农业贷款信用担保基金管治暂行报告.doc

农业贷款信用担保基金管治暂行报告第一章总则第一条为适应农村经济发展需要，加快推进农业产业化进程，切实缓解广大农户和农业企业在发展农业过程中资金短缺、贷款担保困难的矛盾，经市政府同意设立农业贷款信用担保基金。为加强对担保基金使用的监督和管理，特制定本办法。第二条金坛市农业贷款信用担保基金的管理机构名称为金坛市农业贷款信用担保中心（以下简称担保中心）为事业法人，隶属于市农林局，享有独立的经营权与民事权。第三条担保中心以服务“三农”促进农村经济结构调整，推进农业产业化为宗旨，通过担保基金对全市农业经营大户、农业企业等提供农业贷款信用担保，推动全市农业农村经济的快速健康发展。第四条本办法所称担保为连带责任保证，即担保中心与合作银行约定当债务人不履行或不能履行到期债务时，担保中心按约定履行债务或承担责任的行为。第五条担保中心以“保本经营、控制风险、平等自愿、公平守信、促进发展”为经营原则，通过规范运作，逐步增大资本总额，扩大担保数额，形成对农业的长期扶持机制。第六条开展农业贷款信用担保的总体框架。建立以政府农业产业政策为导向，以政府财政投入和社会多元投入相结合，以担保中心为运作主体，以农村种养大户和农业企业为主要服务对象，能有效控制、分散和分解风险的贷款担保体系。第二章基金设立第七条市农业贷款信用担保基金的资金筹集，以市财政和社会多元投入相结合，其来源渠道有：（一）市级财政的资金投入；（二）企业及集团提供的投资和资助；（三）国内有关机构、团体、组织提供的资助；（四）国内专业担保机构的投资；（五）基金收益补充；（六）其它市农业贷款信用担保基金首期投入500万元。现为5000万元。第八条农业贷款信用担保基金规模。根据经济的发展和实际情况，坚持每年有一定幅度的增长，使规模逐步扩大。第三章机构设置、人员组成和工作职责第九条为加强对农业贷款信用担保基金的监督和管理，市政府专门成立农业贷款信用担保基金监督管理委员会（以下简称监管委）监管委设主任1名，由市政府分管农业的副市长担任，副主任2名，成员5-7名，由市农林局及有关部门负责人组成。监管委每届任期3年，可以连任。监管委的日常工作由市农林局负责。监管委的主要职责是（一）制定和修改担保中心内部规章制度；（二）根据农业发展政策，制定担保中心的经营方针和发展计划；（三）确定担保中心主任人选；（四）审查批准农业贷款信用担保项目；（五）定期听取和审议担保中心的工作计划和财务报告；（六）其它认为应由监管委确定的重大事项。第十条担保中心设主任1名，副主任1-2名，具体负责担保中心日常事务。担保中心建立健全严格的担保操作管理责任制，从严控制风险。单笔担保金额在30万元以下（含30万元）由监管委授权担保中心主任审批；30万元以上至100万元以下的由监管委授权监管委副主任审批；100万元以上（含100万元）由监管委主任审批。第十一条担保中心的工作职责及奖惩：（一）落实和协调监管委审议和通过的各项决定；（二）建立严格的农业项目担保评审制度和科学的决策程序，负责贷款担保项目的受理、初审和办理信用担保手续等工作；（三）建立对债务人资金情况的监督检查制度，加强对债务人经营情况和资金使用情况的日常监督检查等工作；（四）定期分析、研究农业贷款信用担保基金的财务收支和运作情况，并向监管委汇报；（五）为进一步强化责任意识，农业贷款担保责任原则上实行“谁同意，谁负责”对经过努力而又确实无法收回的贷款本息损失，经监管委审核批准后，由担保中心承担（六）市政府对担保中心明确考核目标，每年年底进行考核。第十二条担保中心所需业务人员在市农林局内部采取公开、择优的办法调配兼职上岗。第十三条担保中心根据业务需要，可设财务、业务两个科室，原则上与市农林局相关科室合署办公，其负责人由担保中心主任提名，报监管委同意后聘任。每十四条担保中心可聘请金融、农业、法律等方面的专家组成担保中心顾问组，充分发挥专家在项目评估、法律咨询、业务培训等方面的作用。每十五条担保中心应加强对业务人员的思想道德素质、专业知识和操作技能的培训，坚持持证上岗，定期轮训和考核。第四章担保对象和条件第十六条农业贷款信用担保对象为我市农村各类专业种养大户，符合农业发展政策的农业生产、加工、营销企业和各类农业经济组织等。第十七条农业贷款信用担保的条件。（一）农业企业、农村经济组织1经工商行政管理机关登记注册，具有法人资格，并经过当年年检；2依法进行税务登记，依法纳税，并经过当年年检；3合作银行设立银行帐户；4财务基础较好，会计核算规范，资产负债比例合理，资信状况良好，有连续盈利的能力和按期还本付息的能力；5经营管理制度健全，具有一定的经营管理水平和经济效益；6凡符合农业保险条件的担保对象须参加保险；7能按规定的要求提供反担保措施；8申请担保的贷款利率不高于担保中心和合作银行协议约定的利率。（二）农业大户1具备有效的农业承包合同或协议；2有一定的经济偿还能力。第十八条农业贷款信用担保的反担保措施。（一）申请信用担保的单位或个人应向担保中心提供真实、合法和有效的反担保措施，主要有保证、抵押和质押等。