广纳谏言谋思路千帆竟放求发展.doc

广纳谏言谋思路 千帆竞放求发展对我县加快旅游业发展的几点思考泗洪县地处江苏省宿迁市西南，淮河下游，东临洪泽湖，西与安徽接壤。下辖23个乡镇（场），县域面积2808平方公里，总人口105万。我县历史悠久，资源丰富，物产富饶。现有耕地219万亩，水面166万亩，湖岸线165公里，可开发滩涂50万亩。拥有亚洲最大的美洲黑杨种质资源库和国家级洪泽湖湿地自然保护区，是全国生态示范县、商品粮基地县、商品牛基地县、水产百强县、平原绿化先进县和著名的“中国螃蟹之乡”。地下蕴藏有石英砂、金刚石、铁锰矿、天然矿泉水等矿产资源。“双沟大曲”驰名中外，“分金亭”、“双洋”系列白酒和金水牌大闸蟹、蟹园牌大米等知名农产品畅销大江南北。水产、林木、瓜果、蚕桑、蔬菜、畜禽六大主导产业初具规模。近年来，县委县政府坚持以科学发展观为指导，根椐“三产兴城”战略规划和“建设苏皖边界工贸旅游中心城市”的目标定位，大力发展旅游业，积极打造泗洪的旅游品牌，使之取得了长足地发展。然而，我县旅游业发展势头虽然不减，但总体还处于起步发展阶段，在理念、体制、机制等方面还存在不少“瑕庇”和“弊端”。3月913日、3月2122日我随局领导一起前往浙江省湖州市安吉县就客商投资洪泽湖湿地保护区旅游项目进行招商，并陪同参观考察了安吉县的中南百草原、天池竹海、竹博园和山沟沟等旅游景区，感触颇深。“他山之石、可以攻玉”。我觉得安吉的旅游业发展的思路理念、运行模式、体制机制和营销策略等方面值得我县学习借鉴。一、解放思想，更新理念，牢固树立“大旅游、大发展”的战略意识，这是繁荣发展旅游业的前提。旅游业是“无烟产业”、“朝阳产业”，是集生产性服务、消费性服务和公共服务于一身的产业，具有综合的经济功能和广泛的社会功能。随着社会的进步和发展，旅游业对县域经济的拉动力，社会就业的带动力，以及对文人化、环境的促进作用日益显现，业已发展成为第三产业中的支柱产业。当前，我国为应对国际金融危机实施了“促内需，保增长”的战略决策和部署，我省即将成为首批国家“公民休闲计划”试点省份，对我县加快旅游业发展步伐提供了千载难逢的契机。从周边地区看，盱眙、泗阳等县竞相发展旅游业的态势十分强劲，形势逼着我县必须加快发展步伐，迎头赶上。“机不可失，时不我待”，错过了这个良好发展时机，我们将成为千古罪人。因此，各级领导干部必须具有强烈的责任感、紧迫感和使命感。“思路决定出路”。县委县政府高瞻远瞩，以“超人”的胆魄，“快人一拍”的节奏，发展旅游业，决策非常及时、正确。县旅游局、环保局、水产局等职能部门必须要有争先意识、创新意识和奉献精神，摒弃部门利益和“私心杂念”，提高工作效能，当好参谋和助手。重大决策前，要广泛征求各方面意见，集思广益，统揽全局，科学谋划。根据旅游发展规划，理性、切合实际地深度开发和利用旅游资源，真正做到科学发展和可持续发展。同时，号召、动员全社会都来挖掘旅游资源，参与旅游开发，形成全民办旅游的氛围。就拿安吉县而言，人口不过30万，地理位置相对偏僻，全县却培育了旅游景点19个，年接待游客量100多万人。“山沟沟”景区，距离主要交通干道有二十多里，从山下走到山顶，一路看到的只是农民房屋改造成的“农家乐”，就凭这个特点打造出了“返朴归真，还原自然”的休闲旅游景区。特色就是“亮点”，也就是“卖点”。我县历史悠久，古迹众多，旅游资源十分丰富和独特。早在五万年前，下草湾人就在此繁衍生息。