将清洁生产纳入到环境影响评价制度中的研究.doc

将清洁生产纳入到环境影响评价制度中的研究辽宁省环境科学研究院二OO三年一月目 录0 前言11 研究框架(技术路线)32 环境影响评价制度的现状42.1 环境影响评价制度的指导思想及主要目标42.2 环境影响评价制度在辽宁省的执行机构、工作程序62.3 辽宁省环境影响评价制度的执行情况102.4 现行环境影响评价制度是如何同清洁生产相结合的122.5 现行国家、地方相关法律、法规及有关部门规章、规范性文件133 劣势分析153.1环境影响评价技术导则中清洁生产内容的欠缺153.2清洁生产定义不清153.3各参与方对清洁生产的认识和理解不深163.4小项目环评做的不好183.5环评工作程序问题184 实例分析194.1 环评项目基本情况194.2 环评大纲的编制204.3 环评大纲的审查204.4 环评报告书的编制204.5 环境影响报告书的审查214.6 案例分析225问题的解决255.1 有关环境影响评价技术导则内容的补充255.2清洁生产指标体系的缺乏问题的解决255.3 加强各参与方对清洁生产的认识和理解265.4加强小项目环评的管理275.5环评工作程序问题的解决286 实施手册297 预测387.1 油田实例预测(新建)387.2 实例预测(改、扩建项目)438 环境影响评价制度与清洁生产结合的益处和必然性488. 1清洁生产概念引入环评中的益处488.2清洁生产纳入环境影响评价制度中的必然性498.3清洁生产纳入环境影响评价制度中的紧迫性499 结论51i将清洁生产纳入到环境影响评价制度中的研究 0、前言0 前言进入80年代以后，随着工业的发展，全球性的环境污染和生态破坏越来越严重，能源和资源的短缺也日益困扰着人们。在经历了几十年的末端治理之后，以美国为首的一些发达国家重新审视了他们的环境保护历程，发现虽然在大气污染控制、水污染控制以及固体和有害废物处置方面均已取得了显著进展，无论是空气质量、水环境质量均比20年前好得多。但仍有许多环境问题令人望而生畏，包括全球气候变暖和臭氧层破坏，重金属和农药等污染物在环境介质间转移等。人们逐渐认识到，仅依靠开发更有效的污染控制技术所能实现的环境改善是有限的，关心产品和生产过程对环境的影响，依靠改进生产工艺和加强管理等措施来消除污染可能更为有效，于是清洁生产战略应运而生。联合国环境规划暑给清洁生产的定义为：“清洁生产是一种新的创造性的思想，该思想将整体预防的环境战略持续应用于生产过程、产品和服务中，以增加生态效率和减少人类及环境的风险。联合国环境规划暑对生产过程，要求节约原材料和能源，淘汰有毒原材料，减降所有废弃物的数量和毒性；对产品，要求减少从原材料提炼到产品最终处置的全生命周期的不利影响；对服务，要求将环境因素纳入设计和所提供的服务中。”我国对于清洁生产和污染预防十分关注，并加大力度将其制度化。1992年党中央和国务院批准的环境与发展十大对策明确提出新建、扩建、改建项目，技术起点要高，尽量采用能耗物耗小、污染物排放量少的清洁工艺。1993年召开的第二次全国工业污染防治工作会议提出了工业污染防治必须从单纯的末端治理向对生产全过程控制转变，实行清洁生产。1994年国务院通过的中国21世纪议程把推行清洁生产作为优先实施的重点领域。1996年召开的第四次全国环境保护会议提出了到本世纪末把主要污染物排放总量控制在“八五”末期水平的总量控制目标，会后颁发的国务院关于环境保护若干问题的决定再次强调了要推行清洁生产。1997年4月14日，国家环保局关于推行清洁生产的若干意见其中第六条明确指出：为了推进清洁生产，环保部门要逐步改革和完善现行的环境管理制度。 建设项目的环境影响评价应包含清洁生产有关内容。项目建议书阶段，要对工艺和产品是否符合清洁生产要求提出初评；项目可行性研究阶段，要重点对原材料选用、生产工艺和技术、产品等方案进行详评，最大限度地减小技术和产品的环境风险。 对于使用限期淘汰的落后工艺和设备，不符合清洁生产要求的建设项目，环境保护行政主管部门不得批准其建设项目环境影响报告书。所提清洁生产措施要与主体工程“同时设计、同时施工、同时投产使用”。 我国在20世纪90年代中期开始进行清洁生产方面工作，并将其纳入到环境影响评价报告的编制过程中，作为建设项目环境影响评价工作不可缺少的内容。虽然我国现行的环境影响评价制度当中有一部分关于清洁生产的内容要求，但还很不具体，指导性和可操作性都不强，待充实与改进，具体表现在以下几个方面：环境影响评价技术导则中清洁生产内容的欠缺，清洁生产定义不清，各参与方对清洁生产的认识和理解不深，只注重末端治理，环境影响报告书中清洁生产分析无标准等。