公安局的最主要的职能是服务还是执法.doc

公安局的最主要的职能是服务还是执法？好的服务和好的执法分别带来哪些效果？当服务和执法都做得比较好时，哪个给公安局带来的影响更大？中国公安机关的职责是：预防、制止和侦查违法犯罪活动；防范、打击恐怖活动；维护社会治安秩序，制止危害社会治安秩序的行为；管理交通、消防、危险物品；管理户口、居民身份证、国籍、出入境事务和外国人在中国境内居留、旅行的有关事务；维护国（边）境地区的治安秩序；警卫国家规定的特定人员、守卫重要场所和设施；管理集会、游行和示威活动；监督管理公共信息网络的安全监察工作；指导和监督国家机关、社会团体、企业事业组织和重点建设工程的治安保卫工作，指导治安保卫委员会等群众性治安保卫组织的治安防范工作。公安部是国务院主管全国公安工作的职能部门。各省、自治区设公安厅，直辖市设公安局；各市（地、自治州、盟）设公安局（处）；市辖区设公安分局，接受上级公安机关直接领导；各县（市、旗）设公安局，分别接受同级人民政府和上级公安机关领导。县（市、区、旗）公安局下设公安派出所，由县（市、区、旗）公安机关直接领导和管理。公安部设有办公厅、警务督察、人事训练、宣传、经济犯罪侦查、治安管理、边防管理、刑事侦查、出入境管理、消防、警卫、公共信息网络安全监察、监所管理、交通管理、法制、外事、装备财务、禁毒、科技、反恐怖、信息通信等局级机构，分别承担有关业务工作。铁道部、交通部、民航总局、国家林业局的公安局和海关总署缉私局列入公安部序列，接受主管部门和公安部双重领导。然后开始说我的意见严格执法与热情服务的对象是不一样的，从资料“中国公安机关的职责”来看，对于履行职责来说严格执法更重要，关系上更直接（所以不要说对的严格是对的热情），责任上更明晰（服务态度差一点最多受到舆论的谴责，但执法不严则需受到上级监督部门的追究，情节严重者追究刑事责任，不按照程序执法则追究行政责任），效果上更明显（执行任务中不严格执法对社会造成严重危害，彻底损害公安机关在人民心目中的形象）。总之毕竟不是服务行业，政治书上讲，是国家维持统治的暴力机关。完。（难得看到个讨论帖子，认真回一下）如何处理税收执法与服务的关系(2003-12-08 17:56:52) 税收征管改革实现将基层定位于县局,要求国税部门必须要用发展的眼光和开拓的思维，建设学习型、服务型、开拓型、创新型国税机关，树立全新服务理念，这对每一位税收执法者来说提出了一个新课题，对旧的思想观念和传统的工作方法提出了新挑战。特别是作为税务稽查、征收、管理部门，如何履行税收执法监督职能，发挥税收服务作用，还需要针对税收服务工作中存在的问题，寻求适应新形势的税收服务措施。笔者就如何处理税收执法与服务纳税人问题谈一点个人的粗浅看法。 一、税收执法与服务存在的缺陷 旧的税收征管模式下，税收强调的是如何加大对税收违法行为的打击力度，而没有注重发挥税收的服务作用。显然这不符合经济与税收的辨证关系。税收必须要为经济建设服务。但是因征管体制、治税理念、经济发展等环境的制约，税收执法与服务存在这样一些缺陷，主要表现为五重五轻： (一)重执行权利轻履行义务。税收工作实际中，税务部门强调执法监督，而应履行的义务却关注的较少，税务干部执行权利与履行义务不对等，造成税收征收、管理过程中少数税务干部不尊重纳税人、态度恶劣、工作方法简单粗暴等现象，让纳税人产生税务部门凌驾于纳税人之上的感觉，对税务部门产生敌视的心理，影响了征纳双方的关系。 (二)重外部稽查轻对内监督。稽查部门的职能应具有双重性。除了对外打击税收违法行为，还要履行对税务部门内部监督职能。但税务部门实施税务检查的全部过程中，主管税务机关和税务干部存在的不足和问题往往被忽略，或者心里清楚又碍于情面怕得罪人而不进行报告，不给监察和法规部门反馈信息，使关系税、人情税的现象长期存在，得不到及时有效制约，影响了税收的公正、公平性。 (三)重规范程序轻执法手段。自改革开放以来，经济正在高速发展，经营手段多样化，经济结构多元化，加上科技信息技术的突飞猛进，税收违法的手段越来越高明，给税务稽查工作提出了更高的要求。