以创新促转型以转型促发展——在开发区转型升级大会上的发言.doc

以创新促转型 以转型促发展在开发区转型升级大会上的讲话#经济开发区始建于1993年，1998年被批准为省级开发区。多年来，在省市商务等部门的正确指导下，坚持转型发展、科学发展、和谐发展，攻坚克难，多措并举，经济运行、区容区貌及社会事业均取得了长足的发展。先后获 “全国首批创建生态文明典范园区”、“中国中小企业创新服务先进园区”、“浙商最具投资价值开发区”、省“新型工业化产业示范基地（装备制造）” 、“投资环境十佳开发区”、“创新型园区”以及 “铝基新材料及加工高新技术产业基地”等称号。目前建成区16.7平方公里。今年1-10月份，规模工业企业实现产值187.6亿元，同比增长17.2%，占全县的47.2%；规模工业增加值完成46.4亿元，同比增长18.7%，占全县的46.1%；固定资产投资累计完成64.5亿元，同比增长14.7%，占全县的38%；引进外资6808万美元，占全县的41.7%；财政收入5.1亿元，占全县的31.8%。在不到全县1%的土地上实现了全县经济总量约4成的占比，开发区已然成为县域经济发展的第一支撑。毋庸讳言，与皖南地区的一些开发区相比，无论从规模体量，还是标准层次，我们还有一定差距。特别是在转型升级发展过程中，投入多、产出少，数量多、规模小，工业比重高、服务业比重低，生产成本高、科技含量低，“两多两少”和“两高两低”的问题，已经成为困扰和制约开发区创新发展、科学发展的难点问题、共性问题。今年是国家建立开发区30周年，国务院办公厅刚刚出台关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见，逾20年的发展，#经济开发区经历了创业期、调整期，如今又处在转型升级的关键期，特别是正在积极申报国家级经济技术开发区，如何贯彻落实好意见，结合我区实际，谈几点认识和体会：一、 稳定存量，强转型之基转型升级，存量是基础，没有存量，做不优存量，何谈转型。特别对起步早但起点低的老的开发区而言，这一点尤为重要。其工作方向应集中着力于以下六个字，即：“激活、提升、优化”。一是激活存量，发展传统产业。机电装备制造曾经是#开发区的唯一支柱产业，我们在持续发展好这一传统产业的同时，不断鼓励企业加大研发投入，淘汰落后产能，提升传统产业信息化、自动化和智能化水平，将机电装备制造产业发展成智能装备制造产业，目前已实现这一传统产业的就地转型，创新升级，其主导产业地位不仅没有收到影响，反而更加巩固。二是提升存量，优化产业结构。根据园区资源禀赋、产业发展现状、产业链形成规律，以增强产业集聚度和关联度为重点，科学制定产业发展规划和产业促进政策，引导产业聚集。我区现已显著形成了以淮北矿机、协力矿机为代表的机电装备制造产业、以华中天力、美信铝业为代表的铝基新材料产业以及以巨成化工、鸿源煤化为代表的精细化工业为主导的三大产业格局。三是优化存量，延伸产业链条。不断延伸开发区铝基新材料加工和智能装备制造产业链条，区内已形成铝挤压、板带箔、复合铝基材料、再生铝资源完整的铝产业链和从矿山采选设备、凿岩设备到环保设备完整的机电装备制造产业链。二、 强势招商，固转型之本招商是开发区的永恒不变主题，项目是开发区永久依存的生命线。没有招商引资和项目建设，开发区就成了无本之木。因此开发区无论何时都要凸显强力招商。一是创新举措，丰富招商引资形式。坚持以情招商，大到政策环境，小到食住行，时时事事见真情；坚持以商招商，提高招商效率，增强招商实效；坚持以业招商，围绕主导产业招商，在产业上下游形成产业链条的同时，更加注重突出价值链招商，即把产业延伸中牵动性强、附加值高的最具价值环节作为招商的重中之重。二是完善机制，严把招商项目质量。推行项目联合评估审核准入机制，招引一批产品附加值高、市场前景好、技术先进、税收高且占地少、见效快、少污染的项目，确保项目建成后多留赞叹、少留遗憾。三是重视监管，强化履约监督机制。对入区项目的投资额度、投资强度、建设周期和产出效益等进行监督审核，实施项目推进包保机制，细化分解目标任务，定期调度。对达不到协议相关约定的，将不予兑现相关优惠政策，形成项目履约制约机制，促进落户项目投资快到位、真到位、全到位，提升入区项目建设的速度和质量。三、 规划引领，定转型之位围绕建设工业新城、产城一体的目标，不断加快开发区产城融合建设步伐。一是高起点规划。高标准细化城市规划，提高全区规划品位和建设档次，提升开发区招商引资吸引力。二是高水平施建。按照规划先行、突出特色、建设精品三大原则，稳步推进了城市规划建设和管理。逐步完善功能，全面提升开发区形象和承载能力。三是高标准配套。突出工业主导地位的同时，以服务产业需求与生活需求为重点，大力发展第三产业，完善开发区生产性服务业和生活性服务业配套，形成二三产业协调快速发展的格局，打造产业与城市共融、互动的现代化城市新形象。四、创新驱动，开转型之源创新是经济社会发展的不竭动力和源泉，更是助推开发区转型升级保持生机和活力的灵魂和法宝。一是创新管理体制。大多开发区与所在行政区的职能关系都是市与区的关系或者县与镇的关系，市属的开发区相当于市里的一个区，县属的开发区相当于县里的乡镇，这样不利于开发区发挥作用。应进一步理顺关系，推行扁平化管理模式，赋予开发区土地、规划、建设、财政、环保等方面更加灵活自主的权力。二是创新运行机制。遵循精简、统一、高效的原则，在控制行政编制总量的基础上，允许开发区根据需要自行确定内部机构设置和内部人员合理流动。自行确定聘用人员的专业和数量，建立激励性较强的绩效考核制度。三是创新服务平台。我们在建设好“省级科技创新服务平台”和“省级铝基新材料高新技术产业基地”这样的大平台的同时，也注重发挥中小企业科技孵化园等微小企业发展平台作用。四是鼓励企业自主创新。支持企业自主研发，激发企业创业活力。培育一批知识产权优势企业，实行品牌化经营。完善人才引进政策，吸引主导产业领军人物、骨干人才和技能人才能引得来、留得住、有作为，为科技创新提供人才保证和智力支持。五、 提升服务，振转型之翼服务水平处处体现一个园区发展的“软”实力，优质高效的服务将为开发区转型发展助一臂之力，提供坚强保障。一要创新服务机制。进一步减少审批事项，简化办事程序，针对企业和社区居民实行精细化管理和个性化服务，设立相应的投资服务中心、社会事务服务中心，增强开发区整体服务功能。二要服务好招商。加强协调，主动服务，搞好宣传，确保项目签约的落地，落地的开工，开工的见效。三要服务好企业。重点培育，集中支持，促进企业产品升级，产能放大。加大对已投产招商项目的跟踪服务和监管力度，确保工业经济健康运行。四要服务好群众。切实做好征迁