根据国内外清洁生产发展的需求和国家、辽宁省政府的有关规定以及辽宁省建设项目环境影响评价工作的具体情况，欧盟中国辽宁综合环境项目清洁生产项目办公室决定进行清洁生产与环境影响评价制度相结合方面的研究，确定的课题名称为将清洁生产纳入到环境影响评价制度中的研究。该课题全面地分析了我国、我省建设项目环境影响评价的指导思想、特点，环境影响评价制度的执行情况，分析目前存在的问题，提出了解决方案。并在该项研究的基础上，结合目前国家没有清洁生产技术导则的情况下，编制了辽宁省建设项目环境影响评价清洁生产分析程序(草案)，为辽宁省建设项目环境影响评价中清洁生产分析篇章，提出了编写和分析程序，以实现环境影响评价工作更加符合国家、省市政府和有关部门的要求，在建设项目可行性分析和初步设计阶段，有效地做到污染预防和节约建设资金的目的。7辽宁省环境科学研究院 沈阳市皇姑区泰山路88巷3号将清洁生产纳入到环境影响评价制度中的研究 2、环境影响评价制度的现状1 研究框架(技术路线)环境影响评价清洁生产 指导思想、目标、内容指导思想、目标、内容现状(劣势分析)现状结合点(工程分析)(环保对策等)实例分析(钢铁等行业)没有纳入清洁生产思想的效果清洁生产与环评相抵触纳入清洁生产思想后的效果达到理想状态的环境污染治理费用政策、法规的修改、完善达到理想状态的环境污染治理费用纳入清洁生产思想的环境影响评价的必要性实施手册将清洁生产纳入到环境影响评价制度的研究框架2 环境影响评价制度的现状2.1 环境影响评价制度的指导思想及主要目标 从1973年第一次全国环境保护会议后，环境影响评价的概念开始引入我国。 1978年12月31日，中发197879号文件批转的国务院环境保护领导小组环境保护工作汇报要点中，首先提出了环境影响评价的意向，1979年4月，国务院环境保护领导小组在关于全国环境保护工作会议情况的报告中，把环境影响评价作为一项方针政策再次提出。1979年9月，中华人民共和国环境保护法(试行)颁布，规定：“一切企业、事业单位的选址、设计、建设和生产，都必须注意防止对环境的污染和破坏。在进行新建、改建和扩建工程中，必须提出环境影响报告书，经环境保护主管部门和其他有关部门审查批准后才能进行设计。”我国的环境影响评价制度正式建立起来。环境影响评价(EIA)是人们在采取对环境有重大影响的行动之前，在充分调查研究的基础上，识别、预测和评价该行动可能带来的影响，按照社会经济发展与环境保护相协调的原则进行决策，并在行动之前制定出消除或减轻负面影响的措施(环境评价，同济大学，1999，02)。环境影响评价过程是对一个地区的自然条件、资源条件、环境质量条件和社会经济发展现状进行综合分析的过程，它是根据一个地区的环境、社会、资源的综合能力，使人类活动不利于环境的影响限制到最小。环境影响评价制度的指导思想：(1) 保证建设项目选址和布局的合理性合理的经济布局是保证环境与经济持续发展的前提条件，而不合理的布局则是造成环境污染的重要原因。环境影响评价从建设项目所在地区的整体出发，考察建设项目的不同选址和布局对区域整体的不同影响，并进行比较和取舍，选择最有利的方案，保证建设选址和布局的合理性。(2) 指导环境保护设计，强化环境管理一般来说，开发建设活动和生产活动，都要消耗一定的资源，给环境带来一定的污染与破坏，因此必须采取相应的环境保护措施。环境影响评价针对具体的开发建设活动或生产活动，综合考虑开发活动特征和环境特征，通过对污染治理设施的技术、经济和环境论证，可以得到相对最合理的环境保护对策和措施，把因人类活动而产生的环境污染或生态破坏限制在最小范围。(3) 为区域的社会经济发展提供导向环境影响评价可以通过对区域的自然条件、资源条件、社会条件和经济发展等进行综合分析，掌握该地区的资源、环境和社会等状况，从而对该地区的发展方向、发展规模、产业结构和产业布局等做出科学的决策和规划，指导区域活动，实现可持续发展。(4) 促进相关环境科学技术的发展环境影响评价涉及到自然科学和社会科学的广泛领域，包括基础理论研究和应用技术开发。环境影响评价工作中遇到的问题，必然会对相关环境科学技术提出挑战，进而推动相关环境科学技术的发展。环境影响评价的主要目标是：促进资源开发、人口增长、经济发展与环境保护之间的协调发展，通过环境影响评价使得开发决策符合可持续发展的战略要求(环境评价，同济大学，1999，02)。环境影响评价制度主要特点：(1) 以建设项目环境影响评价为主 现行法律法规中规定建设项目必须执行环境影响评价制度，包括区域开发、流域开发，工业基地的发展计划，开发区建设等；对环境有重大影响的决策行为和经济发展规划、计划的制订，没有规定开展环境影响评价。