西周时为徐国中心，后为泗州本州。境内遗存有楚霸王项羽楚壶窑、三国鲁肃故里子敬泉、吕布辕门射戟台、隋炀帝时期的通济渠等历史古迹。抗战时期是淮北抗日民主根据地的中心，苏皖边区党委、行政公署、新四军四师师部均驻于此。彭雪枫、江上青等3000多位烈士长眠于此。而且，全国四大淡水湖之一洪泽湖，有40以上水面属我县。如此丰富的旅游资源，有的却静静地“沉睡”着，没有得到合理地挖掘和整理，更没有整合，以致造成我县旅游业氛围、“气候”不浓烈。 “空谈误国，实干兴邦”。既然决策发展旅游业，那我们就要不怕困难，不怕挫折，要敢于突破“条条框框”，革除体制、机制上的“弊端”，以“海纳百川、收放自如”的心态和理念，埋头苦干。同时，积极鼓励、支持全民办旅游，集体、个人独资或合资、合作方式参与旅游开发，整合旅游资源，培育有特色、有“亮点”、知名的旅游景区、假日酒店、旅行社和消费娱乐服务网点，繁荣旅游业市场，拉动县城经济发展，推动社会进步。二、坚持政府主导型发展战略，破除体制“弊端”和机制“壁垒”，以市场为导向发展旅游业，这是繁荣发展旅游业的关键。我县旅游业发展必须始终坚持政府主导、部门联动、市场主体、企业运作、社会参与、利益协调、和谐发展的工作模式。政府必须发挥在旅游业发展中的主导作用，统筹规划，整合资源，加大投入，加强引导、服务、指导和督促检查。相关部门和单位要从经营管理中“剥离”出来，抓应该管的、又能管好的事情，不该管、也管不好的就要放，“放开搞活”，把经营权、使用权真正推向市场，自主依法经营，自负盈亏，激发全社会的创业热情和动力，繁荣旅游业市场。政府和各职能部门坚持长远、全局战略思维，要跳出旅游看发展，机制灵活，“简政放权”，“不求所有，但求安在”，只要利于县域经济社会发展，就不能“瞻前顾后”，“左顾右盼”、“畏首畏尾”，要有创新之举和突破意识，大胆击活旅游业市场。在这方面，安吉县给我县树立了学习榜样。中南百草园由于是民营企业，机制灵活，投资1.5亿元，占地面积3850亩，年接待游客60万人次，利税上交500万元，现正发展成为AAAA级景区，跻身中国民营企业综合竞争力50强、中国县域旅游品牌景区百强。3月22日星期天上午，阴雨连绵，中南百草园园内、园外停车场仅停了旅游大巴就是37辆，上午游客入园人数约2000人。据崔董事长介绍，高峰时，一天游客量可达5000人。而政府巨资打造、经营的旅游项目竹博园景区，游客量偏低，连年亏本，政府不仅没收益，反而要倒过头来补贴。时下,我县应坚持严格保护和科学利用原则对旅游资源开发，在宏观角度进行统筹规划的基础上，把旅游业真正推向市场，地块出让、景区、景点、营销等公开拍卖，让民间资本注入旅游业，刺激旅游市场，增强旅游业发展和活力。同时，积极出台鼓励政策和优惠条件，鼓励民间资本向旅游业倾斜，对他们加以激励和扶持。三、挖掘旅游资源，加大基础设施和项目建设，放大载体效应，这是繁荣发展旅游业的基础。当前，我县已形成水产养殖、林木种植和生态加工为主导的产业结构，创造了良好的生态环境。同时，自然天成的湖光绿色、底蕴丰厚的古徐国文化和顽强抗战的新四军精神，构成了独具特色的“三色”旅游资源。应该说，我县旅游资源相当丰富，且具有独特性和垄断性。安吉县地处湖州市腹地，区位没有优势，除了浙江普遍都有的山脉和竹子，没有太多“显山露水”的地方、奇异独特的旅游资源，但安吉人却能精心构思、深度挖掘和良性培育，把看似平常的景物打造、编织成更加美丽的风景、画卷，打造出了以“观光、休闲、娱乐”为主题的“中国最美丽乡村”，游人如织，不能不说是一种创举。