种具体表现形式。主要有以下几种： 宪法 卫生法律 卫生行政法规 卫生部门规章 地方性卫生法规 卫生自治条例和单行条例、特别行政区的卫生规范等 技术性卫生规范 卫生国际条约,宪法,宪法是国家的根本大法，是国家一切立法的基础，也是我国卫生法的基本渊源。 我国宪法有关卫生法的条款有： 国家发展医疗卫生事业，发展现代医药和我国传统医药， 国家举办各种医疗卫生设施，开展群众性卫生活动； 国家推行计划生育； 国家发展社会保险、社会救济和医疗卫生事业等等。,卫生法律：都是由全国人大常委会制定的，总共有1我国现有的10部卫生法律。 食品安全法 药品管理法 国境卫生检疫法 传染病防治法 红十字会法 母婴保健法 献血法 执业医师法 职业病防治法 人口与计划生育法,卫生行政法规,卫生行政法规是由最高国家行政机关国务院根据宪法和卫生法律制定、发布的规范性法律文件，也是卫生法的最主要的渊源。 医疗事故处理条例 突发公共卫生事件应急条例 医疗机构管理条例 血液制品管理条例,卫生部门规章,卫生部门规章，是指国务院卫生行政部门、承担医药卫生管理职能的其他部门如国家计划生育委员会、国家药品监督管理局、国家中医药管理局、国家进出口商品检验检疫局等机关制定、发布的规范性法律文件。 如：解剖尸体规则、人类辅助生殖技术规范 中外合资合作医疗机构管理暂行办法是以卫生部、外经贸部令的形式发布的。,地方性卫生法规,地方性卫生法规是地方政府颁布的卫生法律规范性文件，它包括卫生自治条例和单行条例、特别行政区的卫生规范及地方政府规章等。 如广州市社会急救管理条例、上海市艾滋病防治办法、上海市遗体捐献条例、深圳经济特区人体器官捐献移植条例等 。,技术性法规,也称为卫生技术性规范，包括操作规程和卫生标准等等，是卫生法的重要渊源。 卫生标准一经发布就是卫生法规，具有法律约束力。 我国现行的卫生标准按卫生标准管理办法分为国家标准，部标准和地方标准。,国家标准是全国范围内各部门、各地区统一执行的标准； 部标准也称专业标准，是指在全国卫生专业范围内统一执行的标准； 地方标准是指尚未制定国家标准，而在本地区有特殊需要的标准。 现有的卫生标准主要有：生活饮用水标准，食品卫生标准，放射卫生防护标准和职业病诊断标准等等。,国际卫生条约,国际卫生条约是我国与外国缔结的卫生条约和卫生协定，或者是我国参加、承认的国际条约，除国家声明保留条款外，对我国产生约束力，如国际卫生条例、麻醉品单一公约等等。,卫生法的效力等级,卫生法的效力等级是指由于卫生法的制定主体、程序和适用范围等因素的不同，各种卫生法律规范的效力就不同，由此而形成的卫生法效力等级秩序。,宪法具有最高的法律效力，位于法的效力等级的最高层。一切卫生法律、卫生行政法规、地方性卫生法规、卫生部门规章都不得同宪法相抵触。 宪法位于卫生法效力等级的最高层，以下依次是卫生法律、卫生行政法规、地方性卫生法规和政府卫生规章等，它们具有不同的效力等级，共同构成了我国卫生法的效力等级体系。,（一）一般规则,（二）特殊规则,1、特别法优于一般法 在同一机关制定的卫生法律、卫生行政法规、地方性卫生法规、卫生自治条例与单行条例、卫生部门规章和地方政府卫生规章中，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定。 2、新法优于旧法 在同一机关制定的卫生法律、卫生行政法规、地方性卫生法规和卫生部门规章中，新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。,卫生法律关系,概念：卫生法律关系是指卫生法所调整的当事人之间在卫生管理和卫生预防保健服务中形成的权利义务关系。 特征：卫生法律关系是一种纵横交错的法律关系。,纵向：是国家卫生管理机关在实施卫生管理活动中与企事业单位、社会组织和公民之间发生的组织、计划、指挥、调节和监督等隶属关系。 横向：医药卫生预防保健单位或其他组织同国家机关、企事业单位、社会组织和公民之间在各种活动过程中所形成与人体健康相关的权利义务关系。,卫生法律关系的构成要素,卫生法律关系主体 卫生法律关系的参加者即当事人。 即国家机关、企事业单位、社会团体、公民。 卫生法律关系内容 卫生法律关系的当事人依法所应享有的权利和应当承担的义务。 卫生法律关系客体 卫生法律关系的当事人权利和义务所指向的对象。,卫生法律责任,卫生行政责任 1、行为人必须以作为或不作为的方式侵害了卫生行政管理法规所保护的卫生行政管理秩序； 2、行为人主观上必须具有过错（故意、疏忽大意、过于自信）； 3、行为人的违法行为仅只违反了行政管理法律法规，非触犯刑律。,2019/4/15,卫生法律责任,卫生民事责任 1、公民健康受到损害事实的存在； 2、违反卫生法的行为的存在； 3、违法行为与损害事实之间有因果关系； 4、行为人除法律已有