明确目标狠抓落实努力完成农业转移人口转变城镇居民目标任务.doc

明确目标 狠抓落实努力完成农业转移人口转变城镇居民目标任务在全县加大城乡统筹力度促进农业转移人口转变为城镇居民工作会议上的讲话县人民政府副县长、县城乡统筹工作领导小组副组长 xxx（2012年6月8日）各位领导，同志们：今天，召开全县农转城会议，目的是：贯彻落实省、市农业转移人口转变城镇居民会议精神，小结前一段时期工作情况，安排部署下一阶段工作，全面推进我县农业转移人口转变城镇居民工作进度，努力完成2012年年下达我县8400人转移目标任务，推进城乡统筹全面发展。下面，按照会议安排我从分管角度讲两点意见，接下来县长还要做重要讲话，我讲得不全面、不对的以县长讲的为准：一、明确目标，完善方案，扎实抓好农转城工作根据上级下达我县转移目标任务，从2012年起每年实现8400人以上农业转移人口在城镇落户，城镇户籍人口占全县总人口的比重及城镇化率接近全市平均水平，实现城镇人口在县城和集镇两级合理布局。具体分2个阶段实施：2012年2015年，重点推进水库、电站等重点工程移民、小城镇建设吸纳人员、进城务工经商人员、农村籍大中专毕业生、农村籍退役士兵、新生代农民工、已征用地未转非人员、城中村居民、农村集体供养对象等9种具备条件的重点群体的转户；20162020年，转户工作进入常态化，到2020年使全县城镇总户籍人口达11万人左右，城镇户籍人口占全县总人口比重达38%左右，城镇化率达50%左右，基本实现城乡户籍管理一体化。（一）明确目标，狠抓落实。市级下达我县2012年转移目标任务8400人，经县领导小组多次会议研究，确定我县转移目标任务是8450人，现将目标任务分解到各乡（镇），其中：xx镇转移2870人，xx镇转移1000人，xx镇转移900人，xx镇转移800人，xx镇转移500人，xx乡转移950人，xx乡转移450人，xx乡转移500人，xx乡480转移人。（二）加强领导，健全机构。县委、县人民政府高度重视“农转城”工作，将“农转城”工作纳入重要议事日程，切实加强领导。一是成立了由县长任组长，县委、县人民政府相关领导为副组长，相关部门为成员的工作领导小组，办公室设在县政府办，由县政府办主任兼任办公室主任，抽调县扶贫办副主任杨辉同志任常务副主任。二是落实了工作经费、办公地点、办公设施，从县公安、人社、农科、民政、住建等部门抽调了5名工作人员具体负责“农转城”工作。三是多次召开会议，专题研究全县“农转城”工作。于2012年4月23日召开了第一次“农转城”工作专题会议，对我县“农转城”工作机构人员编制、目标任务分解、办公地点和工作经费等问题进行了研究。5月4日召开了第二次专题会议，讨论研究如何制定切合我县实际的“农转城”工作实施意见、办法、部门联动机制、实施方案。5月16日召开了第三次会议，对农转城实施意见、实施办法、部门联动机制、实施方案等初稿征求和意见听取。5月19日召开第四次会议，研究实施方案中政策扶持机制、重点转户对象的摸底梳理情况、全县任务分解情况等。（三）全面核实，完善方案。根据省、市的意见、办法和部门联动机制，结合我县实际，制定了我县“农转城”工作意见、办法、部门联动机制和实施方案，近期将下发实施。各乡（镇）要尽快开展调查摸底工作，认真核实确定的转移对象，尽快完善实施方案、机制等，特别是对重点区域、重点对象进行全面细致的调查核实，并将调查摸底情况于6月20前报县城乡统筹办公室。二、强化措施，落实责任，全面推进2012年农转城各项工作（一）加大宣传，营造氛围。各乡（镇）和各部门要紧紧围绕确定的目标任务、要求和政策措施，开展声势浩大的宣传活动，向群众讲清政策，要通过优惠宣传吸引群众，通过服务宣传取信群众，通过政策宣传稳定群众，促进群众转变观念。