在2012年全区食品安全工作会上的讲话.doc

在2012年全区食品安全工作会上的讲话区长 徐 利（2012年5月7日上午8：30在区政府六楼大会议室）同志们：在开讲之前，我想先给大家通报一些有关食品安全的事例和数据：2010年底，山西省晋中市太谷、昔阳问题乳粉案由司法机关作出判决，2人被判处无期徒刑，相关犯罪嫌疑人被判处7到10年不等有期徒刑，案发始末，共牵涉38名干部受到处理；去年3月15日，央视曝光了河南双汇集团“瘦肉精”养猪一事，“瘦肉精”案发至审结，河南司法机关以危险方法危害公共安全罪判处人，以非法经营罪判处39人，以生产、销售有毒、有害食品罪判处52人，以玩忽职守罪判处13人，以滥用职权罪判处人；今年3月21日，浙江、重庆等6省市公安机关集中行动，摧毁一个特大跨省新型地沟油犯罪网络。据相关媒体报道，目前我国每年返回餐桌的地沟油有200万300万吨。而我国一年的动、植物油消费总量大约是2250万吨。按照这个比例，平均吃10顿饭可能有1顿碰上的就是地沟油一连串数字背后，食品安全问题一次又一次地撼动大家信心、拷问商家良心，我们除了感叹法律的威严，除了感叹无良企业对利润的疯狂追逐，对生命的麻木冷漠等等之外，还有很多方面值得我们去冷静深思。虽然这些食品安全事件没有发生在我们身边，但受各方因素的影响，我区食品安全领域也都存在一些问题，需要我们时刻做到警钟长鸣、防患于未然，这也是今天区政府专题召开这个会议的主要目的之一。稍后，会议还将传达学习省、市食品安全工作会议精神，赐恩副区长还将对去年的工作进行总结，对今年的工作进行安排，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。一、知难而进我们常说：“民以食为天、食以安为先”。让老百姓吃上饭，吃上放心的饭，是天大的事情；老百姓吃得不安全、吃得心惊胆颤，就无所谓对政府的信任，无所谓对各级干部的信任。食品安全领域一旦出问题，不仅对个人生命财产造成伤害，甚至还可能毁掉一个企业，毁掉整个产业，给一个地方的发展带来很大的负面效应，造成难以挽回的损失。目前，食品安全存在的许多问题，既有政策层面的，也有管理层面的，还有社会层面的。从业者的利益追逐，职业道德和职业规范的缺失、经济发展水平滞后是其主要原因；一些监管部门履职不到位、检测手段分散落后、食品安全监管机制体制的缺陷，消费者对健康消费的认识不足和维权意识淡薄，也是食品安全问题时有发生的重要原因。就我区而言，我认为，我区食品安全领域还存有以下问题：一是在生产流通领域方面，部分食品企业和食品从业人员唯利是图，一切向“钱”看，毫无社会道德感和责任感。特别是一些食品生产企业只顾眼前利益，不顾长远发展，掺“毒”造假使然，完全不把群众的生命安全“当回事”。二是在监管执行力度方面，部分监管人员对抓好食品安全监管重要性的认识还有待提升，“怕得罪人、回避矛盾、装没看见”的情况还存在。大家都在叫苦，但真正在监管上，不愿动真格，不敢动真格，监管不力、监管弱化的问题时有发生。特别是个别部门在执法检查和监管工作中，以照顾下岗再就业人员为由，弱化监管，影响了执法的严肃性、公正性，使一些常见问题成为沉疴玩疾，久治不愈。三是在长效管理机制方面，工作机制还不完善，断档扯皮等现象仍然存在。牵头部门如何牵头，配合部门如何配合，监管责任单位的责任如何落实，大家思考得还不够。特别是“瘦肉精”事件之后，国内食品行业相关专家曾说过，食品安全问题要由“乱象”走向“大治”，注定是一个无比艰难的过程。在今年的全国“两会”上，温家宝总理所作的政府工作报告中也指出：政府工作仍存在一些缺点和不足，食品药品安全、收入分配等方面问题还很突出，群众反映强烈。但越是复杂的现实，越是需要我们显示决心、表明态度、知难而进。因此，对食品市场依法监管的力度究竟如何，执法部门工作之间的衔接是否存在缺陷，齐心协力、齐抓共管的合力究竟形成没有，还需要我们去反思；在我区还有没有违法制售假冒伪劣食品，坑害广大消费者的行为，还需要我们去追踪；监管职能部门之间是不是把监管职能交叉和法律意义上的监管空白都抓起来了，还需要我们各镇政府、有关部门去填补；在广大农村、城乡结合部、学校周边以及景区景点的食品安全是否还存在监管不到位或者食品市场混乱的现象，还需要我们持续加强等等。总之一点，食品安全不仅是民心工程，还是政府的责任，事关政府公信力和执行形象，工作没做好就是政府执政能力不强、执行力不强的表现。二、知责思为刚才我也讲到，尽管近年来我区通过强化监管、严惩严治，没有发生较大的食品安全事件，但在座的哪一位同志敢“拍胸口”、“打包票”，保证今后我区不会发生食品安全事件。