住建局创建平安先进单位实施方案

1 / 11 住建局创建平安先进单位实施方案 住建局创建平安先进单位实施方案 根据泉州市委、市政府关于进一步深化 平安泉州 建设的实施意见的通知（泉委发 2014 10 号）和泉州市社会管理综合治理委员会关于印发市直平安单位创建工作考评管理办法的通知（泉综治委 2015 8 号）等文件精神，围绕泉州市开展进一步深化 平安泉州 建设活动主体，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会精神，维护行业管理和社会发展和谐稳定局面，服务泉州科学发展跨越发展工作大局，决定从 2015 年至 2017 年开展为期三年平安创建 活动，为保证创建活动有序开展，结合我局实际，特制定本方案。 一、指导思想 认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话特别是全面推进平安中国建设重要指示精神，坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，把平安建设作为创新社会管理的基础性保障工程，纳入我局各项建设全局中谋划推进。在全市住建系统精心组织实施市委、市政府关于建设 平安泉州 的实施意见 ,坚持在市委、市政府统一领导下 ,充分发挥各部门各单位特别是综治领导小组的职能作用 ,广泛动员全系统参与。继续围2 / 11 绕群众对社会治安满意率提高， 消除事故和案件隐患，坚决遏制重大事故和恶性案件发生，事故案件明显下降的目标，建立维护社会稳定的长效机制 ,把住建系统建设成为创建 平安泉州 的先进单位，为创建 平安泉州 做出应有的贡献。 二、工作目标 总体目标：通过三年努力 ,全市住建系统要按照市委、市政府提出的 全力维护我市公共安全，确保人民安居乐业、社会安定有序，为全力打造泉州经济升级版、改革创新示范区、生态宜居幸福城和实现 百姓富 与 生态美 有机统一提供有力保障 的总体目标，结合住建行业管理实际，创建工作达到 平安泉州 标准 ,努力营造团结和谐的政治环境 ，在前两轮平安建设创建的基础上，打造一个安定稳定的治安环境、公平竞争的经济环境、规范有序的法治环境、安居乐业的生活环境。 具体目标是：实现 一个遏制 、 二个防止 、 三个提高 、 四个下降 目标。 一个遏制 ： 安全生产重大事故得到有效遏制。 二个防止 ： 防止发生在全省全市造成重大影响的人员伤亡和巨大经济损失的恶性案件及治安事故； 3 / 11 防止发生在全省全市造成恶劣影响的执法队伍违法犯罪重大案件和其他重大案件。 三个提高 ： 经济社会紧急情况的处置能力和人民内部矛盾纠纷排查调处工作水平明显 提高 ,矛盾纠纷调处成功率位居全市前列； 社会治安防控能力明显提高 ,防控网络建设以及人防、物防、技防、协防工作位居全市前列； 人民群众对住建系统依法行政和行政执法队伍满意度明显提高 ,满意率位居全市前列。 四个下降 ： 经济犯罪案件数及造成的危害和损失逐步下降； 因矛盾纠纷（如征收安置、拖农民工工资、工程质量等）引发的重大群体性事件逐步下降； 越级上访、重复上访、集体上访等异常访的数量逐步下降； 杜绝建筑工程重大事故和恶性案件，其他一般事故和案件逐步下降。 三、实施步骤 全市住建系统建 设 平安泉州 活动要以各单位为主体 ,通过着力解决机制、制度等方面存在的突出问题 ,进一步建立健全维护社会稳定的长效机制；通过抓行业带市场 ,抓4 / 11 管理带安全 ,抓系统带单位 ,抓机关带基层、抓项目带工程，实现建设领域互动 ,整体推进；通过开展各种形式的平安建设活动 ,积 小安 为 大安 , 营造 平安泉州 的大环境；通过抓基层、打基础 ,完善责任机制 ,促进各项措施落实。 （一）抓试点，以点带面。 全系统各单位要按照市委、市政府建设 平安泉州 工作意见的实施方案 ,结合自己实际，层层制定实施方案，进行广泛宣传发动 ,在全市住建系 统范围内全面开展建设 平安泉州 活动。各单位要通过抓试点、抓热点、抓难点 ,树立典型、以点带面、扎实推进 ,保证质量和进度。