(2) 具有法律强制性中国的环境影响评价制度是国家环境保护法明令规定的一项法律制度，以法律形式约束人们必须遵照执行，具有不可违背的强制性，所有对环境有影响的建设项目都必须执行这一制度。(3) 纳入基本建设程序1998年建设项目环境保护管理条例颁布，对各种投资类型的项目都要求在可行性研究阶段或开工建设之前，完成其环境影响评价的报批，环境影响评价和基本建设程度密切结合。(4) 分类管理国家规定，对造成不同程度环境影响的建设项目实行分类管理。对环境有重大影响的必须编写环境影响报告书，对环境影响较小的项目可以编写环境影响报告表，而对环境影响很小的项目，可只填报环境影响登记表。评价工作的重点也因类而异，对新建项目，评价重点主要是解决合理布局、优化选址和总量控制；对扩建和技术改造项目，评价的重点在于工程实施前后可能对环境造成的影响及“以新带老”，加强原有污染治理，改善环境质量。建设项目分类管理见附件1建设项目环境保护分类管理名录。(5) 实行评价资格审核认定制为确保环境影响评价工作的质量，自1986年起，中国建立了评价单位的资格审查制度，强调评价机构必须具有法人资格，具有与评价内容相适应的固定在编的各专业人员和测试手段，能够对评价结果负起法律责任。评价资格经审核认定后，发给环境影响评价证书，目前环评证书分为甲级和乙级。持证评价是中国环境影响评价制度的一个重要特点。评价单位资格见附件2建设项目环境影响评价证书管理办法。2.2 环境影响评价制度在辽宁省的执行机构、工作程序环境影响评价制度的执行机构为辽宁省环境保护局和各市、县(区)环境保护局。其工作程序为：首先根据建设项目环境管理条例和辽宁省建设项目环境管理权限的规定，确定建设项目的分级管理机构，即国家环境保护总局、辽宁省环境保护局、各市县环境保护局审批的建设项目；其次根据国家环境保护总局编制的建设项目环境保护分类管理名录中规定的各种建设项目环境影响评价工作的程度，决定建设项目环境影响类别，即应编制环境影响报告书、环境影响报告表或是填报环境影响登记表。最后再根据环境影响类别进行有关工作。根据分类原则确定评价类别，如需要进行环境影响评价的建设项目，则由建设单位委托有相应评价资格的单位来承担。对于编制环境影响报告书的建设项目，首先由省、市环境保护局审查环境影响评价大纲。环境影响评价大纲由建设单位向负责审批的环境保护部门申报，并抄送行业主管部门。环境保护部门根据情况，确定召开专家审查会或向个别专家咨询方式，提出审查意见，审查意见由环保局出具正式文件予以确定。评价单位在实施中把审查意见列为大纲内容。环境影响评价大纲审查会由环境保护局监督管理处(科)主持。其次审查环境影响报告书。审批机构和方式同环境影响评价大纲，但省审批项目的环境影响报告书审查会由辽宁省环境保护局直属行政事业单位辽宁省环境评估中心主持。辽宁省环境保护局(市局)根据报告书专家审查意见，召开建设项目审批会议，最后决定建设项目是否建设。对于国家环境保护总局审批的建设项目，辽宁省环境保护局需提交地方环境保护局对建设项目的意见，国家环境保护总局根据辽宁省环境保护局和专家审查会的意见，决定建设项目的审批。编制环境影响报告表的建设项目则不需编制环境影响评价大纲，直接由环境保护局或行业环保部门组织专家评审会或向个别专家咨询，形成专家审查意见，最后由环境保护局召开建设项目审批会议，决定建设项目建设与否。填报环境影响报告表的建设项目由建设单位填报，报环境保护局审批。工作程序见图1、图2。审批原则： (1) 审查建设项目是否符合国家产业政策。 (2) 审查建设项目是否符合城市环境功能区划和城市总体发展规划，做到合理布局。 (3) 审查建设项目的技术与装备政策是否符合清洁生产。 (4) 审查建设项目是否做到污染物达标排放。 (5) 审查建设项目是否满足国家和地方规定的污染物总量控制指标。(6) 审查建设项目建成后是否能维持地区环境质量，符合功能区要求。 在关于进一步加强全省建设项目环境管理的若干规定(全省环境保护工作会议)中规定了不予批准的建设项目：(1) 选址不符合地区总体规划或环境功能区划要求的；(2) 所用技术或设备已被国家和地方列入淘汰名录的；(3) 污染物排放不能达到国家或地方规定的标准，或污染物排放总量超过环境承载能力的；(4) 污染严重的地区新增的排污量无法在本地区内平衡的；(5) 污染严重的企业，老污染问题没有解决，而且也没有列入治理计划或通过“以新带老”解决，又要增加污染物排放的。