在全区深化生育服务证制度改革试点工作动员部署会上的讲话

1 / 8 在全区深化生育服务证制度改革试点工作动员部署会上的讲话 在全区深化生育服务证制度改革试点工作动员部署会上的讲话 人民政府副区长 志们 : 今天会议的主要任务是：对我区开展省级深化生育服务证制度改革试点工作进行动员部署，明确工作任务与要求，同时，对我区生育服务证制度改革后的具体工作流程、工作要求和注意事项开展一次系统的业务培训。 下面，根据会议安排，我讲三方面意见。 一、统一思想，充分认识生育服务证制度改革试点工作的重要意义 生育服务证制度是计划生育服务管理的一项 基本制度。30 多年来，这项制度在落实计划生育基本国策、保障群众计划生育权利、维护正常的生育秩序等方面发挥了重要作用。当前，人口发展与计划生育工作形势发生了新的变化，群众的法治意识和服务需求不断提高，这就要求我们更加注重人文关怀，更加注重利益导向，更加注重宣传引导。改革生育服务证制度，就是顺应新形势、提升群众满意度的一项重要举措。 第一，改革生育服务证制度是全面深化改革、有序实施2 / 8 单独两孩政策的迫切需要。党的十八届三中全会作出了调整完善生育政策、实施单独两孩政策的决策部署，这是党中央着眼全局作出的重大战略决 策，也是全面深化改革的重大举措，深受群众欢迎。但是，在实施单独两孩政策的过程中，不时有网络舆论爆料，在一些地方办理生育服务证存在程序繁琐、材料繁多、时间繁长、管理不规范等问题，群众反映强烈。而我们的生育服务证制度改革，其核心内容就是 “ 简化办证程序、缩短办证时间 ”, 精髓是 “ 服务群众、方便群众 ” ，可以说，是对群众需求最有力的回应，是加快建立与现行生育政策相适应的服务管理新机制，寓管理与服务之中，把好事办好、实事办实。 第二，改革生育服务证制度是全面推进依法治国、建设法治政府的具体举措。改革生育服务证制度，归 根结底，体现的是加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府的要求，联系的是计划生育、妇幼保健和流动人口卫生计生基本公共服务均等化等各项服务政策与措施。我们必须高度重视，从改革生育服务证制度入手，逐步对不适应事业发展和人民群众要求的管理措施和制度进行改革，进定步推动计划生育工作的法治化、规范化。 第三，改革生育服务证制度是提升基层服务管理能力、提高群众满意度的必然要求。卫生计生实施机构改革以来，3 / 8 突出窗口单位和服务行业的特点，深入开展 “ 从严管理落实年 ” 各项活动，注重提升基层 服务能力，群众满意度不断提高。我们要把生育服务证制度改革作为进一步提升服务能力、提高群众满意度的重要抓手，加快推进卫生计生信息、服务、人才等资源的整合，优化办事流程，丰富服务内容，提高工作效率。 二、把握重点，扎实有序推进生育服务证制度改革试点各项工作 区卫计局根据省里的实施意见，在调研学习基础上，拟定了 深化生育服务证制度改革试点工作实施方案，并多次听取各镇乡的意见建议，几经完善，最终定稿。实施方案明确了改革的指导思想、原则要求、主要任务和保障措施，也明确了各项工作的时间节点。各 镇乡要认真吃透实施方案的精神，结合本地实际积极推进，扎实有序推进生育服务证制度改革。 着力解决群众 “ 办证难 ” 问题。这是生育服务证制度改革的当务之急。一是简化生育服务证办理手续。对夫妻双方均属初育的，可持本人身份证、结婚证到一方户籍地或现居住地免费办理一孩生育备案登记，领取一孩生殖健康服务证，自主安排生育。对申请再生育的夫妻，区卫计局将再生育审批权委托下放给镇乡，申请人只需经所在村核实并签字盖章，再将申请表及有关材料送所在乡镇进行审核，符合4 / 8 条件的直接由乡镇作出审批决定，不再送区卫生计生局审批。同时 ，精简办证所需材料，能够依托全员人口数据库获取，或通过基层工作网络核实的信息，不再让群众提供书面证明材料。初婚初育的夫妻只需出示双方的身份证和结婚证，申请再生育的夫妻如果都属于金华市户籍且生育管理地属于我区的，只需要出示双方身份证及户口本即可，其他信息由办证工作人员通过全员人口数据库进行核查，凡是能够通过信息数据库查询到的婚育，不再向申请人索要。如果夫妻一方不是我市户籍或婚姻、户籍多次变动，婚育情况比较复杂的，只需提供其户籍地或生育管理地乡镇出具的婚育证明，不再要求提供县级以上计生部门出具的婚育证明，改变了 过去当事人开证明要跑多个部门，盖多个审批印章的情形。二是规范再生育办理程序。