XX县河道采砂管理问题及对策

1 / 5 2011 年 2 月略阳县人民政府关于全面禁止河道开采砂金的通告（略政发 20113 号）发布以来，我们严格按照 “ 禁采令 ” 要求 ,全面停止了河道采金许可手续的办理 ,成立了“ 略阳县河道采砂权挂牌出让工作领导小组 ” 和 “ 略阳县河道采砂管理工作领导小组 ” ，强化了组织领导，加大了执法力度，使我县河道采砂秩序有了明显好转。一、河道采砂审批程序逐步规范 2013度，全县共计审批采砂场点41 个，其中，挂牌竞价出让采砂权的采砂场 29 个，临时采砂点 12 个。按照市水利局关于略阳县 2013度河道采砂规划的批复意见和略阳县公开挂牌出让河道砂石资源开采权实施方案要求，确定了嘉陵江、黑河、白河三条河道的 39 个砂场为挂牌竞价出让采砂权的砂场。竞价活动于 2013 年 9 月 12 日报名， 9 月 21 日至 9 月 29 日挂牌竞价。经县采砂领导小组审查和公证处公证，有 29 个砂场符合挂牌竞价程序，合法有效。公证处和水利局及时与竞得人签订了公证书和河道砂石资源开采权挂牌竞价出让成交确认书，办理了河道采砂许可证。本年度规划上报并获批准的采砂区域为嘉陵江全段及黑河、白河部分河段，其余河段均未规划砂场，在规划 采砂区域外，因地方道路及基础设施建设单位和个人申请要求临时采砂，我局按照相关规定现场勘查并提出意见后，报送县采砂领导小组审批，共审批2 / 5 许可临时采砂点 12 个。二、河道采砂执法管理效果明显（一）河道采砂管理情况为了全面做好全县河道采砂日常管理和挂牌出让砂场的监管工作，我局委托县河管站常设两个执法组，落实了日常巡查、随机检查和专项检查措施。日常巡查要求每周对全县范围内的河道巡查一次；随机检查要求根据季节特点和群众反映情况，不定期不定时（经常利用夜间）对重点采砂河道及河段集中力量进行检查；专项检查根据省、市、县及采砂 领导小组的统一安排和部署，联合公安局、检察院、国土局、环保局、黄金局和安监局或由县政府分管领导牵头开展检查。本年度共开展日常巡查 96 次，参加人员 486 人次；开展随机检查 23 次，参加人员 204 人次；开展联合检查 7 次，参加人员 112 人次。在巡查检查工程中，发现问题立即查处，并对整改情况及时进行回访检查，直至整改到位。（二）违法案件查处情况通过日常巡查、随机检查和专项检查，年度共计填写巡查整改记录 134 份，下发停止违法行为通知书 33 份、改正违法行为通知书 27 份、处罚决定书 11 份，查处违法案件 22 起，调解水事纠纷 38 起，追缴砂石资源费 12 万元，罚款 元。有效维护了全县河道采砂秩序。三、存在问题与原因在河道采砂管理巡查检查中发现的主要问题：一是个别采砂场点存在超深度、超范围开采；二是个别采砂场点河道复平不及时；三是个别采砂场点存在偷采砂金行为。这些问题主要发生在边远盲区和临3 / 5 时采砂点上，公开挂牌出让的砂场基本能够守法经营。具体原因如下：（一）由于我县境内一江十五河，范围广、战线长，监管难度大，个别交通不便、信息不畅的边远盲区（如陕甘交界和略宁交界区域），难免出现非法采砂和偷采砂金行为，一经发现，我们便第一时间通过 邀请公检法等相关部门对偷采砂金的砂场进行联合执法，采取停业整改、罚款和没收复平保证金及吊销许可证等措施，及时规范采砂作业，按时复平采砂河道。（二）因地方道路和基础设施建设及招商引资项目建设需要，审批有少量临时采砂点。这些临时采砂点均由建设单位申请、当地村镇签属意见，经县政府主管领导审查同意后，转水利局现场勘查和办理临时采砂手续，为了支持项目建设和地方发展，往往难以足额收取资源费和保证金，给执法单位带来一定的管理难度。（三）公开挂牌出让的砂场因足额缴纳了复平保证金和资源费，与监管单位建立了良好的约束机制，一旦 违法，执法单位可以通过停业整改、罚款、没收保证金、吊销许可证和取消下一年度申请采砂资格等手段达到监管目的。尽管受十天高速和 309 省道等重点项目陆续建成投用的影响，砂石资源价格不断下滑，部分砂场因亏损而处于停业状态，个别砂场为利益所驱，抱着侥幸心理偷采砂金谋利，但经有效管控，总体秩序良好。四、今后河道管理对策针对以上问题和原因，为了彻底禁止河道非法采砂和偷采砂金行为，全面维护河道采砂秩序，有4 / 5 效保护河道水生态环境，我们今后的河道管理对策如下：（一）放眼长远、科学规划在每一个五年规划和年度规划前，精心组织技术骨干 ，采取实地勘查、群众座谈、部门沟通和收集资料等办法，对县域内江河、资源、环境、涉河项目、基础设施和社会经济等相关要素的基本现状及近远期发展目标进行全面调查，根据县、镇、村项目建设需要，将近远期河道采砂分区、砂场设定一次规划到位，一次挂牌定性，取消临时审批砂场。（二）严格审查、挂牌管理继续推行公开挂牌竞价出让砂场的管理模式。在年度挂牌竞价出让砂场前，严格依据五年规划要求，结合县镇村项目建设实际需要，严格审查参与竞价的单位资格条件，竞得人必须接受河道管理部门和当地镇村及相关部门管理，签订公证书、承诺书和河道复平 协议，并足额缴纳资源费和复平保证金后，方可办理河道采砂许可证。（三）加强执法培训、提高执法水平通过送出去学、请进来教、集中学习与自学相结合、理论学习与实战操作相结合等途径，促使执法人员熟练掌握水法、防洪法、河道采砂管理条例等相关法律法规和规定，全面提高执法水平，确保全体执法人员善于执法、敢于执法。（四）联合执法、从严执法严格贯彻落实陕