将清洁生产纳入到环境影响评价制度中的研究 2、环境影响评价制度的现状图1 建设项目环境保护管理程序示意项目建议书阶段 环境影响评价阶段 “三同时”管理阶段环保部门组织有关部门对其环保设施检查和监测（预验收）做好施工现场周围环境保护工作修整，恢复建设过程中受到破坏的环境环保部门检查环保报批手续是否完备，检查环保工程是否纳入施工计划等收集、整理、保管环保工程资料（备查）环保部门参加初步设计审查建设单位根据建设项目环境影响报告书（表）及环保设计规定和批准的审批意见编制初步设计环保篇章大纲审查通过，建设单位与评价单位签订评价合同建设单位委托评价单位填填写报告表建设单位提交环保工程预验收报告通过正式竣工验收办理环保设施验收证书向主管部门、环保部门提交试运转审请报告落实环保部门对施工检查的要求列入年度计划报批工程报告落实环保资金建设计划安排建设单位落实初步设计中有关环保工程设计和投资预算征得环保审批部门意见，确定作报告书或填表建设单位委托评价单位编制环评大纲报审大纲开展环评工作编制报告书按审批权限报省环保局审批报行业主管部门预审抄报所在地市级环保部门审查环保部门监督检查报审项目建议书所在地市级环保部门签署意见结合选址，对建设项目建成投产后可能造成的环境影响进行简单说明。项目建议书阶段 可行性研究阶段 设计阶段 施工阶段 试生产竣工验收阶8将清洁生产纳入到环境影响评价制度中的研究 2、环境影响评价制度的现状 图2 建设项目环境管理程序(环境影响评价) 前期阶段施工阶段报送项目建议书按环评批复和设计方案建设环保设施立 项环保行政主管部门对施工现场检查根据分类管理名录和项目特点确定编制环境影响报告书、报告表或者登记表试生产和环保设施竣工验收阶段向环保行政主管部门申报环境影响报告书环境影响报告表环境影响登记表不需试生产的需要试生产的填写环境影响登记表委托有资质的评价单位环境影响报告表委托有资质的评价单位环境影响报告书填写环保设施试运行申请表投入试生产环境影响评价大纲审查批复环保设施调试并委托计量认证合格环境监测站进行竣工验收监测编制环境影响报告书向环保行政主管部门报送竣工验收监测方案并认可报行业主管部门预审进行竣工验收监测 60日 30日 15日报环保行政主管部门审批向环保行政主管部门上报环保设施竣工验收监测报告及验收申请报告可行性研究论证办理环保设施竣工验收手续初步设计（实施方案）审查92.3 辽宁省环境影响评价制度的执行情况2.3.1 辽宁省环境影响评价制度的发展辽宁省政府在1979年环境保护法(试行)颁布之后，为配合国家的各种环境保护法律、法规的实施，先后发布了批转省环保局关于污染严重的中小企业调整意见的报告1982.7.6，辽宁省城市环境噪声管理暂行规定1988.7.6，辽宁省乡镇和街道工业企业环境保护暂行办法1988.7.6等规章。1993年辽宁省人大颁布了辽宁省环境保护条例，该条例明确规定了“建设对环境有污染或者破坏的项目，必须进行环境影响评价，接受环保部门的审查”。同时规定“对自主立项的建设项目，建设单位在开工前20日将项目环境影响评价报告及有关资料，报环境保护部门审查”；“需要经政府批准立项的建设项目，建设单位必须委托具有环境影响评价资格的单位，编制建设项目环境影响报告书，并经环境保护部门审查批准后，方可按有关规定办理立项审批手续”。1989年12月，辽宁省颁布了辽宁省沿海地区污水直接排入海域标准(DB21-59-89)，辽宁省污水与废气排放标准(DB21-60-89)，辽宁省工业国体废物污染控制标准(DB21-777-94)三项辽宁省地方标准。辽宁省环保局等单位在国家环境保护法律、法规颁布的基础上，发出了关于加强小型建设项目环境保护管理的通知1982.5.7，关于贯彻执行国家环保局“关于建设项目环境管理问题的若干意见”的规定1988.11.15，关于贯彻执行国务院环委会、国家计委、国家经委(建设项目环境保护管理办法)的规定1986.11.5等各种规定。1990年辽宁省环保局、计经委、财政厅颁布了辽宁省建设项目环境影响评价收费暂行办法，在该办法中明确了环境影响评价各项内容的收费标准，为进一步加强环境影响评价质量提供了保证；1992年辽宁省物价局、辽宁省财政厅联合发文，辽价发199297号关于转发和发布环保系统行政事业性收费项目及标准的通知，将环境影响评价收费纳入到行政事业收费中去。1994年辽宁省环保局发布了关于加强建设项目环境管理的若干规定，该规定中明确提出要实行区域污染物排放总量控制，促进区域环境质量的改善。同时又明确规定：“按项目环境影响程度对建设项目实行分类管理，制定了建设项目环境影响分类目录，即A类为环境影响较重，必须进行环境影响评价的项目；B类为对环境影响较轻，可填报环境影响报告表的项目；C类为对环境基本无影响，一般只登记备案的项目。1996年起，我省建设项目的审批一律实行总量控制。