滨湖镇“两加强一深化”全面提升村级组织规范化水平.doc

滨湖镇“两加强一深化”全面提升村级组织规范化建设水平近年来，山东省滕州市滨湖镇党委立足自身实际，积极探索，务实创新，以加强村级基层组织建设为基础，全面提升村级基础设施建设水平；以加强村级干部队伍建设为重点，全面提升基层组织建设水平；以深化村务公开、财务公开、党务公开为抓手，全面提升农村党风廉政建设工作水平；在村级组织规范化建设工作上取得明显成效。(一)以加强村级基层组织建设为基础，全面提升村级基础设施建设水平。针对近年来，部分村由于集体经济较为薄弱造成的村级办公场所年久失修、村级医疗、文化、健身场所设施配套不健全的实际，镇党委坚持把加强村级办公场所、文体场所、医疗场所建设等农村基础设施建设作为一项民生工作和德政工程，列入镇党委、政府的重要议事日程和工作的重中之重，不断强化措施，加大扶持力度，促进工程建设。一是加大政策扶持力度。为切实调动村级兴办实事的积极性，镇党委、政府自08年起，连续三年设立了村级兴办实事奖。每年拿出100余万元资金，通过“以奖代补”的方式，对建设办公场所的村各奖励2万元、对建设村标准化卫生室的村各奖励2万元，并对实施村庄道路建设、农家书屋、村村通沼气、村村通自来水工程、文明生态村创建等兴办实事的村也进行大张旗鼓的奖励，全镇形成了浓厚的干事创业氛围。二是灵活筹建方式。按照“向上争取一点、镇财政补贴一点、村级自筹一点”的思路，镇党委、政府积极对上争取、对下协调，先后争取省、市村级办公场所、村标准化卫生室等专项扶持资金 万元，镇财政配套扶持资金 万元，有效缓解了村级建设压力。同时，立足各村实际，按照因村制宜、注重实际的原则，对所有场所建设，坚持新建为主，改建、扩建合建相结合的原则，宜改则改，宜建则建，宜迁则迁，最大程度地推进村级场所建设。三是严格建设标准。按照有村“两委”标志牌、有办公用具、有电教设施、有整套规范的制度、有一定数量的学习资料的“五有”标准，新建村级办公场所统一配备了标示牌、上墙制度、文件资料柜、电视机、DVD机等必要的办公用品；按照落实房屋、布局、设备“三到位”，所有新建村标准化卫生室均达到标识、制度、医疗文书的“三统一”；所有新建农家书屋统一购置了书橱、图书、光盘、报架，并制作了制度版面和借阅卡片。截至目前，全镇新建改建村级办公场所66处、村标准化卫生室52处，新建农家书屋54个、农民健身场所53处，实现了村级办公场所、村标准化卫生室的全覆盖，切实使村级场所成为党员服务中心、村民议事中心、科教培训中心、文体娱乐中心。（二）以加强村级干部队伍建设为重点，全面提升基层组织建设水平。坚持把农村党员干部队伍建设作为增强党的战斗力、凝聚力和公信力的重要内容，时刻抓紧抓牢。一是着力加强村级干部队伍建设。坚持党管干部、任人唯贤、德才兼备和公开、平等、竞争、择优的原则，进一步规范村级干部选拔任用，大力实施“能人治村”工程，注重从产业协会负责人、农村致富带头人、复员退伍军人、大中专毕业生、企业骨干等群体的优秀党员中，挑选合适人才担任村级发展带头人；同时，鼓励外出务工经商能人、机关企事业单位提前离退休干部回村任职，支持优秀大学生村干部担任村支部书记，着力拓宽农村基层干部来源。自2009年起，先后对卢庄、西盖、韩楼、后郁等4个换届选举“难点村”和后盖、西焦、西迭等3个经济发展“薄弱村”进行了专项整治，选拔任命村主职干部7人，其中私营企业负责人1人、机关干部1人、离退休干部2人、大学生村干部1人、女性1人，进一步优化了村级干部队伍结构，切实增强了村级班子的战斗力。按照实际、实效、实用的原则，以市党校为教育培训的主要阵地，以农村远程教育网络为辅助载体，着力加强村级干部教育培训。大力实施“素质提升”工程，按照“干什么学什么，缺什么补什么”的原则，邀请市局领导、专家学者，每年举办不少于四次的村干部集中培训活动；围绕全镇各项中心工作，通过以会代训的形式，对计生专职、村会计、治保主任进行专业知识培训；同时，连续两年组织各村党支部书记赴省内先进地区学习考察新农村建设，进一步开阔了村级干部的视野，激发了斗志。创新实施村级干部绩效考核制度，研究出台了滨湖镇村干部绩效考核实施意见，镇党委坚持每年年初与村党组织签订目标责任书，按时开展半年督查和年度考核工作，通过叙、评、谈、看、议等方式，全面考核村级组织建设、经济社会发展、计划生育、信访稳定、领导干部评议等方面的内容，并将考核结果作为村级评先、村干部评优和兑现绩效工资的主要依据，切实激发全镇上下干事创业的积极性和主动性。