谈企业纪委的定位和作为.doc

谈企业纪委的定位和作为 当前，企业纪委的地位不断提高，作用和影响不断扩大。特别是在党的十七大以来，企业党风廉政建设和反腐倡廉工作成效显著，为纪委系统添加了一道亮丽的风景线。但是，随着企业改革的深化，市场形势的变化，新情况和新的问题不时出现，企业纪委需要进一步找准定位，主动作为，才能为企业的平衡健康可持续发展提供有力支撑和坚强保障。 一、企业纪委的角色定位企业纪委的定位应当是围绕企业的中心工作，发挥监督、服务和保障的作用。但是反观周遭，企业纪委易产生角色模糊，其中主要原因是对“副手”和“副业”的误读。掌舵纪委工作的纪委书记是班子中的副职，行政上有总经理，党群工作方面要向党委书记负责，从属的情结；另一方面，企业的纪委，少了地方纪委的政治强势，似乎跟抓生产，讲效益的企业主业搭不上干系，因而底气不足，躲在后面的心态，任由使唤的状态，纪委应有的威慑力更是无从谈起。事实上，企业纪委应抛开上述思维定式，明晰以下四个角色定位：一是“监督员”的角色。对企业经营管理等行为的合法合规，特别是在程序上负全权监督，在监督中发现违纪的苗头时，要敢于直言，给予提醒；对违反党性原则的问题要敢于说不，显现“霸气”。 二是“服务员”的角色。以服务和促进企业的健康发展作为工作的出发点和落脚点。三是“裁判员”的角色。对违规违纪行为进行及时查办；以企业员工关注的，反映强烈的问题为重点，开展专项治理，保护员工的合法权益。四是“宣传员”的角色。整合企业行政和党委等各方面的资源，开展廉洁警示教育，推进廉政文化建设，营造风清气正的氛围，促进企业的健康持续发展。总之，企业纪委必须要清楚自己的一亩三分地，不能放着自己份内事情不做而去顾及其它，“种了别人的田，荒了自己的地”，要到位而不越位，超前而不越权。 二、企业纪委应有何作为企业纪委的作为应体现在对企业的有效服务，监督和保障等方面： （一）开辟多种渠道，实施有效监督。重点对重要岗位人员和领导管理行为进行监督。但同级的监督是举步维艰的，如何有效地对同级，特别是“一把手”的监督，很考验纪委的智慧。企业纪委要把维护党的政治纪律、贯彻执行民主集中制、选拔任用管理人员、贯彻落实党风廉政建设责任制和“三重一大”制度的落实，以及遵守法规和企业的各项规定作为监督的主要内容。在监督的渠道上，首先是司务公开。让权力在阳光下运行。一般的情况下敢于公开，也就是主动接受监督。而敢于公开的事情在一定的程度上会合法合规合程序。企业纪委要整合企业工会等方面的力量，在公开的内容、程序、范围等方面做足文章，以谋求实效。其次是要善于借势，借助企业党委等组织优势开展监督。湛江港集团铁路分公司纪委，近两年来注重通过党委和联席会议形式，整改规范一些事项和做法。通过每年纪律教育学习月，深入地查找问题，进行分析，对照相关规定，提出整改的建议，最后提交党政联席会议讨论通过，纪委跟踪落实。此外，主要领导上廉政教育课，述职述廉，员工代表大会民主评议等制度的建立和实施也是进行监督的有效的形式。 （二）开展效能监察，规范企业管理。效能监察是纪委融入企业中心工作，切入企业管理的有效途径。工作理念上不应当是为监察而监察，而是通过实施监督管理转化为价值的创造，才能真正体现对企业的作为。在内容上一是要围绕提升企业的盈利水平开展效能监察。当前湛江港集团铁路分公司在成本管控，特别是通过在港口货物输运的过程管理中，优化流程，减低能耗，提高效率等方面开展效能监察，大大降低公司运营成本，从而提高公司的效益。二是围绕企业管理的薄弱环节开展效能监察。找出管理的短板，选题立项，发现问题，分析原因，整改完善。今年以来湛江港集团铁路分公司对机车乘务员和调车组的标准化作业开展效能监察，尝试在通过采取系列的措施和建立相关奖惩的机制，来扭转安全生产的被动局面。三是围绕员工关心的热点问题开展效能监察。去年员工对分配的不规范问题反响很大。为此，纪委开展薪酬二次分配的效能监察，纠正了分配中不规范、不公平等行为，切实地维护和发展好员工的合法权益，消除员工的抱怨情绪，维护企业的稳定和谐。结合企业的实际，围绕以上的三种情形有效地开展效能监察，针对发现的问题，督促企业改进管理方式，优化作业流程，完善管理制度，堵塞漏洞环节，强化内控机制的建设，发挥好效能监察在综合治理和风险防范方面的监督保障作用是纪委服务企业发展的重要方面。 （三）整合基层资源，建设廉洁文化。廉洁文化是企业文化体系中的重要组成部分。企业文化建设是一个系统的工程，需要整合企业资源，合力推进。近几年来集团公司每年都部署了纪律教育学习月活动，基层纪委根据集团的指导意见创设了非常丰富的载体，包括廉洁故事，廉洁主题征文，书法，红段子短信、屏保等。在此方面，纪委应努力发挥组织优势，在党委的领导下联合工会、共青团等对以上文化成果进行提炼，汇集成册。以此为素材，通过主题组织生活会，员工论坛等形式，传递宣贯素材中的理念，让员工广泛认同，使廉洁文化的理念得到很好的宣贯和落地。此外，在集团相关制度的指导下，从完善管理人员重大事项报告制度、司务公开制度和管理人员签订廉洁从业承诺书等制度入手，进一步规范廉洁文化的表现形式，丰富廉洁文化的内容。以此来展现纪委在企业文化建设方面的作为。 （四）进行案件查处，履行惩处职能。开展案件的查处是企业纪委的一项重要的职能，是体现企业纪委威慑力的重要方面。这要求企业纪委在实践中灵活运用政策和法律法规，提高在查办案件过程中的组织协调能力，增强查办案件的力度，把自办案件查实、核准、摸清、摸透，以此来赢得员工、党委和上级纪委的信任。查办案件要坚持与预防治本并进，有效地从制度、机制、管理等方面提出从源头上预防和治理企业的不规范行为的措施，保持企业肌体的健康。 三、企业纪委应如何作为 （一）有目标。企业纪委工作的独立性强，自主发挥的空间大，这就需要有一个明确的工作目标。否则，一年下来回头看，工作没做好几件，或者是“见子打子”，忙乱而被动。因此，企业纪委要切实地作为，必须考虑要解决规范哪些问题；一段时期想把纪委的工作引向到哪里等等，要有一个目标的指向。一般情况下企业纪委每年应发现和规范一到两个问题；工作上需要有所创新等等，这是最基本的。每年将纪委的工作放在企业的中心工作中去思考谋划，结合党委工作部署，联系工作实际确定目标，发挥纪委一班人的作用，研究确定有力的措施，抓落实，才能切实保证基层纪委作用的发挥。 （二）重机制。纪委的工作性质和职能要求，决定了要通过建立健全机制来保证纪委作用的发挥。实践证明，以制度来规范企业纪委职能的行使将更为顺畅。特别是参与规范和监督企业管理行为方面要花心思，积极探索组织协调工作的内容、方法和程序，进一步建立健全组织协调机制和制度等。此外，要创新监督机制，健全制度，规范信访举报、案件检查、案件审理、专项检查和效能监察等工作程序，完善工作流程，对容易发生问题部位和环节，加强管理和监督。企业纪委在注重制度建设的同时，应更加注重建立制度执行监督和问责机制，加强制度落实的力度，努力形成按制度办事，靠制度管人，用制度管权的机制。使企业在权力行驶、项目建设、资金运用等方面受控，促进企业反腐倡廉建设的科学化水平的不断提高。 （三）善参与。企业纪委，虽然不能对什么工作都指手画脚、大包大揽，但要善于参与，否则将失去根基，纪委的监督，服务和保障也就无从谈起。企业的招投标要参与，工程验收，业务费收到新职员工的招收等都应有纪委的身影。该见证的见证，该提醒的提醒，该叫停就叫停。善参与，强调的是要讲究方式方法，在监督过程中协调好方方面面的关系，将原则性与灵活性有机地结合起来，最大限度地发挥监督作用。 （四）提能力。企业纪委的作为在很大程度上体现在能力的不断提升上，方能适应形势的变化和企业的发展。在这方面，首先是企业纪委必须要有强烈的政治使命，要加强组织领导，明确政治责任；其次是体现在队伍能力的提高上。一是调查研究和分析判断的能力，要善于发现问题。二是知识的应用能力，熟知国家和企业的的法律法规和相关规定条文，对存在的问题能及时说出个所以然，才能让人信服。三是有强的业务能力，在查办案件，在企业业务项目的监察等工作中要能看得清，拿得下，切实地解决问题。目前，随着企业改革改制，纪委队伍兼职化逐渐普遍 。纪委工作人员的系统培训少，业务知识储备不足，更新和补充不够，知识面窄，工作思路、工作方法和落实举措等缺乏创意等现状，在一定程度上制约着纪委作用的发挥。这要创新方式，加强培训外，需要进一步重视对纪委工作人员的激励，增强队伍工作原动力，注重在实践中历练和提高。此外，要注重确立纪委在企业中的应