各工作队必须深入村组和农户开展政策宣传，采取书写标语、开辟宣传专栏、召开群众会等形式，将转移的重要意义、转户条件、主要对象、优惠政策、利益保障、办理程序等重点内容进行广泛宣传和讲解，积极营造多渠道、多形式、全覆盖的舆论宣传。宣传必须做到横向到边，纵向到底，群众知晓率达100%。重点宣传好以下几方面工作：一是宣传好转户手续办理。1.提出申请（1）申请在乡（镇）就地转为城镇居民，持申请人户口薄、转户人员户口薄、居民身份证，填写转户申请表，在实际居住地派出所办理转户手续。（2）在县城或乡（镇）有合法稳定职业的居民及共同居住生活的配偶、未婚子女、父母（含配偶父母）转户的，持申请人户口薄、转户人户口薄、居民身份证、务工（经商）证明、结婚证、亲属关系证明、住房证明等，填写转户申表，在实际居住地派出所办理转户手续。（3）在县城或者乡（镇）有合法稳定住所的居民及共同居住生活的配偶、未婚子女、父母（含配偶父母）转户的，持申请人户口薄、转户人户口薄、居民身份证、务工（经商）证明、结婚证、亲属关系证明、合法稳定住所证明等，填写转户申请表，在实际居住地派出所办理转户手续。（4）租赁房屋转户的，持申请人户口薄、租赁房屋产权证明、租房协议、房东同意落户证明等，填写转户申请表，在实际租赁房屋所在地派出所办理转户手续。（5）大中专毕业生凭毕业证、报到证或者就业登记证等在实际居住的合法稳定住所或者县级人才服务中心集体户落户；退役士兵凭退伍证在实际居住的合法稳定住所或者县级人才服务中心集体户落户。（6）优秀农民工共同居住生活的配偶、未婚子女、父母（含配偶父母）转户的，持申请人户口薄、转户人户口薄、居民身份证、县级以上人民政府评为优秀农民工的证书（文件）、结婚证、亲属关系证明等，有合法稳定住所的在实际居住地派出所办理转户手续，或落户相机人才服务中心集体户。（7）集中供养农村五保对象、孤儿，需提供本人户口薄、五保对象、孤儿证明（县级人民政府出具），填写转户申请表，在现居住供养地派出所办理转户手续。2.各种相关材料的出具（1）住房证明：居住公租房、廉租房的由住建部门出具租住证明；居住单位宿舍，由用工单位提供居住证明；在亲属处居住，由亲属提供房产证明；在租赁房租住的，由房东提供租赁房屋产权证明，同意落户协议、租房合同或者租房协议。（2）务工证明由具备法人资格的单位出具，写明劳动合同期限、月最低收入、已购买的社会保障类险种以及劳动合同等。（经县级以上人力资源和社会保障部门登记备案）（3）经商证明为工商部门办理的营业执照。二是宣传各项政策。农业人口转变为城镇居民后其农业人口身份享受的土地承包经营权、山林承包经营权、宅基地和房屋财产权、农村集体经济组织投资收益权、附着在土地上的强农惠农政策享受权不变的前提下，同时享受以下五个保障：（1）住房保障：有用工单位的纳入住房公积金保障范围，可申请住房公积金贷款购买普通商品住房，符合条件的可申请购买经济适用房；在城镇有合法稳定职业1年以上的农业转移人口，符合条件的可以申请租住公共租贷房。（2）就业、创业扶持：与城镇居民同等享受我县现行的鼓励创业促进就业小额担保贷款政策扶持，和扶贫小额信用贷款，并按规定给予财政贴息。返乡农民工回乡创业申请小额担保贷款的，应当在办理农业人口转变为城镇居民手续后方可享受小额担保贷款和属微利项目的财政贴息扶持政策。（3）医疗、养老等保险：有用人单位并签订稳定劳动合同的，参加就业地城镇职工基本医疗保险；没有单位的灵活就业人员，可在合法稳定住所居住地自愿参加城镇居民基本医疗保险或城镇职工基本医疗保险，与用人单位建立劳动关系的农村转户进城居民，按照规定参加企业职工基本养老保险。没有用人单位的，可选择以灵活就业人员身份参加城镇企业职工基本养老保险，也可选择参加城镇居民养老保险。按照相关规定，享受职工工商、生育保险待遇。转户后的居民都能参与医疗救助。