到 2015年底 ,全市住建系统 70%以上单位达到 平安泉州 标准；2016 年和 2017 年 ,在继续抓其余单位达标的同时 ,抓好已达标单位的巩固、完善、提高 ,全面实现建设 平安泉州 目标。要及时总结推广建设活动的好经验、好做法 ,推动 平安泉州 建设 ,形成长效工作运行机制。创建工作结束后，将进行全面总结，推广先进经验，表彰先进单位和先进个人。 （二）具体步骤：分四个阶段 一是成立组织机构、拟定方案阶 段（ 2015年 7月底完成）。各单位要认真拟定 实施方案 ，并于 2015 年 7 月 31 日前报市住建系统建设 平安泉州 领导小组办公室。 二是动员发动阶段（ 2015 年 8 月底前完成）。各单位要把建设 平安泉州 活动排上党委、领导的重要议事日程，5 / 11 列入日常管理工作，单位 一把手 要亲自动员、亲自部署，广泛进行宣传发动，明确创建指导思想、目的意义、目标和要求，做到人人皆知、家喻户晓。 三是实施阶段（ 2015 年 9 月 2017 年 9 月）。 织学习中华人民共和国建筑法、房地产管理法、建筑工程质 量安全管理条例、国有土地上房屋征收与补偿条例等法律法规； 大建筑市场、勘察设计市场、建材市场、房地产管理市场、装修装饰市场等规划、管理、监督力度； 强法制队伍、综治队伍、执法队伍建设； 难点。狠抓拆迁安置、工程质量、房地产、物业管理、施工工地等行业管理工作的重点难点问题的落实工作。 （三）具体职责分工： 一是创建领导小组办公室职责： 调指挥、上呈下达工作； 平安泉州 督查、管理，并做到建设 平安泉州 与行业管理同步进行； 二是工程质量安全科职责：督促各地做好： 施对全市建筑工程安全实施常态化专项整治，预防安全事故的发生； 升安全生产工作水平。 三是建筑业科职责： 11 目农民工工资支付情况常态监督管理，对存在问题的企业和工程项目要及时督促整改； 加强跟踪，积极主动协同人社部门化解工资拖欠矛盾。 四是房地产市场与物业监管科职责： 地产管 理法、物业管理条例等法律、法规的宣传教育活动；督力度，严防欺诈行为引发矛盾纠纷和群体性事件； 高物业小区的防控能力，增强群众的安全感。 五是房屋权属与拆迁管理科职责： 屋登记办法国有土地上房屋征收与补偿条例等法律、法规的宣传教育活动； 督国有土地上房屋征收与补偿条例的执行，严防因国有土地上房屋征收，偿引发矛盾纠纷和群体性事件； 处工作，引导群众用法律途径解决问题，防止矛盾激化。 四、工作措施 （一）落实领导工作责任。要把建设 平安泉州 纳入城乡建设，同部署、同检查、同落实、同考核。各单位党政 一把手 是建设 平安泉州 第一责任人 ,必须切实履行责任 ,亲自抓、直接管 ,分管领导重点抓、具体管。要建立健全由党委、综治领导小组统一组织实施，上下齐抓共管 ,形成创建合力。要紧紧围绕省、市的总体部署 ,坚持 谁主管、谁负责 和 条块结合、以块为主、属地管理 的原则 ,各7 / 11 司其职 ,密切配合 ,形成合力。要抽调精干人员 ,组成平安建设办公室 ,主要负责情况掌握、工作协调、检查指导和考核、监督三个体系。机关要以建设 平安泉州 为 契机 ,充分发挥主力军作用 ,做到服务有新举措、改革有新突破、工作有新发展 ,力争走在系统的前头。系统人事部门要切实加强各级综治领导班子建设，作为各级党政领导奖惩任免的重要依据；系统纪检监察要严肃查处在平安建设中领导干部严重官僚主义和失职渎职行为；各单位领导要亲自抓督查工作 ,适时派出督查组 ,对各单位在平安建设中的组织领导、措施落实、工作绩效等方面开展检查 ,了解掌握情况 ,及时查漏纠偏。对在建设 平安泉州 中成效突出的部门、单位及其领导要给予表彰奖励；对工作落后的要实行黄牌警告 ,重点帮扶 ,督促整改；对因思想不重视、责 任不明确、措施不到位、工作不落实 ,造成重大群体性事件、重大治安案件和恶性刑事案件、重大灾害事故的 ,要追究主要领导、分管领导和责任人的责任。 （二）努力完善保障机制。各单位党政领导要高度重视建设 平安泉州 的人、财、物保障。针对综治人员不足状况 ,及时增配人员 ,充实力量。要把建设 平安泉州 的工作经费列入预算专项解决 ,并相应加大防控体系建设、基础设施建设、科技强警建设的经费投入。