担保中心根据担保项目的实际情况确定并取得其中的一种或几种反担保措施。（二）担保中心认可的其它法人为债务人向担保中心提供信用反担保。第十九条申报者有下列情形之一的担保中心不予受理：（一）不按要求提供反担保措施的（二）与贷款信用担保基金逾期债务关系尚未解除的（三）前期在金融机构有贷款未如期偿还的（四）有不良信用记录及重大民事、经济纠纷的（五）经营状况恶化，难以改变经营状况的（六）贷款利率超过担保中心与合作银行协议约定的利率标准的（七）经监管委认定不予受理的.第五章担保程序和担保额度第二十条担保中心办理担保业务的程序：（一）贷款申请及资信调查。贷款人向与担保中心合作的金融机构提出借款申请，并提供相关材料，经审查同意后，通知贷款人办理担保手续，并向担保中心出具书面意见（贷款意见书）（二）担保申请。贷款人根据合作银行通知和贷款意见，向担保中心提出申请，并提供其它必要材料；（三）担保审核。担保中心受理借款人担保申请，对担保项目的真实性、有效性、合法性、安全性、盈利性等情况进行核实和审查；（四）担保审批。担保审核通过后，担保中心按有关程序审批担保项目；（五）签订担保合同。担保中心经审批同意后，必须与合作银行签订保证合同与债务人签订委托担保合同与反担保人签订反担保保证合同（六）缴纳担保手续费。保证合同签订后，债务人应向担保中心一次性支付担保手续费，否则担保手续无效，合作银行不得发放担保贷款。除妇女创业贷款等政策规定可以免收担保手续费的之外，任何人不得减免被担保人担保手续费。其计收标准为按每次担保金额的1.44%收取。（七）发放贷款。保证合同签订和担保手续费缴纳后，合作银行应对债务人正式办理贷款审批发放手续，债务人按借款合同约定使用贷款。同时，合作银行向担保中心送交放款通知；（八）正式承保。担保中心收到合作银行放款通知后，按保证合同约定对债务人正式承担保证责任。第二十一条担保中心按市场化运作模式实行独立核算、自主经营、自负盈亏。同时担保中心实行总量控制、计划管理，担保总额不得超过担保基金总额5倍。单笔贷款担保额度要科学掌握，尽量控制大额度的贷款担保。第二十二条信用担保额度及期限。（一）向农业专业大户提供贷款信用担保额度原则上不超过30万元。（二）向单个农业企业和农村经济组织提供贷款信用担保额度原则上不超过200万元；（三）妇女创业贷款信用担保额度：女性企业家原则上不超过60万元，女性创办、领办的专业合作社原则上不超过30万元，女性个人原则上不超过10万元。单笔妇女创业贷款10万元以下（含10万元）免收担保手续费。10万元以上的超出部分按规定收取担保手续费并实行总量控制，免收担保手续费的妇女创业贷款担保总量不超过当年度上级妇联下达给市妇联的任务指标。（四）农业贷款信用担保期限不超过12个月。第六章担保赔付与责任第二十三条担保贷款到期不能偿还时，首先由贷款银行和担保中心组织催收与追偿。若经过努力仍未收回的贷款，担保中心凭合作银行代偿通知书（还贷证明单）承担代偿责任，造成的损失按本办法第十一条第五款之规定执行。第二十四条担保中心履行代偿义务后，法律关系上由担保人变为债权人，担保中心要加强追偿工作，并制订相应措施：（一）重新落实还款来源及计划。根据债务人的实际情况，排找其它还款资金来源，订立分期（最长不超过半年）分次还款计划，逐步化解代偿资金风险；（二）要求反担保人履行代偿义务；（三）处理抵押物或质押物四）依法提起诉讼，请求债务人偿还应负债务。第二十五条存在下列情形之一者，担保中心不承担保证责任：（一）合作银行允许债务人转让债务未经担保中心书面同意的（二）合作银行允许债务人协议变更主合同未经担保中心书面同意的（三）合作银行允许债务人延长偿还期限而未经担保中心书面同意的（四）合作银行与债务人串通，采取欺诈手段骗取担保中心提供担保的（五）以“借新还旧”方式发放贷款的第七章监督和管理第二十六条债务人应严格按照约定履行义务，确保借款资金专款专用，并按约定期限还本付息。如债务人发生分立、合并、财产及法定代表人变更时，应及时通知担保中心和贷款银行，并办理相关手续。第二十七条合作银行应履行作为债权人的贷款管理责任，加强监管。债务人不得用该项贷款支付其它债务支出；有关部门不得从该项贷款中扣除各种费用。第二十八条信用担保贷款存续期间，合作银行如未按合同规定履行债权人义务的担保中心可免除全部或部分保证责任。第二十九条担保中心应依据合同对债务人的经营状况及贷款使用情况进行监督检查，保证担保贷款用于指定用途；要求债务人或反担保人按合同约定，按时报送本单位有关报表材料；如发现债务人未按合同约定使用贷款，致使资金流失（损失）或财务状况恶化，影响还款能力的情况，应及时与贷款银行协商预防风险的措施。第三十条担保中心基金收益包括担保手续费收入、存款利息收入。基金收益全部用于充实基金资本。担保中心日常业务开支经监管委同意可予列支。市农林局受市监管委的委托负责检查、稽核担保中心日常帐目及各种会计报表，确保财务帐目的合法、真实、有效。担保中心还应按月向财政部