（4）教育保障：农村转户进城居民义务教育阶段子女，与当地学生享受同等的“免补”有关政策，农村转户进城居民子女，具有初中以上学历或同等学历的，不受户籍限制，均可参加全省各级、各类中等职业学校入学报名和录取，与其他在校学生享受同等的助学金、奖学金和减免学费政策。（5）计划生育政策保障：农村转户进城居民，实行5年的过渡期，过渡期内继续执行原户籍所在地农村居民计划生育政策和奖励政策，农村转户进城居民孕产妇，可在户籍迁入地申请享受户籍迁入地住院分娩补助政策、国家防治艾滋病“四免一关怀”政策。（二）部门联动，落实责任。2012年重点责任单位进行分解，明确各（镇）及各有关部门职能职责。农村五保和孤儿1700人，由县民政局牵头，涉及乡（镇）具体负责。个体工商和返乡创业农民工2728人，由工商局牵头、人社局、妇联、团县委协助，涉及乡（镇）具体负责。单位未转户的职工和家属、聘用的合同制工人、临时工1500人，由用人单位牵头，涉及乡（镇）具体负责。高中毕业考起的大、中专生450人，由教育局牵头，涉及乡（镇）具体负责。城中村居民1500人，由县住建部门牵头，xx镇具体负责。乡村医生212人，由卫生局牵头，涉及乡（镇）具体负责。烟辅员360人，由烟草公司牵头，涉及乡（镇）具体负责。符合转户条件的农村转户居民进行转户审核并办理转户手续，由县公安局牵头，涉及乡（镇）派出所具体负责。（三）明确节点，完善措施。一是2012年我县农转城工作分四个阶段进行。第一阶段：成立领导机构，制订实施方案（2012年4月20日6月5日）。第二阶段：调查摸底，宣传发动（2012年6月6日6月20日）。第三阶段：转户手续办理（2012年6月21日11月30日）。第四阶段：检查考核（2012年12月1日30日）。二是具体办理转户手续时间。5月2230日办理集体供养的五保对象的转户手续（1700人）；6月1日30日办理个体工商人员和农村创业人员的转户手续（2728人）；7月1日30日办理单位未转户职工、职工家属、聘用制合同工、临时工的转户手续（1500人）；8月1日30日办理农村籍大中专毕业生和2012年高考录取的农村籍大中专学生的转户手续（450人）；9月1日30日办理烤烟辅导员和村医的转户手续（572人）；10月1日30日办理城中村（包括特色小集镇）居民的转户手续（1500人）。8月30日前完成50%，11月30日完成100%。请各乡（镇）及各部门按照节点时间要求抓好贯彻落实，确保各项工作顺利开展。（四）强化督查，严格考核。县委、县人民政府将定期或不定期组织开展专项督促检查，要完善考核措施，做好检查验收和考核工作，做到有安排、有部署、有检查、有落实、有奖惩，对检查出的问题要进行全面梳理，按照轻重缓急，列出计划，明确责任，及时落实整改。（五）生态茶园建设情况。生态茶园建设种植塘开挖已结束，县生态茶园建设技术督导组于5月2431日深入各乡（镇）、村、组对覆荫树种植塘开挖进行检查，重点对进度、规格、标准、质量及塘数进行核实、验收。截至5月31日，全县9个乡（镇）累计开挖种植塘52.34万个；配送种植覆荫树肥料346.92吨；2012年覆荫树种植苗木分配发放于6月4日开始，至6月7日已发放12.16万株。总体来看，大部分乡（镇）按照要求完成前期工作，但还存在以下问题：一是思想认识还不够。部分乡（镇）存在认识不到位、重视程度不够，对农户宣传力度、采取措施不到位，有些茶农仍然存在被动和应付思想，积极性差，覆荫树种植塘开挖还不够规范，把生态茶园建设简单的理解为只是栽上几棵树而已，没有真正从提升茶叶品质的角度看待生态茶园建设，思想和行动上还没有完全统一到县委、政府的决策部署上来，影响了生态茶园建设的推进；二是部分乡（镇）存在开挖进度迟缓、布塘不合理、不够规范等问题，请存在问题的乡（镇）必须尽快整改。各乡（镇）要按照县调运树苗要求进行拉运，进一步完善拉运、栽种等方案，确保树苗拉运到地块。部门挂钩工作人员、四群