国税部门自分设以来，办案程序日益规范，执法工作取得了重大进步，但在检查手段上却适应不了经济的发展，仍停留在查原始凭证、翻会计报表、就帐查帐的旧方法、旧形式。对纳税人的电算化核算、帐外经营、跨区域偷税、电子商务却没有很好的检查手段，使税务的惩处职能没有得到充分体现。 (四)重处罚结果轻违法分析。少数领导干部和少数税务干部对于税务检查存在着用查补收入多少来衡量工作做的好坏的看法，从而使税务部门只注重查处结果与数字的大小，而没有分析违法行为产生的原因，更没有帮助纳税人去解决问题，形成有的纳税人出现与上次同样的违法行为，纳税人的合法权益受到不应有的损害，使税务检查偏离了执法的方向，也就谈不上营造良好的税收环境。 （五）重服务形式轻服务效果。税务机关还要为纳税人提供维权、法律援助服务，税务部门借助社会媒体、举行送税法、讲税法活动，在宣传税法、处罚法、赔偿法等法律、政策方面做了大量工作，形式应该说还是比较丰富的，一定程度的增强了纳税人的税法意识，总的来说效果不是很明显，有的个体户对自己应享受的权利仍旧一知半解。如税务部门为纳税人征订了一些税务杂志，而送到纳税人手里的却不多，对重要内容也没有进行提示辅导。 二、税收执法与服务的建议 纳税服务是今年国税工作的重点，更是适应税务改革，创新国税发展的迫切需要，因此必须要解决税收服务存在的难点，为税收执法创造良好的环境，从而实现国税工作的新跨越。 (一)充分履行行政职能，做到权利和义务对等。新修订的税收征管法详细规定了税务机关和纳税人的权利和义务。结合税务部门目前执行的情况，提供纳税服务应着重把握三方面：一是纳税人受尊重权。征纳双方要相互换位思考，不能因为某纳税人的经营情况较差、经营水平低而去鄙视纳税人，业务人员素质不高就对他们摆高姿态，给纳税人一种盛气凌人的感觉，使其心理受到伤害。应建立一种征纳平等、友好的工作关系，甚至朋友关系，让纳税人在被检查的过程中来的高兴，走的开心，即使被处罚也感到是公平的、公正的。二是尊重纳税人保密权。税务机关应建立严格的保密制度，按保密制度为举报偷税、举报税务干部等违法违纪行为，要让举报人勇于举报、敢于举报，让纳税人敢于对税务机关说实话，通过保密措施来增强纳税人对税务机关的信任感。三是纳税人陈述申辩权。税务人员对纳税人提出的陈述申辩应高度重视，正确的应充分接受采纳，有问题的应进行指正和解释，不能因纳税人找出了税务人员存在问题而变脸或进行报复。 （二）充分履行监督职能，实行内部和外部结合。税收执法检查要对纳税人的纳税行为进行监督，同时税务内部执法和日常税收管理也要加强监督，通过内外监督来发现税收征管存在的问题和监督税务干部的执法不公、执法违法等行为。税务人员对纳税人实施检查后，应当实事求是的填制检查反馈单，说明执法检查发现的问题和遵守廉政纪律情况，并提出建议和整改方法，向主管税务机关或监察室进行反馈，杜绝内外串通、人情税、关系税等违法乱纪现象。 (三)充分履行稽查职能，突出避税和反避税同步。面对税收违法行为越来越隐蔽，国税部门必须要发挥稽查的惩处职能，不断提高稽查方法和技能。一是要拓展金税工程协查系统的功能，把日常案件协查纳入金税工程协查范围，形成全国联动，打破区域范围，防止纳税人跨区域偷、逃、骗税；二是要加强信息化、科技化建设，提高稽查人员对电算化知识的掌握，防止纳税人利用高科技从事涉税犯罪活动；三是要加强与金融系统、公安部门的协作配合，掌握纳税人的资金流向和产品动态，防止纳税人帐外经营。税务机关对检查出的问题不能姑息迁就，特别是对屡教不改的更要严厉打击，不能让违法者存有侥幸心理。 (四)充分履行教育职能，强调违法处理和纳税遵从兼顾。教育的目的是维护良好的税收环境，税收环境好了，国家才会有足够的财力去建设，人们才会达到小康生活水平。税收环境的好坏是由纳税人纳税意识的高低决定的，而纳税意识可以通过大力宣传税法来提高。一是加强稽查违章处理的宣传，让纳税人明白违反了什么法律、法规，为什么要进行处罚，以及如何进行改正？让纳税人经过一次检查后，更深入详细的了解税法，增强其维护自身利益意识；二是加大涉税违法行为的曝光力度。