1994年起，辽宁等省开始了环境影响评价招标试点工作。1996年第四次全国环境保护工作会议后，辽宁省加强了对建设项目的检查和审批，并实施污染物总量控制，环评中还强化了“清洁生产”和“公众参与”的内容，强化了生态环境影响评价。环境影响评价的深度和广度得到进一步扩展。1997年发布了辽宁省建设项目允许排污总量控制暂行规定，使建设项目环境管理总量控制法制化。辽宁省环境科学研究院、沈阳环境科学研究所、大连环境科学设计研究院、抚顺石化研究院、鞍山焦耐院、鞍山冶金院、大连理工大学、沈阳铝镁院等单位具有环境影响评价甲级证书和28家单位具有环境影响评价乙级证书。评价证书资格及工作范围见附件2建设项目环境影响评价证书管理办法。全省从事环境影响评价工作人员363名。2.3.2 辽宁省环境影响评价制度的贯彻情况自1986年建设项目环境保护管理办法颁布实施以来，辽宁省经历了完善和发展阶段，形成了适应我省的环保法规体系，有力地保证了环境影响评价制度的贯彻执行，管理范围由基本建设项目、技术改造项目扩大到三产和区域开发项目，在贯彻“预防为主”方针严格控制新污染，加速治理原有污染，保护生态环境、改善环境质量方面发挥了重要作用。辽宁省于1977年开始进行环境影响评价工作，1990年2000年辽宁省环境保护局共审批建设项目环境影响报告书267项，协助国家环境保护局审批项目54项。所有经辽宁省计经委批准建设的项目，均完成建设项目环境影响报告书的审批。建设项目环境影响评价制度执行率100%。环境影响评价制度的具体执行情况如下：(1) 建设项目实行排污总量控制辽宁省是我国的重工业省份，也是工艺装备落后、工业生产排污量大的省份，我省大部分建设项目属于改扩建项目。从七五末开始实行总量控制来看，实行区域污染物排放总量控制是我省协调经济发展和环境保护的有效手段，可促进区域环境质量的改善。确定建设项目允许排污总量的原则：l 建设项目的环境影响评价工作要查清现有企业排污总量及稳定达标情况；l 在环境质量超过规定功能区划的地区，不允许建设增加排污总量的建设项目；l 现有重污染企业及有环保欠帐企业(指不能稳定达标排放污染物或超过规定排污总量控制指标)进行改扩建，原则上不得增加排污总量，并要同步实施“以新带老”治理原有污染原则，努力达到排污总量控制指标要求和实现稳定达标排放污染物；l 新建的建设项目，要认真贯彻清洁生产原则、排放污染物稳定达标原则，把允许排污总量压缩至最低水平。(2) 建设项目实行分类管理根据国家的建设项目环境保护分类管理名录及分类原则，1994年发布了关于加强建设项目环境管理的若干规定，在此基础上，对建设项目环境保护审批权限进行了调整，进一步明确了辽宁省环境保护局，沈阳市、大连市、鞍山市、海城市环保局的审批权限，同时明确了冶金、建材、电力、化工、制药、轻工(造纸业、制革业、酿造及发酵制品业、电镀业)、矿山(井)开采业、有色金属冶炼及加工、农林牧副渔产品加工等重污染行业的建设项目一律由市级以上环保主管部门审批。(3) 对建设项目实行环保验收，控制新污染源1996年制定了辽宁省建设项目环境保护设施竣工验收管理规定，对建设项目试运行期间环保管理权限及环保设施试运行的监督、检查、考核，同时对验收标准中“以新带老”要求做了明确规定。对不按计划完成验收的单位将给予不再批准新上项目、停止试生产及罚款等。(4) 建立环保审批备案制度 在关于进一步加强全省建设项目环境管理的若干规定中规定，各市环保局审批的项目要到省环保局备案，县(区)审批的项目要到市局备案，并规定每季度第一个月的10日前将上一季度的项目审批情况抄报到上级环保部门。(5) 对环境影响评价证书单位实行集中考核或重新登记辽宁省环保局分别于1993年、1995年、1998年末1999年初对省内环境影响评价单位进行集中考核或重新登记，并先后组织330人次参加国家级和省级环评专职人员的持证上岗培训，使参加环境影响评价工作人员均具有环境影响评价资格证书。2.4 现行环境影响评价制度是如何同清洁生产相结合的在建设项目环境保护管理条例第四条规定：“工业建设项目应当采用能耗物耗小、污染物产生量少的清洁生产工艺，合理利用自然资源，防止环境污染和生态破坏”；在辽宁省环境保护条例第四条规定：“环境保护必须坚持预防为主、防治结合的方针，坚持保护资源与控制损害相结合、专项治理与综合治理相结合、谁污染谁治理、谁利用谁补偿的原则”；在辽宁省建设项目环境管理排污总量控制暂行规定第四项第3条规定：“新建的建设项目，要认真贯彻清洁生产原则、排放污染物稳定达标原则，把允许排污总量压缩至最低水平”；在关于进一步加强全省建设项目环境管理的若干规定中也要求各级环保部门在审批时必须坚持“以新带老”、“总量控制”和“清洁生产”等原则；1997年4月国家环境保护局关于推行清洁生产的若干意见中规定：“建设项目的环境影响评价应包含清洁生产有关内容。