区人大常委会法工委贯彻实施《调解仲裁法》情况调查报告

精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 1 / 9 区人大常委会法工委贯彻实施调解仲裁法情况调查报告 区人大常委会法工委贯彻实施调解仲裁法情况调查报告 根据区人大常委会年度工作安排，我们组织调研组，从3 月中旬起，在常委会主任余河通、副主任 带领下，对我区贯彻实施中华人民共和国劳动争议调解仲裁法（以下简称调解仲裁法）情况进行了专题调研。调研组听取了区人力资源和社会保障局的情况汇报，走访了区法院、区总工会、区工商联、区司法局、区经信科技局等部门和部分镇、街道，实地察看了区人事劳动争议仲裁院，详细听取了相关的意见建议。现将调研情况报告如 下： 一、贯彻实施调解仲裁法的基本情况 自 2008 年 5 月 1 日调解仲裁法实施以来，区政府及各相关部门积极作为，依法履职，深入开展学习培训和宣传教育，建立完善各项劳动争议处理机制，建立健全不同层面的劳动争议调解组织网络，积极引导劳动争议双方通过调解和仲裁有效解决各项劳动争议，为构建和谐劳动关系，维护社会和谐稳定起到了重要作用，确保了该法在我区的顺利实施，并取得了明显成效。 （一）依法履行职能，有效促进劳动关系的和谐稳定 近年来，面对不断增多的劳动争议案件，区政府及各相关部门不断完善各项制 度机制，采取切实有效措施，积极落精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 2 / 9 实调解仲裁法。劳动仲裁部门通过“阳光仲裁”便民服务等形式，及时有效地处理劳动争议案件；积极构建劳动关系三方协调机制，更好地发挥“三方四家”在推进构建和谐劳动关系中的作用；与区法院建立劳动争议处理协调机制，加强裁审衔接，确保仲裁效率；会同区司法局成立了法律援助中心人事劳动争议仲裁工作站，开展法律援助和联合调解，延伸工作职能。据统计， 2013 年至 2015 年，区劳动争议仲裁委员会共审结案件 2297 件，其中调解结案的为 1435件，调解率为 %，结案标的约 7700 万元。据不完全统计， 各镇（街道）调解组织共调解劳动争议案件 757 件，为 4383名劳动者挽回各种经济损失万元。尤其是在防范处置欠薪工作中，积极发挥调解仲裁的作用，有效协调和缓解劳资双方对立冲突，为促进劳动关系和谐和社会稳定发挥了重要作用。 （二）健全组织机构，有效提升劳动争议调解仲裁处理能力 加强了仲裁组织机构建设。我区较早设立了全市首家参公性质的劳动仲裁院，并落实了全额拨款财政经费保障和专门人员编制。近年来，劳动仲裁设备设施有了很大改善，配设了标准庭、专门的立案接待场所、调解室、档案室，配备了专用车辆、电脑、打印机等设 备，并按照省人社厅要求实现全部案件处理流程均在仲裁信息办案系统内操作，实现了精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 3 / 9 信息共享和高效管理，提升了仲裁透明度。创新工作制度机制， 2014 年在全省率先建立劳动争议仲裁陪审员制度，公开聘任了 18 名陪审员，探索多元化的仲裁模式。健全基层调解组织网络。目前，我区 11 个镇（街道）均成立了劳动争议调解中心，实现了调解组织的全域覆盖；全区各规模以上企业均组建成立企业劳动争议调解委员会。同时，加大了对劳动关系协调组织成员的培训力度和业务指导，通过指导各镇（街道）劳动争议调解中心、人民调解委员会、企业劳动争议调解组织以非 诉调解的方式预防和调解劳动争议，有效地发挥了基层调解组织的作用。全区劳动争议调解仲裁处理能力得到明显提升。 （三）强化宣传教育，有效营造良好的舆论氛围 近年来，区政府通过电视、报纸、网络等传媒平台，以系列报道的形式营造社会舆论氛围，通过开展现场咨询、开办学法培训班、派发调解仲裁法单行本等多种形式，大力宣传普及劳动保障法律法规。并与开展劳动保障执法监管相结合，经常性深入到企业，帮助用人单位和劳动者理解劳动法律，在全社会形成良好的依法用工环境。加强学习培训，集中开展了仲裁员、调解员的轮训，定期召开案 例讨论、案情分析会，先后选派 20 余名人员参加省人社厅有关培训习和案例研讨，不断提高仲裁员、调解员处理劳动争议案件的整体能力和工作水平。 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 4 / 9 二、存在的主要问题 我区的劳动争议调解仲裁工作成效明显，及时公正地解决了一些劳动争议，依法保护了当事人的合法权益，促进了劳动关系的和谐稳定。但在实施过程中，仍然存在一些值得关注的问题，需要在今后的工作中进一步加以研究解决。 （一）调解仲裁部门“案多人少”矛盾突出 调解仲裁法实施以来，我区劳动争议案件急剧增长，办案难度也逐年加大。由于编制紧缺，我区的劳动仲 裁院和劳动监察大队实行合署办公，这个情况和普陀区类似，而在与普陀区案件数量基本持平的情况下，我区的监察仲裁总共的办案人员只有 5 人，明显少于普陀区。“案多人少”的矛盾给我区劳动争议的调解和仲裁工作带来较大的困难与压力，降低了办案效率。镇（街道）的劳动保障站承担基层劳动争议调解处理工作，但一般仅有 1 名人员负责办理日常事务，社区层面更没有相应工作人员。而且调解人员多为兼职，与日益繁重的工作任务极不适应。