对查处有问题的案件一律通过报刊、电视、电台、公告栏等形式公开进行公告，一方面直接教育违法分子，借助社会舆论和道德理念促其遵守法律。另一方面对有违法行为又未查出的纳税人起到威慑、警示、前车之鉴的作用，使广大纳税人能够自觉营造、维护良好的税收环境。 （五）充分履行宣传职能，力求形式和效果双赢。税法宣传不能局限于宣传月搞活动，要有长期宣传规划，重点是宣传税法执行情况，积极开展形式多样地宣传活动，既讲形式又求实效。如为纳税人征订的税收杂志要用分送制度规范，没有送到纳税人手中和没作提示性辅导的由当事人赔偿纳税人经济损失，让纳税人确实既学法又满意。(房县国家税务局副局长 王承全)正确理解执法与服务的关系2003/9/17 8:21:01 原文作者：林韶明 认真贯彻胡锦涛总书记在“三个代表”重要思想理论研讨会上的讲话精神及视察广东的重要讲话精神，践行“三个代表”的重要思想，坚持执政为民、执法为民，打造服务型工商，积极为珠海经济发展服务，必须正确理解和认识执法与服务的关系，把依法行政与服务经济有机地结合起来。一、执法与服务辩证关系的要义我们所说的执法是工商行政管理部门对市场的监管执法，所说的服务是指运用工商行政管理职能为市场主体服务，为地方经济服务。执法与服务是对立统一的关系，两者不是矛盾的，而是相辅相成的。工商行政管理机关是国家在市场监管中执行领域权力、法制的具体实现形式，是市场监管法律法规的执行者，是国家上层建筑的组成部分。上层建筑必须为经济基础服务， 从这个角度看，所有的政府部门都是搞服务的，不同的是服务的领域和职能分工。工商行政管理机关服务的领域是市场，服务的职能分工是对各类市场主体行为进行监督管理和行政执法。从这个意义上讲（从宏观上看）加强市场监管，维护市场经济秩序，维护市场主体及消费者的合法权益，就是最大的服务，就是实践“三个代表”的最大体现。从微观上看，企业登记注册、商标广告管理、经济检查等职能都具有监管与服务的两重性，我们在履行这些职能时，主动、热情、周到地为市场主体服务，为地方经济服务，乃是市场监管执法工作的题中应有之意。优质良好的服务，能够创造人民满意的市场环境，促进地方经济的发展，争取地方政府和人民的支持，对我们的执法工作大有裨益。二、如何正确处理执法与服务的关系、推行服务行政，坚持执政为民、执法为民，树立做人民公仆，全心全意为人民服务的思想。应围绕人民群众关心的热点问题，搞好与加强市场监管执法，如推行审批登记制度改革，应对，逐步放宽市场准入条件，实行政务公开，提高办事效率，为市场主体提供办事便利，同时加大监管力度，开展反不正当竞争，整顿市场经济秩序，打击假冒伪劣行为，打击非法传销，打击利用非典事件扰乱市场侵害消费者利益的行为，从而营造良好的投资环境及营商环境，切实保护消费者权益。推行服务行政，打造服务型工商，还要提倡文明执法，公正、公平执法。在执法中以礼待人、以理服人，依法行政。对不同的市场主体平等相待，处罚要公正恰当，对一般的情节较轻的行为以教育为主，先整改教育，不听教育再予以处罚。、坚持“三个不变”，为地方经济服务。工商行政管理机关在实行省以下垂直管理的体制改革后，更需要较好地处理与地方党委政府及有关部门的关系，继续坚持“三个不变”，即：依靠地方党委政府的领导不变，为地区经济发展服务的思想不变，与地方各部门长期协作、密切配合的关系不变。珠海工商身处特区，与特区共进退，齐发展。没有特区经济的壮大及提升，珠海工商事业同样无法壮大与发展，没有地方党委政府及各部门的支持，我们也难以顺利开展市场监管执法。因此坚持“三个不变”是我们搞好执法的一个必要的保障条件。当前，坚持“三个不变”，就是要运用工商行政管理职能支持配合市委市政府实施经济战略，尤其是“城市西拓、工业西进”，大力招商引资、发展工业园区、大学园区、发展外向型经济及民营经济的战略的实施。今年我局在商标法实施二十周年纪念活动中开展实施商标名牌战略的系列活动，营造创名牌商标的浓厚氛围。为促进我市民营经济加快发展，我局出台了关于进一步扶持和促进民营经济发展的实施意见，这些都是为地方经济服