同时，深入推行村级财务审计制，定期不定期组织纪委、审计、经管等业务职能部门对各村财务和村级重大经济活动、各村财务清理以及村干部任期等进行审计，切实做到给群众明白、还干部清白。在此基础上，严格落实有关规定，将各村支部书记、村主任、会计、计生专职的工资全部纳入镇财政统筹范围，人手一卡，按时发放，同时根据年终绩效考核情况，及时兑现了村干部的绩效工资。认真落实村干部报酬正常增长制度、村干部社会养老保险制度和离任村干部生活补贴制度。自2009年10月起，进一步提高了村干部工作待遇，村干部工资平均增长320元，并为村“四职干部”办理了养老保险，切实解决了村干部的后顾之忧。在此基础上，进一步建立健全党内关怀机制，在坚持每年“七一”、中秋等重大节日对农村退职老干部进行正常的走访慰问的基础上，立足镇情实际，对连续任职5年以上的农村退职老支部书记分别给予500元到1000元不等的生活补贴，有效缓解了农村退职干部的困难。二是切实发挥党员模范带头作用。镇党委在坚持领导干部党员上级培训、普通党员支部轮训、入党积极分子党课培训的基础上，不断丰富农村党员培训内涵，灵活培训方式，在村级开展了由村级集中培训学习向党小组学习转变的党员学习新模式，村党支部设立若干党小组或党员活动中心户，平时以党小组和党员活动中心户培训学习为主，村党支部每季度培训一次，确保了农村党员教育培训的正常化、规范化，有效激发党员学习兴趣。高度重视无职党员“设岗定责”工作，按照按需设岗、因人设岗、以岗定责的原则，为无职党员设立了经济发展岗、科技示范岗、民主监督岗、文明新风岗、村容管理岗、维护稳定岗、社会治安维护岗、政策宣传岗等多个涵盖新农村建设岗位，实行入党积极分子“先上岗后入党”制度，切实使无职党员较好地发挥了村“两委”的参谋和助手作用，为党的建设增强了生机与活力。自2009年10月以来，全镇累计发展新党员63人，其中35岁以下青年34人，占总数的54%；中专及以上学历33人，占总数的52%，党员队伍结构得到明显改善。结合“深入学习实践科学发展观”活动和“创先争优，争做先锋”活动，不断创新活动载体，开展了一系列特色鲜明的主题实践活动。通过设立党员责任区、党员先锋岗等形式，激发党员投身新农村建设热情，树立农村党员的新形象；通过开展公开承诺活动，要求党组织向党员、群众承诺办实事，办好事，党员向党组织、群众承诺保持先进性，形成“比、学、赶、超、帮”的良好氛围；通过鼓励老党员争做农村政策宣传员、集体活动组织员、民事纠纷调解员、精神文明联络员活动，有效发挥了老党员“余热”。自活动开展以来，全镇农村基层党组织和党员为群众办实事好事150余件。三是加快后备人才储备培养。高度重视农村后备干部培养工作，全面推行公推直选后备干部制度，指导各村通过公开选拔、党员群众推举、民主评议推荐等方式，认真选拔出了一支由172人组成的充满活力、德才兼备、扎根农村的村级后备干部队伍。同时，通过建档立卡，跟踪考察，强化对后备干部“滚动式”管理，采用“借炉炼钢”的方式，把后备人选放到镇机关、企业培养锻炼，待条件成熟后再回村任职。大力实施“一村一名大学生”工程，精心抓好33名选聘大学生村官的培养与使用，确保他们扎下根、安下心、留的住、干的好。积极鼓励农村党员干部参加党校函授教育等大专、本科班学历继续教育。先后有9名农村党员干部取得省委党校大专学历，22名党员干部正在省委党校业余大专班接受再教育。（三）以深化村务公开、财务公开、党务公开为抓手，全面提升农村党风廉政建设工作水平。始终坚持把推进村务公开、财务公开、党务公开作为树立形象、促进经济发展的重要举措，严格落实村级规范化管理各项规定，健全完善了农村村务公开制度、财务管理制度，对村务公开的时间、内容、方式等作了明确规定，制订了滨湖镇公章使用和管理规定，将90个村的村委会公章统一收到镇经管站，实行统一代管，做到了“一简化、一重管”，即在为民服务上实行了签批程序服务简单化；对村级合同、协议、担保等重大事项，实行了重点监管，严格把关，最大限度地减少了权力运行的随意性，有效防止了集体资产流失，密切了干群关系，有力促进了农村基层党风廉政建设。同时，通过“三个转变”，即时间上由定期公开向随时公开转变，内容上由“定题”