论新型职业农民的基本含义及培育.doc

论文题目：论新型职业农民的基本含义及培育摘要中央根据我国农村劳动力结构性变化的严峻态势和加快发展现代农业的迫切要求，作出了大力培育新型职业农民的重大决策部署。大力培育新型职业农民是关乎农业农村发展方向性全局性的大事，要努力探索我国新型职业农民培育的基本路径。路径是方向也包含方略和方法，对实践具有重要指导意义。结合调研和思考，就培育新型职业农民有关路径问题谈些看法。 【关键词】职业 农民 新型化产业目 录摘要2一 新型职业农民的概念及特点3二 培育新型职业农民的重要意义4三 新型职业农民培养的现状5（一）农村劳动力“低素质化”5（二）农村劳动力“老龄化”5（三）政府投入“低度化”5（四）农村劳动力观念“落后化”5（五）农业生产“兼业化”6（六）法制建设“低全化”6四 培育新型职业农民途径与渠道6（一）强化新型职业农民培育的政策导向6（二）构建体现终身学习理念的新型职业农民培育体系6（三）完善政府主导、行业指导、企业参与的新型职业农民培育新机制7五 总结7参考文献8一 新型职业农民的概念及特点定义： 新型职业农民是以农业为职业，具有一定的专业技能，有一定生产经营规模，收入主要来自农业的现代农业从业者。与传统农民、兼业农民不同，新型职业农民除了符合农民的一般条件，还必须具备以下三个 特点：新型职业农民是市场主体。传统农民主要追求维持生计，而新型职业农民则充分地进入市场，并利用一切可能的选择使报酬最大化，一般具有较高的收入。新型职业农民具有高度的稳定性，把务农作为终身职业，而且后继有人。稳定性是农业特点对从业者的基本要求，以区别于对农业的短期行为。新型职业农民具有高度的社会责任感和现代观念，新型职业农民不仅有文化、懂技术、会经营，还要求其行为对生态、环境、社会和后人承担责任。二 培育新型职业农民的重要意义2014年的中央农村经济工作会议，对农村改革提出了明确要求。大力培育新型职业农民，是深化农村改革、增强农村发展活力的重大举措，也是发展现代农业、保障重要农产品有效供给的关键环节。（一）、培育新型职业农民，是确保国家粮食安全和重要农产品有效供给的迫切需要。解决13亿人的吃饭问题，始终是治国安邦的头等大事。20042013年，我国粮食生产实现历史性的“十连增”。主要农产品供求仍然处于“总量基本平衡、结构性紧缺”的状况。随着人口总量增加、城镇人口比重上升、居民消费水平提高、农产品工业用途拓展，我国农产品需求呈刚性增长。习近平总书记强调，中国人的饭碗要牢牢端在自己手里，就要提高我国的农业综合生产能力，让十几亿中国人吃饱吃好、吃得安全放心，最根本的还得依靠农民，特别是要依靠高素质的新型职业农民。只有加快培养一代新型职业农民，调动其生产积极性，农民队伍的整体素质才能得到提升，农业问题才能得到很好解决，粮食安全才能得到有效保障。（二）、培育新型职业农民，是推进现代农业转型升级迫切需要。当前，我国正处于改造传统农业、发展现代农业的关键时期。农业生产经营方式正从单一农户、种养为主、手工劳动为主，向主体多元、领域拓宽、广泛采用农业机械和现代科技转变，现代农业已发展成为一二三产业高度融合的产业体系。支撑现代农业发展的人才青黄不接，农民科技文化水平不高，许多农民不会运用先进的农业技术和生产工具，接受新技术新知识的能力不强。只有培养一大批具有较强市场意识，懂经营、会管理、有技术的新型职业农民，现代农业发展才能。（三）、培育新型职业农民，是构建新型农业经营体系的迫切需要。改革开放以来，我国农村劳动力大农业劳动力数量不断减少、素质结构性下降的问题日益突出。以妇女和中老年为主，小学及以下文化程度比重超过50%。60%以上的新生代农民工不愿意回乡务农。今后“谁来种地”成为一个重大而紧迫的课题。确保农业发展“后继有人”，关键是要构建新型农业经营体系，发展专业大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业和农业社会化服务组织等新型农业经营主体。把新型职业农民培养作为关系长远、关系根本的大事来抓，通过技术培训、政策扶持等措施，留住一批拥有较高素质的青壮年农民从事农业，不断增强农业农村发展活力。三 新型职业农民培养的现状（一）农村劳动力“低素质化”近年来，由于政府的重视和支持，农村劳动力通过学历教育、阳光工程、一人学一技、送教下乡等多种途径接受教育培训，其文化层次得到了较大提高，但总体文化程度仍然不高。调查显示，3073万湖南农村劳动力中，大专文化程度的占11.1%，中专文化程度的占6.7%，高中文化程度的占26.7%，初中文化程度的占55.6%。（二）农村劳动力“老龄化”调查显示，目前湖南农村务农农民老年人口越来越多。