当然，不发生最好，但一发生，相信大家的日子也许都不会好过。因此，我们就要通过周边乃至国内发生的食品安全事件暴露出的问题，举一反三，反思我们的不足，并一以贯之地将食品安全工作抓实、抓好、抓出成效。具体来讲，就是要打好“三大战”。（一）要持续开展“攻坚战”。食品安全工作，线长面广，工作量大，各个地方都可能出问题，每个环节都可能有隐患。因为监管力量、方法手段的限制，不可能面面俱到，必须突出重点，抓住关键，开展专项整治，打好攻坚战，实实在在的解决一些问题。专项整治主要突出三个方面的重点：一是突出重点区域。目前，我们食品监管的重心还是在城市，加上农村居民消费水平相对较低，对食品安全的警觉性不高，不少假冒伪劣食品就从城市转移到了农村。因此，农村也成为食品安全问题高发、多发、频发区域，食品安全工作的重点在农村、难点也在农村。要重点针对农产品和食品批发市场、农村食品专业村、城乡结合部、超市和学校、建筑工地等重点区域，以及小作坊、小摊贩、小餐饮等重点场所扎实开展整治活动，着力改善农村食品安全环境。特别对旅游景区内及周边的餐饮、宾馆，包括乡村旅游农家乐的食品安全，加大专项整治力度。上个周，我在组织召开天仙硐风景区创AAAA工作会的时候，区旅游局桂局长告诉我，现在随着全区旅游业的快速发展，现在天仙硐景区接待能力都十分紧张，尤其在今年“五一”节期间，很多游客都由于没有在景区享受到“美餐”而扫兴而归。所以，景区内外的食品安全也是重点，要确保不出事。二是突出重点环节。主要包括农产品种养、食品生产加工、食品流通、食品餐饮服务、畜禽屠宰、食品进出口等六个环节。在这些环节的整治上，管用的老套路、老办法要长期坚持，但也必须求创新、求突破。尤其对食品市场要分类监管，严格市场准入，针对重点品种、重点区域和季节性、节日性食品市场，深入开展专项执法检查。可能大家都听说，近几年，在上海、北京等城市的郊区，出现了有机蔬菜农庄。他们种植有机蔬菜，承诺不施放化学农药，市民在农庄订购，农庄每周定时送菜。现在，这种生意大有升温之势。这起码说明两个问题，第一，随着生活水平的提高，群众在想法设法吃上放心食品；第二，农产品在生产和销售上可以打张“牌”，就是安全牌，以安全来对接市场、拓展销路、打出品牌，这也是我们大力推进农业标准化的一个重要原因。三是突出重点品种。近年来，我们深入开展了以肉类、食用油、保健食品、酒类、茶叶和食品添加剂为重点的专项整治工作，取得了较好成效。今年，我们还要继续抓好上述与群众息息相关的食品品种的专项整治，进一步巩固整治成果。尤其要进一步深化打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂行为，确保让人民群众吃得安心、放心。（二）要深入打好“持久战”。应该说，食品安全是一个永不言收兵的战场，只要有食品，就存在安全问题；抓食品安全，就要长期抓，打持久战。不打好持久战，过去的成效就不能巩固提升。按照食品安全法，对食品安全的监管涉及卫生、工商、质监、经商、食药监等多个部门，都是按照从原材料到产品、到市场、到餐桌的顺序进行分段监管，每个阶段都有监管部门把关。但是，在这种监管体制下，或许还存在“无缝对接”问题，在我们目前尚未改变现有监管体制情况下，这就需要我们：一是加强诚信体系建设。要进一步完善和落实食品安全信用制度，以制度管安全，用制度保安全，引导企业树立依法生产、诚信经营、确保质量的经营理念。今年，重点要建立健全食品安全监管档案，健全食品企业诚信不良记录收集、管理、通报制度和行业退出机制，将企业信誉状况与工商、金融等机构服务挂钩。特别对生产经营假冒伪劣食品的企业和个人要列入“黑名单”，情节严重的要予以曝光，真正让守信者得实惠、失信者受惩罚。二是加强检测体系建设。我区食品安全检验检测能力相对薄弱，而且分散在卫生、农业、畜牧、质监等少数几个部门，造成一定程度的重复抽检和资源浪费，必须加强整合，可以由区食安办牵头、结合各行业要求，制定统一、科学、合理的监测规划和方案，避免各行其是和资源浪费，降低监督执法成本，提高行政工作效率。三是加强应急体系建设。要建立健全食品安全事故应急处置体系，及时、有序、高效地处置重大食品安全事故，最大限度地减少事故造成的危害和损失。对食品安全突发事故做到早发现、早报告、早研判、早处置，力争把各类事故消灭在萌芽状态，把危害降到最低程度，做到主动预防、积极应对和果断处置。（三）要广泛发动“整体战”。做好食品安全工作，单纯依靠某个部门、单个企业，是不行的，必须全社会方方面面都动员起来，齐抓共管，形成合力，打好整体战，才能取得成效。