将生育服务证办理要求、 “ 流程图 ” 、办理时限和需要提交的材料目录等信息全面予以公开，让群众一目了然。对审批工作实行 “ 限时办结制 ” ，各镇乡对符合再生育条件且材料齐全或信息核对无误的，即时受理、按时办结；对材料不齐全或信息核对不明的，当场或在 5 个工作日内一次性告知需补齐的材料，进一步核对相关信息；其婚育信息可在本市、区核实的，办理时限自受理之日起 15 个工作日内作出批准或不予批准决定；对于夫妻婚姻变动、户籍迁移、长期外出等复杂情况或需跨省、 市核实的，办理时限自受理之日起 20 个工作日内作出批准或不予5 / 8 批准决定，公示时间为 5 天，并且公示和审核可同步进行。三是推行承诺办法。申办一孩生殖健康服务证的夫妻，要求其如实填写其婚育信息并签署双方均未曾生育承诺书；对要求申请再生育但又无法提供其婚育证明，乡镇计生工作人员经过多方努力仍无法核实申请人婚育信息的，申请再生育的夫妻双方对其提供的婚育情况的真实性作出书面承诺后，经办人员可以受理其再生育申请。同时，强化对虚假承诺的制约手段，假如申请人以虚假承诺获得再生育资格的，一经查实立即予以取消；对已经生育的，依法 从严处理，并将失信记录纳入社会征信系统。四是提升服务内涵。一方面，开展委托代办服务。这是计划生育优质服务的延伸。当申请人因各种原因无法亲自办理生育证的，可以通过委托方式由他人代为办理，所在村的计生服务员也可以主动上门服务。另一方面，实施网上办理，利用浙江省政务服务网 “ 网上审批系统 ” 实施网上审批流转，由各镇乡依托浙江省政务服务网在线予以受理、审核、审批，并将再生育审批信息及材料录入网上审批系统，区卫计局行政许可科网上予以审查确认。 切实加强生育服务管理。这是顺利推进再生育证改革试点工作的重要保障。一是强化 信息采集。要继续坚持行之有效的信息采集工作机制，依托基层工作网络，通过入户采集、办事采集、服务采集等方式，动态掌握辖区人口变动信息，6 / 8 加快建设和及时更新全员人口数据库。完善出生人口信息报告制度，加强流动人口动态监测，夯实计划生育基层服务基础。二是提升管理水平。加大政策的宣传力度，加强村规民约的落实，严格控制违法生育特别是多孩生育。违反计划生育政策的，要依法依规进行处理。综合治理出生人口性别比偏高问题，坚持标本兼治，加强对重点乡镇的督导。做好流动人口计划生育服务管理。三是推进优质服务。以卫生计生机构改革为契机， 整合计划生育技术服务与妇幼保健资源，一方面为群众提供方便、快捷、高效的办证服务，同时还为群众提供婚前健康检查、孕前优生检查，计划生育基本公共服务项目和增补叶酸、孕产妇健康管理、预防接种、儿童健康管理等妇幼健康服务等项目，并利用各办证服务网点向群众发放计划生育政策法规、奖励扶助政策、优生优育、健康知识等宣传，不断拓展卫生计生服务内容，提高群众的满意度。 加快推进信息化建设。一是逐步建立 “ 一网一库一证一卡 ” 的计划生育办证模式。完善 “ 全员人口数据库 ” 建设，及时更新数据信息，积极配合全省计划生育办证服务系统建设 ，依托 “ 浙江政务服务网 ” ，逐步实现 “ 一网一库一证一卡 ” 的计划生育办证模式。二是有效整合卫生计生信息，加快计划生育和妇幼保健信息互联互通建设，不断推进系统内计划生育、孕前优生健康检查、孕产期保健、住院分娩、出7 / 8 生医学证明、儿童保健、预防接种、居民健康档案等信息的共享。三是完善与公安、民政等相关部门的信息共享与通报机制，加强人口基础信息的核实比对，及时掌握公民违反计划生育法规行为和失信行为。 三、狠抓落实，确保生育服务证制度改革试点工作取得明显成效 第一，要加强组织领导，扎实推进试点工作。区卫计局成立了以 组长， 副组长，相关科室工作人员为成员的深化生育服务证制度改革试点工作领导小组，负责改革试点工作的规划部署、组织实施、总结完善等工作。各镇乡也要成立生育服务证改革试点工作领导小组，制定工作计划，明确责任分工，确保改革试点工作有序、稳步、扎实推进。 第二，要加强信息采集，完善信息交换制度。各镇乡要对现有全员人口数据库的信息进行全面的核查核对，未录入的要重新采集录入，错误的信息要及时纠正。同时要尽快建立计划生育、孕产期保健、住院分娩、出生医学证明、儿童预防接种、居民健康档案等信息的交换 机制，完善与公安、民政等部门的信息交换制度，确保生育服务证审批、办理过程中所需信息的准确性。 第三，要加强宣传培训，确保工作有序开展。各镇乡要加大对生育服务证制度改革相关内容的宣传力度，要让群众8 / 8 了解改革后生育证办理