按照 谁受益、谁出资 的原则 ,采取财政拨一点、受益单位和个人适当出一点的办8 / 11 法 ,解决好群防群治所需经费，确保平安建设顺利开展。 （三）营 造浓厚宣传氛围。要把握正确的舆论导向 ,唱响主旋律 ,打好主动仗 ,提供强大的舆论支持。充分利用各种形式 ,大张旗鼓地宣传建设 平安泉州 的重大意义、目标要求、方法步骤和主要任务；宣传平安建设的有效做法、经验典型 ,做到家喻户晓、人人皆知。要树立人民群众是平安建设主体的意识 ,相信群众 ,依靠群众 ,充分调动人民群众参与平安建设的积极性 ,真正把市委、市政府的决策变为广大干部群众的自觉行动。大力挖掘和整合社会人力资源 ,通过行政、法律、经济、教育等手段 ,动员和组织全社会力量共同做好平安建设的各项工作，提高人民群众自我防范意识和防范能力。 （四）大力加强队伍建设。要把干部队伍建设放在重中之重的位置 ,始终坚持以 三个代表 重要思想武装头脑 ,进一步提高干部队伍的思想政治素质和业务素质 ,增强大局意识、政治意识、责任意识和稳定意识 ,使广大干部成为建设 平安泉州 的组织者、推动者和实践者。重点抓好执法队伍建设 ,坚持执法为民 ,转变执法观念 ,强化服务意识 ,坚持严格教育、严格管理、严格监督 ,坚决清除特权思想 ,解决不公、不廉、不文明的问题 ,努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的坚强队伍。 （五）加强情报信息工作。要强化情报信息主导警务 的9 / 11 观念 ,加快建立健全全方位、多层次、宽领域的情报信息网络 ,提高预警的灵敏性、准确性和应急处置能力 ,牢牢掌握维护稳定的主动权。情报信息工作的重点要放在加强公共安全监督管理 ,预防处置群体性事件等方面。要加强各项管理 ,突出重点监控；要经常研究分析社会经济生活和社会治安中的热点、难点问题 ,及时掌握规律特点 ,建立定期通报制度 ,有的放矢地进行处置。 （六）做好矛盾纠纷排查调处工作 ,妥善处置群体性事件。树立科学的发展现、正确的政绩观、牢固的群众观、持久的稳定观 ,切实处理好改革力度、发展速度和群众可承受程度的关系。出台政策 措施和改革举措时 ,要先行调研论证 ,听取各方意见 ,实行民主科学决策 ,做好宣传动员和思想政治工作 ,取得群众理解和支持。要认真解决关系群众切身利益的社会热点问题 ,把社会保障的政策和措施落实到位 ,积极为困难企业、弱势群体排忧解难 ,扶危济困。加强矛盾纠纷排查调处制度化、规范化建设 ,进一步完善机关企事业、流动人口、区域性、行业各类群防群治组织网络建设 ,对矛盾纠纷排查调处实行分级负责、归口督查的办理制度 ,形成主管领导挂帅、部门联动、各方参与的大调解格局。坚持抓源头、抓苗头 ,充分发挥基层第一道防线的作用 ,并与行政调解、司法 调解等手段相结合 ,切实增强排查调处的针对性、实效性 ,最大限度地减少和避免矛盾问题的发生。要依法妥10 / 11 善处置群体性事件 ,不断提高驾驭复杂局面和处理复杂问题的能力和水平。对发生的群体性事件 ,涉及单位主要领导要亲临现场 ,负起责任 ,综合运用法律、行政、经济和教育等手段 ,理顺群众情绪 ,解决合理要求；依法打击其中的敌对分子、违法犯罪分子和别有用心者 ,严防事态扩大 ,严防大规模赴省进京上访 ,严防出现过激行为。 （七）加强法制建设 ,推进依法治理。要把依法决策、依法治理、依法办事的要求贯穿于建设 平安泉州 的全过程。作出的决策部署 要符合法律的原则精神 ,采取的工作措施要符合法律的规定要求。要深化 六五 普法教育和依法治市进程 ,扎实推进行业管理对象活动 ,不断增强干部群众的法治意识。系统全体干部要认真学习、严格执行行政许可法 ,严格依法行政 ,确保行政权力不被滥用。执法机关要严格执法、公正执法、文明执法 ,确保公民合法权益得到有效保护，努力营造 有法可依 、 有法必依 、 执法必严 、 违法必究 的民主法治环境。 （八）坚持重心下移 ,夯实 平安 基础。系统各单位是平安建设的关键载体 ,必须树立大局意识 ,找准位置 ,增强工作的主动性。要加强基层综 治组织建设 ,充分发挥他们在建设 平安泉州 工作