主要是三个层次：一是切实落实企业的主体责任。企业是食品安全的第一责任人。中国肉食品加工业的龙头企业雨润集团办公楼门口写着“食品工业是道德工业”，企业董事局主席祝义材也深刻指出“道德和安全是食品企业必须始终坚守的生命线！”应该说，我区的绝大多数食品生产经营企业还是依法和诚信经营的，但还是有部分少数企业赚的是“黑心钱”、挣的是“昧心钱”。因此，我们的部门要加大对企业监管的同时，协助引导其强化职业道德修养，增强社会责任意识，自我规范、自我管理、自我提高，自觉执行国家标准，自觉依法经营和诚信经营，积极创建诚信示范企业，发挥带头作用，带动和促进全区食品生产经营户依法经营、诚信经营，形成有序良好的发展秩序和环境。二是强化社会舆论监督。近年来，区级相关部门和各镇街在宣传食品安全方面做了大量工作，取得了一定的效果。今后要继续采用群众易于接受的形式，进一步增强宣传工作的渗透力和感染力，着力提高人民群众对食品安全知识的知晓率，相关部门要进一步畅通举报投诉渠道，区委宣传部、区新闻中心要充分利用各种媒体平台积极报道重质量、守信誉的典型，同时，也要加大对生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品行为的曝光力度，充分调动全社会力量，形成有效的舆论监督攻势，为推进工作形成良好的舆论氛围。三是引导广大消费者增强自我保护能力。要以食品安全“五进”（进企业、进社区、进校园、进机关、进家庭）活动为切入点，多层次、多方位宣传食品安全知识和食品安全法等法律法规，提高群众的食品安全知识水平，增强人民群众对食品安全的依法维权和监督意识，努力形成全社会共同关心、重视和支持食品安全工作的浓厚氛围。三、知行合一在今年区政府召开第四次常务会议上，我曾经讲过，食品安全是一项非常复杂、非常艰巨的工作，确保食品安全是非常重要的民生工程之一，事关人民群众的生命安全和社会稳定。不仅如此，我认为还应该加一句“还事关政府的公信力和执政形象”。目前，社会上对食品安全的意见主要集中在两个方面：一是认为“监管不力”；二是认为“惩处不力”，两个方面意见集中起来，就是政府履职问题。因此，在整个食品安全工作上，必须始终强化政府的责任，履行政府的责任。用简单的话来说，就是要做好“落实”二字。（一）履行好职责。在最近召开的市政府七届一次全体成员暨区县长会上，刘强市长指出：要按照建设法治政府、效能政府、廉洁政府的要求，加强各级政府自身建设，打造人民群众满意的政府。如何打造满意的政府？就是要求我们各级各部门要把敢想当最求、敢为当责任，主动履职、认真履职，扎实推进好各项工作。在食品安全工作方面也同样如此，大家要按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，明确各自责任，抓好监督管理。一方面，通过有力有效的监督检查来形成高压态势。具体来讲，各级各相关部门要联动配合，加大对生产环节的检查密度和检查力度，定期检查和突击检查相结合，明查和暗访相结合，全面检查和重点行业、重点区域检查相结合，针对食品安全难点、热点、焦点问题开展明察暗访、综合执法，着力构建全面覆盖、协调有力的监管网络。特别是我们的执法部门，不仅要引导生产经营者能履行主体责任，自觉按食品安全的要求规范自己的行为，而且强化监管这一手不能松，不能软，要通过重查、重处、重罚使其不愿为、不能为、不敢为。另一方面，通过严处重罚形成足够的威慑力。相关部门在执法过程中要敢于动真格，敢于逗硬，整合力量，重拳出击，形成联动监管的强大合力，加大案件和事故查处力度，对于整治工作中发现的顶风作案、屡教不改的食品生产经营者，要严厉处罚，决不姑息迁就。（二）推进好建设。包括两个方面：第一，经费必保。区政府在年初已预算安排工作经费的基础上，采取专项追加方式，保障食品安全工作的顺利开展。但是大家也不能只是“等、靠、要”，要通过积极争取市以上的各种专项经费，多方解决好资金短缺问题。同时，各镇、街道要将食品安全工作经费纳入财政预算，确保食品安全工作所需的经费到位。第二，队伍要好。当前，食品安全的严峻形势迫切要求我们进一步提升监管队伍的整体素质。各级各相关部门要以学习食品安全法等法律法规为契机，着力提高监管队伍的整体水平、法律意识和工作能力，培养一支工作需要、群众满意的监管队伍，不断提升工作整体水平。（三）开展好督查。今年，区委、区政府将食品安全工作纳入对各级各相关部门的综合目标考核。大家要将食品安全工作作为一项重要内容，摆上重要日程，与其它工作一同部署、一同检查、一同考