据统计，务农农民的年龄层次上，16-30岁及60岁以上的均占2.2%，31-40岁的占13.3%，41-50岁的占44.4%，51-60岁的占37.8%。（三）政府投入“低度化”据调查，湖南省的农民教育培训机构都是涉农学校或涉农单位的推广中心，近几年办学经费都来自各项目的支持，但项目经费不能用于培训基地条件建设，只能全部用于教学和实习实践。因此，各培训基地没有稳定的经费保障，特别是民办培训基地尤为突出。（四）农村劳动力观念“落后化”调查显示，目前有农户小孩学农或从事农业生产的只有4.4%，愿意让自己孩子从事农业生产当新型职业农民的仅占15.6%，84.4%的农户都希望自己的孩子从事二、三产业，只有26.7%的农户愿意吸纳农业大学生到自己经营的产业中从业，64.4%的农户暂时不愿意，11.1%的农户从长远看愿意，2.2%的农户无论近或远都不需要。（五）农业生产“兼业化”由于城镇化的加速发展，也由于受到城镇化的冲击，目前从事农业的背景中，复转军人、打工返乡的各占6.7%，大学毕业创业的占2.2%，长期或终身务农的占71.1%，在职村干部占11.1%，从事农业的愿望在10年左右的占28.9%。（六）法制建设“低全化”目前我国还没有一部真正为农民教育培训提供法律保障的专业法律和法规，因而没有从实质上规定教育培训的内容，教育培训管理主体，教育培训方式、手段和教育培训的资金筹措渠道。现行的法律都是从宏观层面提出一些零零碎碎的相关政策和条文，缺乏具体的可操作性。四 培育新型职业农民途径与渠道（一）强化新型职业农民培育的政策导向制定新型职业农民教育培训法规和相关配套制度，建立健全新型职业农民教育法律法规和制度体系，通过立法推动新型职业农民培育，明确农业职业教育的地位、目标、任务、资金投入，规定政府、行业、学校等的责任和义务，确定农业职业教育的标准，规范新型职业农民教育的组织管理、经费投入、教育机构、农民接受教育培训的权利和义务。构建新型职业农民培育的投入保障机制，新型职业农民培育是公益性、基础性、社会性工作，主要投入责任应由政府公共财政承担。推行新型绿色证书制度，把农民获证与农业产业发展的扶持政策紧密结合，让获得绿色证书的农民来经营宝贵的农业资源，让持证新型职业农民享受财政支持、税费减免、土地流转、社会保障、信贷发放、技术服务等优惠扶持政策。建立新型职业农民培育的目标责任机制，把新型职业农民培养任务和持证农民数量纳入各级政府的综合考核指标体系，提高各级政府的工作主动性和责任感。（二）构建体现终身学习理念的新型职业农民培育体系终身学习是学习型社会建设的重要目标，也是远程教育发展的最高目标。虽然当前我国有各类涉农中高等院校600多所，农科专业年招生人数达20万左右，但毕业后服务基层农业生产一线的学生比例很低，对原本不足的农业教育资源造成了极大浪费。要提高农业产业劳动力素质，加快培育新型职业农民，就要构建教育服务对象不受年龄限制、有真实教育需求就能够随时享受优质教育的农村职业教育体系，建立远程教育与普通中高职教育有效衔接、学历教育与非学历教育互通的新型职业农民培育机制。远程教育通过先进的教学平台、优质的教育资源、全面的学习支持服务，实现人人皆学、时时能学、处处可学；进一步完善学历教育与各类非学历培训成果的互认规则，建立“学分银行”，搭建区域内各类教育资源累积的平台，通过学分互认，使区域内普通教育、职业教育、继续教育、技能培训之间相互协调、相互支撑，各类教育资源统筹共享，实现各类学习成果的积累、转换，受教育者在提升自身能力和素质的同时享有修满规定学分申请获取相应毕业证书的权利。帮助农民树立终身学习的理念，成为推动农业产业发展的新型职业农民。（三）完善政府主导、行业指导、企业参与的新型职业农民培育新机制在政府主导下，发挥远程教育教学平台、信息技术手段的优势，统筹各类优质教学资源，构建以广播电视大学、农业广播电视学校、涉农高职院校、农业技术推广体系为主要依托，涉农高等院校、农业科研院所、农业龙头企业、社会力量广泛参与的多元办学机制，形成农科教大协作、产学研相结合的新型职业农民教育培训机制。广播电视大学以加强县级电大建设为抓手，进一步巩固伸向农村办学的基础，积极向乡镇延伸，办学管理服务重心逐步下移，搭建文化教育与农业现代化建设协调发展的平台，确保远程教育培育新型职业农民功能的实现。新型职业农民的培育是“三化”进程中的新课题，必须高度重视、借鉴经验、创新机制、强化措施、狠抓落实。远程教育应充分发挥自身优势，不断创新探索，积极培育社会主义新农村建设的新型职业农民。五 总结总之，“三农”问题中农民问题的核心是增加农民收入，加强农民职业技能培训，多渠道扩大农村劳动力转移是更直接、是更有力增加农民收入的措施之一。我们要把新型农民职业技能提升培训当成当前教育的一件大事，当成加快职业教育发展的一件大事，兴起教育为农民培训服务的新高潮