项目建议书阶段，要对工艺和产品是否符合清洁生产要求提出初评；项目可行性研究阶段(环境影响评价阶段)，要重点对原材料选用、生产工艺和技术、产品等方案进行详评，最大限度地减小技术和产品的环境风险。”1997年末在环境影响报告书中开始进行清洁生产方面的工作，在环境影响报告书中对清洁生产进行专题论述。1998年2000年在环境影响报告书中有关清洁生产的论述，一般仅就什么是清洁生产、清洁生产的作用、清洁生产的目的等方面，没有真正从清洁的原料、清洁的生产过程、清洁的能源、清洁的产品方面进行全方位比较，同时由于清洁生产指标体系的缺乏、环境影响评价人员清洁生产知识的短缺、行业数据的缺少，即使对清洁生产方面的有论述，也缺少有利的技术保证。2001年以来，由于清洁生产的宣传力度的加大，环境影响评价人员清洁生产知识的增长、行业清洁生产数据的逐步完善，在一些行业的环境影响评价中，清洁生产篇章可以做到从原料、生产过程、产品方面进行比较。基本可以做到从原料的使用，水、电、燃料的消耗，单位产品产出污染物方面进行比较。但在环境影响评价报告中清洁生产论述的深度、范围等较混乱。基础数据较齐全的项目，清洁生产论述较全面；而基础数据较缺乏的建设项目，在清洁生产论述方面则缺少系统性和科学性。在1991年2000年通过审批的321个建设项目中，无清洁生产内容的报告书占67.60%；有清洁生产内容，但属于简单论述的占26.16%；清洁生产论述比较详细的占6.54%。2.5 现行国家、地方相关法律、法规及有关部门规章、规范性文件目前，中国环境影响评价是由法律、条例、行政法规、部门行政规章和地方法规几个层次组成的。 法律：中华人民共和国环境保护法，中华人民共和国海洋环境保护法，中华人民共和国水污染防治法，中华人民共和国大气污染防治法，中华人民共和国固体废物污染防治法，中华人民共和国噪声污染防治法等30项。 行政法规、部门行政规章：国家环境保护总局、国务院有关部委关于环境影响评价的规定，建设项目环境保护管理条例等64项。标准：国家标准共48项。1982年至今，辽宁省共颁布地方法规、条例等42项，地方标准3项。以上法律、法规、标准等详见附件3。29辽宁省环境科学研究院 沈阳市皇姑区泰山路88巷3号将清洁生产纳入到环境影响评价制度中的研究 3、劣势分析 3 劣势分析我国在20世纪90年代中期开始进行清洁生产方面工作，并将其纳入到环境影响评价报告的编制过程中，作为建设项目环境影响评价工作不可缺少的内容。虽然我国现行的环境影响评价制度当中有一部分关于清洁生产的内容要求，但还很不具体，指导性和可操作性都不强，待充实与改进，具体实施过程中由于种种原因，遇到的障碍亦不少。具体体现在以下几个方面。3.1环境影响评价技术导则中清洁生产内容的欠缺旧有的环境影响评价制度以及相关文件没有提及清洁生产的内容，有的虽有提及，但却与环境影响评价技术导则中要求的其它内容不同，可操作性并不强。环境影响评价技术导则是进行环境影响评价的技术基础，是根本依据，不论是环境影响评价报告书、报告表或登记表都必须按照该导则工作。我国现行的环境影响评价技术导则分为五个部分，即：1. 环境影响评价技术导则总纲HJ/T2.1-93：规定了建设项目环境影响评价的一般原则、方法、内容及要求；2. 环境影响评价技术导则大气环境HJ/T2.2-93：规定了大气环境影响评价的原则、方法、内容及要求；3. 环境影响评价技术导则地面水环境HJ/T2.3-93：规定了地面水环境影响评价的原则、方法、内容及要求；4. 环境影响评价技术导则声环境HJ/T2.4-95：规定了噪声环境影响评价的原则、方法、内容及要求；5. 环境影响评价技术导则非污染生态影响HJ/T19-1997：规定了非污染生态影响评价的原则、方法、内容及要求；在国家以及辽宁省的有关环境影响评价的文件中都明确要求了清洁生产，然而上述5个环境影响评价技术导则中都没有涉及到清洁生产的内容，环境影响评价报告中清洁生产部分的编写没有技术依据，这就造成了在实际操作过程中清洁生产分析篇章编写的盲目性和随意性。3.2清洁生产定义不清什么样的工艺技术属于清洁生产工艺，或者说达到什么程度叫清洁生产至今没有一个统一的认识，也就是说没有可以比较的对象即清洁生产指标。到目前为止，不同行业的清洁生产指标体系尚未出台，因此无法对企业的清洁生产现状水平及发展状况进行定量的评价和预测，无法科学的分析企业的清洁生产潜力以及工艺技术先进性、合理性，清洁生产基准数据的选取无充分依据。