由于缺乏专业知识的培训，工作人员自身的素质也参差不齐，使得一些劳动争议调解仲裁案件的办理质量和规范性方面尚有欠缺 ，在一定程度上降低了调解仲裁机构的公信力。调解仲裁与劳动保障监察执法结合不够。 （二）基层调解组织的作用发挥不够充分 目前，我区调解劳动争议案件的主体单一，主要是区劳精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 5 / 9 动争议仲裁委员会和镇（街道）劳动争议调解中心。人民调解组织及大部分企业劳动人事争议调解组织的作用发挥不足，参与调解劳动争议案件不多。镇（街道）劳动保障站平时涉及的工作面广量大，在人员和经费保障不足的情况下，使基层劳动争议的预防调解工作不能深入。部分企业调解人员的组成多为从事企业行政或工会工作，甚至有些只是挂名，调解工作受行政干预、弱化问 题比较突出，预防化解矛盾、维护职工权益的作用未能得到充分发挥。目前，我区基层调解组织在预防和调解劳动争议方面的功能发挥不足，不利于当事人就近、及时得到法律救济，使一些本可在基层得到处理的问题得不到及时有效解决，将矛盾上移，既违背调解为主的法律原则，也影响社会和谐稳定。 （三）沟通协调机制有待健全 劳动争议双方正常对话机制尚未形成，一些非公企业没有建立工会、劳动争议调解委员会，争议双方缺乏非诉解决的沟通渠道。一些企业虽然设立调解组织，但与广大职工的企盼不相适应，部分企业调解组织由于缺少律师、法律专家等 第三方参与，难以真正做到公平公正。部门联动机制还不够健全。劳动争议的处理涉及多个部门的职责，在处理劳动争议案件时，须与法院、社保、工会、司法等部门联动，但部门联动机制特别是三方协调机制仍然不尽完善，各有关部门单位齐抓共管、共同推进调解仲裁工作的合力还需加强。 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 6 / 9 （四）宣传和培训工作还不够系统深入 法制宣传教育重形式轻内容的现象还不同程度的存在，活动形式不够丰富、个性不够鲜明，与劳动争议多发频发的新形势相比，宣传的系统性还不够，宣传的深度和广度还需加强。对基层劳动争议调解工作人员的学习培训还不够深入，基 层劳动争议调解人员仍存在一些认识上不足、业务不精、工作主动性、积极性不强等问题。另外，劳动者对法律了解不深，对基层劳动争议调解机构认知不多，很多劳动争议问题未能主动寻求劳动调解机构来解决。 三、下步工作建议 调解仲裁法的贯彻实施，既涉及政府职能的转变，又涉及用人单位和劳动者的思想观念、行为方式和利益格局的调整，是一项复杂而艰巨的系统工程。为进一步推进调解仲裁法的贯彻实施，在调研的基础上，我们提出以下几点建议： （一）进一步加强宣传教育，提高全民法律意识 一要进一步深化思想认识，充分认 识实施劳动争议调解仲裁法在服务社会发展、维护社会稳定中的重要意义，进一步增加责任意识，认真落实把矛盾解决在基层、强化调解、完善仲裁、司法救济的立法本意，把法律精神体现到各项工作部署上，把法律规定落实到各项工作的推进中。二要深入实施普法工程，创新载体形式，综合运用网络、新媒体精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 7 / 9 和传统媒体力量，加强劳动法律、法规宣传，扩大劳动法律、法规的覆盖面，不断提高全民法律意识，提高全社会文明程度，促进劳动关系的和谐稳定。特别是要重点宣讲如何通过法律途径解决劳动争议纠纷的典型案件，引导劳动双方当事人通过法定渠道反映诉求， 提倡通过协商和调解方式解决劳动争议。 （二）进一步加大保障力度，夯实贯彻实施调解仲裁法的基础 一要适当补充人员编制，缓解案多人少的矛盾，在稳定现有仲裁员、调解员队伍的基础上，合理增配专兼职仲裁员、调解员。二要加强劳动争议仲裁员、调解员的学习培训，不断提高他们的业务能力和办案水平。三要以贯彻落实浙江省劳动人事调解仲裁条例为契机，进一步规范和完善劳动争议调解仲裁程序和制度，推进劳动争议调解仲裁工作制度化、规范化。四要依法帮助和指导企业建立健全劳动人事争议调解组织，切实增强企业自主预防和解决纠纷的 能力。五要充分发挥基层调解组织的作用，采取有效措施，进一步整合基层调解资源，将镇街的劳动争议调解中心与人民调解委员会、司法所的人力、财力等有机整合，形成合力。六要注重发挥律师和法律援助机构在劳动争议调解仲裁工作中的积极作用，进一步便利劳动者寻求法律帮助，提高维权的质量与效率。 精品文档 2016 全新精品资料 全程指导写作 独家原创 8 / 9 （三）进一步完善运行机制，健全完善劳动争议调解仲裁体系 一要依法全面实行劳动合同制度，推行工资集体协商和集体合同制度，抓实建筑安装、船舶修造等重点行业的劳动合同签订、劳动保障措施的落实、工资发放等环节，在源头上控制劳动争议的发 生。二要完善工会劳动争议调处机制，进一步健全完善不同层面劳动争议调解组织网络，发挥各级工会的作用，改善劳资关系，把劳动争议解决在萌芽状态。三要加强对基层劳动争议处理组织工作的指导，帮助基层调解组织提高调解员的业务能力和工作效率，进一步发挥他们在预防和调解劳动争议方面的作用，引导当事人通过调解化解纠纷。四要进一步完善我区的三方协调机制，积极整合总工会、司法局、法院、人社局四方调处资源，构建劳动人事争