相比之下，我们必须“慧眼识金星”，用新、奇、另类的眼光来审视我县的旅游资源，合理地挖掘和开发，着力培育旅游品牌，打造高水平旅游精品。（1）因地制宜。一个好的旅游的景区，如果没有项目支撑，没有太多“养眼”、休闲、游乐的景点，那就不能对游客产生吸引力。“吸引源自精彩”。安吉中南百草园，几乎每走几步就是一个景点，且就地取材，项目成本低廉，很有特点。“发财路”景点，就是利用山东某石料厂的100多块旧石滚，120元一块购来，每块再打上古代钱币标志的四个字，沿河边铺成一条景观路，别有一番韵味。时下，我县可采取复古和现代建筑风格相结合，根据历史记载，复建或复制古俆国城、古泗洲城等古代建筑。我县可借鉴安吉“天池竹海”景区靠“卧虎藏龙”、“心中有鬼”和“夜宴”三部影片在那里拍摄，而一举成名，海内外游客纷至沓来的成功经验，通过招商引资或合作、合资的方式创建影视基地，打造一批精品、品牌旅游项目。同时，打造一批具有民俗风情、地方特色和综艺娱乐的游乐项目。我县黄梅戏、泗洲戏、锣鼓等民间文艺节目可巧妙融入，增加景区的观赏性和趣味性，实现经济效益和社会效益“双赢”。（2）因势利导。涉及“行、游、住、食、购、娱”旅游六要素的景区、宾馆、餐厅等载体项目上，我们不能“一厢情愿”地盲目搞建设，而是要摸准市场“脉搏”，了解游客的“口味”和需求，以市场为导向抓项目建设。既有“高档菜”、“精品菜”和“特色菜”，也有符合大众“口味”的“农家菜”、“经济菜”和“家常菜”，满足不同群体消费需求。既要上一些历史品味强、文化底蕴厚、观赏价值高的旅游项目，又要上一些惊险刺激、欢乐搞笑、拓展训练、智能比拼等游客互动性强、雅俗共赏的游乐项目，充实、丰富景区内涵，吸引更多游客。（3）整合资源。在景区景点项目开发上，不要一味地追求巨资打造的“宏篇巨制”，而要“量体裁衣，量力而行”，科学规划和布局，分阶段分步骤合理开发，形成良性互动的“连锁”效应。各景区景点及配套附属服务设施要相对集中连片，要彼此衔接，交通相连，循环来回。同时，要彰显特色和底蕴，富于生机和活力。西南岗地区：开展工业历史文化旅游。双沟下草湾遗址、醉猿文化、双沟酒文化、双沟惨案纪念馆、陈毅纪念馆和刘少奇罗岗寄宿处等要挖掘整理；峰山的大、小红山要抢救整理，将县第二殡仪馆及墓区搬迁，建成大红山庄休闲度假景区；魏营复建三国古战场、吕布猿门射戟台；上塘“春到上塘”纪念馆；天岗湖突出中国慈善家陈光标和天岗湖历史文化挖掘整理。开展农业生态旅游。泗河蔬菜种植，峰山特色农业，魏营优质西瓜，上塘贡米种加基地，天岗湖林果基地等，形成了区块的旅游线路。环湖地区：以湖水、林业为主线，做足旅游文章。城头、陈圩应重点发展林业健康游和休闲观光游；半城、临淮侧重以古徐国文化、新四军抗战精神的历史文化游和水上游乐、美食文代为主题的休闲度假游、商务游。西北地区：归仁以孔子“克已复礼天下归仁也”名句和姜大老行善传说故事，以及太皇堤、克复桥、三眼井，乌鸦岑等历史古迹遗存，培育历史文化游；梅花开发梅花山，以梅花为主的开展果树种植，培育生态休闲游。东北地区：曹庙、界集围绕朱家岗烈士陵园、特色农业种植做文章；太平在粉丝加工和中药材基地上培育旅游景区。工业园区培育工业旅游。全县形成以县城为中心的全面发展旅游格局。四、实施积极的营销策略，加大宣传推介力度，开拓旅游市场，这是繁荣发展旅游业的必要条件。