由于没有清洁生产指标体系，环境影响评价报告书在编制中大多只是单纯进行了项目改造前后各项指标变化的对比分析，而未进行与典型工艺基准数据的对比，未进行清洁生产指标的系统选择、权重确定及评价。造成这种情况的原因是多方面的：一是由于清洁生产的主管部门是环保局，而工艺数据基本掌握在各行业主管部门手中，他们之间缺乏必要的联系和沟通，所以在环境保护部门组织和编写各行业的清洁生产指标体系时出现了数据难以收集的局面。二是对于收集到的数据，如何形成一个比较完善的、操作性强的行业清洁生产指标是一个难题。例如啤酒行业，不同产量的情况下它的能耗、物耗情况不同，然而即使是同样的产量，由于生产方式的不同，例如连续生产和间歇生产的能耗、物耗也不相同，对于如何评价这样一个问题也没有参考。3.3各参与方对清洁生产的认识和理解不深一个完整的建设项目环境影响评价的完成需要有五方面的人员共同参与。3.3.1建设方建设方是整个建设项目的主体，由他们委托设计部门进行可行性研究、委托环保部门进行环境影响评价。大多数建设方的清洁生产意识普遍欠缺，对于清洁生产能给企业带来的好处没有充分认识，因此对于环境影响评价报告编写部门所要的与清洁生产相关的数据和资料没有认真收集，对于报告中清洁生产分析后所提出的先进生产工艺以及操作方法不能认真落实。3.3.2可行性研究报告编制方 可行性研究报告主要指设计部门，他们根据建设方的委托进行工程项目的可行性研究。现在的可行性研究根据国家经贸委的可行性研究编制技术要求工作，主要针对的是工程技术参数、工艺流程、经济指标等，通常只与过去的情况作简单的比较。他们对于什么是清洁生产没有了解，没有要求将清洁生产纳入到编制依据当中去。3.3.3可行性研究报告审批方 可行性研究的审批方是对建设项目的可行性研究报告进行技术审批的部门。可行性研究的审批方主要指各级经贸委、各级计委，小的建设项目的审批部门为企业的主管部门。而最重要的审批依据就是国家经贸委的文件淘汰落后生产能力、工艺和产品的目录。只要建设项目所采取的工艺不在该目录中，原则上都给以通过。由于他们缺乏清洁生产相关知识与技能，对于该项目是否属于清洁生产的范围几乎没有考虑。3.3.4环境影响评价编制方环境影响评价报告编制方是环境影响评价报告的编制部门。环境影响评价报告编写人员大致分为两个部分，一是行业的环境影响评价机构的编写人员，例如冶金设计研究院；二是综合性环保机构的环境影响评价编写人员，例如环境科学研究院。前者对行业的技术进步、生产运行状况比较熟悉，然而他们的清洁生产知识以及对环境保护精髓的领会程度远远落后于综合性环境研究机构的人员。但从事环境科学研究的人员对行业的指标掌握不够，特别涉及到专业化程度较深的技术问题时更是如此。不论是行业的环境影响评价机构还是综合性环境研究机构的环境影响评价从业人员对清洁生产这一先进理念的理解还都比较肤浅，大部分人员不掌握清洁生产分析的思路和方法，无法运用清洁生产方法学去进行从原材料到产品的全过程的清洁生产分析。所以在环评报告中只能简单列出清洁生产的有关概念，做一些表面的描述和分析。同时由于他们对国内外同类企业和技术的发展情况缺少了解，所以提交的环境影响评价报告对如何实施清洁生产缺少具体的技术指导。另外由于对清洁生产缺乏足够的认识，环评单位和从业人员环境影响评价报告中的清洁生产的分析部分存在敷衍了事、应付审批的问题。3.3.5环境影响评价审批方指各级环保局，他们负责环境影响评价报告的审批工作。目前辽宁省已经把清洁生产分析纳入到环境影响评价审批程序中，但清洁生产分析部分无审批标准，缺乏对符合清洁生产思想的工艺技术的掌握，清洁生产水平的介定难以把握，因而没有统一的验收办法。在环境影响评价报告审批过程中，作为重要依据的环境影响评价技术导则中没有清洁生产论述，即没有硬性指标对清洁生产水平明确的提出要求，缺少清洁生产内容的严格规定，致使无法在审批过程中把关定向。 3.4小项目环评做的不好由国家环保总局、省环保局审批的项目报告中有清洁生产的专章要求，审批比较严格。而由市、县环保局审批的小项目做的不好。造成这种局面的原因是审批人员的清洁生产理论水平比较低、审批工作中不严格，同时他们缺乏行业数据，造成了小型项目污染的失控。3.5环评工作程序问题目前审批建设项目的程序为：建设方委托环境影响评价单位进行建设项目的环境影响评价工作，由环境影响评价单位编制建设项目的环境影响报告书，建设方选择环境影响评价单位(建设项目环境管理条例所规定的)。该方式不可避免的造成了环境影响评价单位为建设方避重就轻，将建设项目美化，环评单位同建设方一起为建设项目通过审批而努力，不能做到完全客观、公正地进行工作。将清洁生产纳入到环境影响评价制度中的研究 4、实例分析 4 实例分析将清洁生产的概念引入环境影响评价制度中已越来越受到环境管理部门及环评单位的重视。清洁生产分析已成为环境影响报告书中的主要章节。北台钢铁(集团)有限责任公司2#高炉移地大修改造工程环境影响报告书是辽宁省环境保护科学研究所2001年2月完成的。在此次环评工作中，从现场调查到报告书的编制以及评审都对清洁生产给予了关注。报告书中的清洁生产分析和评价尽管仍有一定缺陷，但已经体现了清洁生产的基本要求。4.1 环评项目基本情况4.1.1 建设项目的由来北台钢铁(集团)有限责任公司是北台钢铁集团的核心层企业，北台炼铁公司为北钢集团成员单位，现有350m3高炉4座，年产生铁130万t。炼铁公司的4座350m3高炉均布置在位于辽溪铁路与大顶子山之间的狭窄地域，由于地理位置限制，1#、2#、3#、4#高炉只能靠山一侧呈直线形紧密排列，烧结也紧靠高炉平行布置，总图布局上欠合理。由于高炉所处周围环境限制，难于或影响了实施炉前水冲渣、软水冷却循环、无料钟炉顶、干式除尘、铁水预处理、富氧喷吹等先进工艺技术，不利于企业的发展。为提高北龙炼铁公司4座高炉的整体技术装备水平，改善总图的合理布局，降低运输成本，缓解铁路运输的紧张局面，使北龙炼铁公司整体水平上一个台阶，北台钢铁(集团)有限责任公司立项对2#高炉进行移地大修改造。4.1.2 环评工作任务的确定根据国务院建设项目环境保护管理办法中关于“凡从事对环境有影响的建设项目都必须执行环境影响报告书的审批制度”的规定，建设单位委托辽宁省环境保护科学研究所编制北台钢铁(集团)有限责任公司2#高炉移地大修改造工程环境影响报告书。 环评形式根据“建设项目环境保护分类管理名录”中的规定，本项目应编制环境影响报告书。 环评单位辽宁省环境保护科学研究所持有国家环保局颁发的甲级评价证书，业务范围包括“金属冶炼及压延加工”。4.2 环评大纲的编制4.2.1工作路线编制环评大纲接受委托工作准备可研报告，建设单位资料初步工程分析确定工作内容及深度法律、法规及标准勘察现场，了解环境特征4.2.2 环评大纲见附件4。4.3 环评大纲的审查环评大纲编制完成后，项目建设单位北台钢铁(集团)有限责任公司向辽宁省环境保护局监督管理处提出审查申请。监督管理处根据申请，聘请有关专家勘察了现场、对环评大纲的工作内容进行了审查并提出意见和建议。在此基础上，管理处作出了关于北台钢铁(集团)有限责任公司2#高炉移地大修改造工程环境影响评价大纲的批复。批复中特别提出了有关清洁生产的问题。4.4 环评报告书的编制4.4.1工作路线大纲审查与审批工程分析环境现状调查环境质量现状调查与监测工程污染负荷预测环境影响因素识别工艺过程分析评价废物内污染源调查社会环境调查自然环境调查厂界噪声现状调 查地表水质量的调查与监测固废现状调查与监测大气环境质量的调查与监 测环境影响预测与分析厂界噪声预测与分析地表水环境影响预测与分析大气环境影响预测与分析环保投资、环境管理及环保监测工程对环境影响的防治措施总量控制与清洁生产分析编写环境影响报告书环境影响报告书的编制工作路线4.4.2 环境影响报告书的编制环境影响报告书的编制是以环评大纲规定的工作内容及大纲批复的要求为依据展开的。报告书涵盖了工程分析(清洁生产分析)、环境现状、工程污染预测、污染防治对策等内容，环评报告书见附件5。4.5 环境影响报告书的审查 报告书的审查由辽宁省环保局环境评估中心主持进行，审查形式为专家审查会。专家对报告书中的工作内容进行审查之后，形成统一意见。辽宁省环保局监督管理处将专家审查意见及建设项目简介整理后报局建设项目审批会讨论，并提出最后批复意见。报告书经修改后，作为建设项目初步设计的依据。4.6 案例分析清洁生产思想强调对企业的生产过程进行预防性的分析和评价，并通过清洁生产方案在源头减少或消除废弃物的产生。在环评中强化清洁生产分析，在搞清工艺过程中各环节污染排放和环境影响来源的前提下，进一步分析污染物为什么产生？工艺选择是否合理？有无清洁生产替代方案等，会进一步增强环评的有效性和实用性。本案例中炼铁公司的原有高炉布置于两山之间的狭窄地域，由于高炉所处周围环境限制，难于实施炉前水冲渣、软水冷却循环、无料钟炉顶干式除尘、铁水预处理、富氧吹喷等先进工艺技术，不利于企业的发展。在移地大修过程中，由于采用国内同类型高炉的先进技术，其工艺先进性有了明显提高，污染物排放量大幅削减。同国内同行业相比，居九十年代先进水平。本报告书在编制过程中，对污染物产生及排放状况进行了分析，注重了“能耗、物耗及节水”，并对工艺路线的先进程度进行了比较分析，其具体量化指标为：(1) 主要技术经济指标序号名 称单 位原 有改造后1利用