事实证明，再好的旅游资源，如果没有开发或虽开发却不能吸引人来欣赏，那永远只能是“埋在土里的金子”，不放光芒。在社会主义市场经济的大潮中，旅游产品如不推介，那就会滞销，不能产生效益，也就没有了生命力。因此，营销决定旅游业的发展和生命。一是政府要通过报纸、广播、电视台等新闻媒介，加大泗洪旅游的宣传、推介和促销。安吉是浙江省率先在上海、杭州、南京等地派发“旅游共享卷”县，宣传声势很大。同时，他们按照打造“上海后花园”的目标定位，与上海东方卫视联合开展了“中国美丽乡村行”活动，效果非常明显。同时，我县要坚持旅游营销当作“文化软实力”的理念，出台鼓励发展旅行社、宾馆、餐厅和相关企业的奖励扶持政策，“筑巢引凤”和“引凤筑巢”、让旅游企业“落地生根”、“无缝对接”、“遍地开花”。二是引入市场机制，放手让旅游企业按照市场规律，抓好省内外旅游市场的开拓和发展。旅游市场要坚持以团体游客为主，散客为辅原则，由政府牵线搭桥，营造区域联系网，在巩固发展本地旅游市场的同时，旅游企业积极开拓上海、杭州、南京及苏锡常旅游市场，集中宣传、驻点推介和旅行社结队互动，全程跟踪帮办，“一条龙”服务，放大推介效应，提升游客总量。三是注重宣传和营销相结合。高速路上两侧要有3米2米（含里程）的旅游标记牌。我县原有的旅游标识牌太小，位置也不醒目。要在醒目的位置重新制作旅游标识导向牌（注明方向和里程），规格在2米3米。同时，县里要制作交通旅游图和各景区景点导游图和区位交通图，免费派送至省内外各大宾馆和旅行社，强化宣传效应。此外，县要通过英雄文化节、螃蟹节等节庆活动，“炒作”旅游。除公益性景区免费游玩外，其他景区景点引入市场机制，适当提高票价，实行外地游客团体、散客和本地游客三种票价，以及年票制，灵活经营。在条件允许情况下，县里也可以考虑发行“洪泽湖国家级湿地保护区”和“泗洪县三色旅游”免费券，刺激旅游市场发展。五、坚持人性化服务理念，注重完善细节，丰富内涵，这是繁荣发展旅游业的必要补充。“细节决定成败”。我们必须始终坚持“以人为本”的人性化服务理念，从大处着眼小处着手，完善细节，提高服务质量。景区旅游线路上，采取水陆两路设计旅游，利用观光车、索道、观光小火车、游船、划舫、竹筏等旅游工具，形式多样地穿梭来回，感受不同乐趣和“风味”。旅游道路设计成曲径通幽、循环迂回，路两侧，每隔一段距离，修建休息凉亭和艺术凳椅，让人累时可驻足休憩。真正把旅游景区打造成为逍谴娱乐、谈情说爱、旅游观光、游戏玩乐、拥抱自然的人间水天堂。聚集商气，方能拉动人气；汇集人气又能拉动商气。建设旅游产品交易市场和夜市。县里要制定出台鼓励企业和个人参与旅游产品的开发和生产优惠政策。景区景点，要积极提供商机和场地，鼓励当地企业和农民在景区内外摆摊设点，住宿、餐饮、农家乐、时令小吃、百味佳肴、土特产、纪念品均可，不受限制和约束地自由经营，满足旅游市场需求，致富当地农民。在旅游产品的开发和生产，首先要开发能代表泗洪旅游特点的工艺纪念品、玩具等；其次是开发泗洪土特产和时令食品。如泗洪空心挂面，陈圩大枣，峰山千张百叶、紫心山芋，归仁、双沟绿豆饼、车轮饼和重岗山红土等；再其次，制作泗洪旅游光盘、旅游交通图及风土人情民间传说书籍。同时，创新思维，以绿色环保行，私家车自助游、美食文化节、拓展训练、夏令营以及其他游艺互动活动的开展，吸引更多游客观光旅游，调动人气和商气，拉动消费群体，提高泗洪的知名度和美誉度。六、推进信息化的建设，加强人才培养和引进，