在全县违法占地违法建设专项整治工作会上的讲话.doc

在全县违法占地违法建设专项整治工作会上的讲话在全县违法占地违法建设专项整治工作会上的讲话同志们：时值年底，县委、县政府今天在这里召开高规格、大规模的全县违法占地违法建设专项整治（以下简称“双违”整治）工作会，这充分说明这项工作非常重要，目的就是要组织和发动各乡镇、部门和广大人民群众积极行动起来，打一场“双违”整治攻坚战，为贯彻落实好县委第十三次党代会精神，加快建设“四个XX”创造良好的发展环境。刚才，县国土、住建部门的负责同志通报了全县违法占地、违法建设的严峻形势，提出了相应的对策措施，讲得很好，我都完全同意。下面，我强调四点意见：一、统一思想，形成共识近年来，我县加大了“双违”整治工作力度，也取得了一定成效，但由于监管上的松懈、执法上的偏软以及少数人利益趋动等原因，致使我县违法占地违法建设行为死灰复燃、反弹严重，个别乡镇已经到了令人触目惊心的地步。从刚才通报的情况来看，各乡镇普遍存在未批先建、批少占多、批甲建乙等违规违法现象，有的在完成建房手续报批后，擅自进行小产权房开发，留下了严重的社会隐患；有的在明令禁止准入项目区占地修建违法建筑，尤其是养殖场，给当地群众生产生活条件带来严重影响；有的在政府颁布土地预征公告后，抢搭抢建、抢栽抢种，人为加大了今后政府征地拆迁工作的难度，“双违”整治工作已经迫在眉睫、势在必行。各乡镇、县级相关部门一定要把思想统一到县委、县政府的决策部署上来，统一到这次会议精神上来，切实增强开展“双违”整治工作的紧迫感和责任感。（一）从政策层面来讲。地少人多，是我国目前的基本国情，为保证经济社会可持续发展，必须实行最严格的土地管理制度。国家历来高度重视耕地保有总量，要求坚守18亿亩耕地红线不动摇，先后制定了中华人民共和国土地管理法、中华人民共和国城乡规划法、中华人民共和国公路法等土地管理法律法规，而且陆续出台了诸如土地卫片执法等一系列土地监管措施，要求各级政府和国土资源部门严格按照国有和集体建设用地政策要求，完善土地管理制度，并采取强有力措施查处违法占地违法建设行为，促进节约集约用地。上述这些，不仅为我们开展“双违”整治提供了政策法律支撑，更是对我们执行能力的一种考量。（二）从促进发展来看。当前，XX已步入发展的快车道，正处于大有可为的重要战略机遇期，站在了一个新的更高起点。要实现“富民强县、翻番升位、赶超跨越”的目标，就必须加快推进新型工业化、新型城镇化，而实施“两化”互动的关键和重点就是土地保障。大量违法占地违法建设的存在，不仅会影响在建重大项目的顺利推进、签约项目的成功落地、新城建设的延伸拓展、工业园区的扩容升级、小集镇建设的有序开发，严重阻碍我县“两化”互动步伐；而且会扰乱正常的市场秩序，增加政府的无效投入，影响到社会的稳定和谐。必须强力推进“双违”整治行动，管好用好土地，提高土地资源对经济社会发展的保障能力，为“两化”互动发展创造良好的条件和环境。（三）从维护公平正义来讲。违法占地违法建设行为不仅严重损害群众利益，还严重地破坏了国家法规的严肃性、社会的公平正义，直接带来资源浪费、建设无序、环境脏乱、交通堵塞等问题，是典型的“少数人得利，多数人遭殃”行为。依法打击“两违”行为是维护社会公平有序、保障群众根本利益、改善人居环境、构建和谐社会的一项重要工作，也是我们的责任所在。如果我们不及时采取强有力的措施，制止和查处违法占地违法建设行为，任由其滋生蔓延，我们将难以对XX未来的发展负责，难以向XX人民交代，政府的公信力和权威性也将在群众心中大打折扣，整治工作势在必行。二、明确任务，全面发动开展专项整治活动，根本目的是保护国土资源，规范农村集体建设用地管理，有效遏制违法占地违法建设行为，涉及范围广、工作任务重、承担压力大，为此，我们必须做到“三个明确”：（一）明确整治范围。此次专项整治的范围包括县城规划区内所有国有土地、集体土地上的违法占地违法建设行为，各乡镇集镇、村规划区范围内所有国有土地、集体土地上的违法占地违法建设行为，涵盖了全县30个乡镇，不存在任何盲点和死角。（二）明确整治重点。本次集中整治，以玉津镇城市规划区，清溪镇、下渡乡、舞雩乡、定文镇、罗城镇、塘坝乡、孝姑镇、龙孔镇、新民镇集镇规划区，国道213线、犍（为）罗（城）路、犍（为）石（溪）路两侧集体土地上的违法占地违法建设行为以及城乡结合部非法建设各类建筑物和构筑物的行为为重点。其他乡镇范围内的“双违”整治由各乡（镇）人民政府负责组织实施，县级相关部门积极配合支持。（三）明确整治步骤。整个整治活动分宣传动员、摸底排查、分类处置、巩固提高四个阶段，每一阶段县上都有明确的工作要求，大家必须按要求把基础工作做实，推动工作开展。大家心里一定要清楚，整治工作只有起点、没有终点，必须长期坚持。三、把握关键，强势推进开展“双违”整治，难度大、政策性强，具有敏感性、复杂性、艰巨性。我们既要有坚定的信心和决心，依法行政、强力推进，又要注意把握政策，掌握方法，确保把好事做好、把实事做实，重点要把握好“三个关键”：（一）既要坚持严格执法，又要体现思想教育。开展“双违”整治，必将触及少部分人的个人利益，必然会遇到一些阻力，必须引起我们的高度重视。一方面，我们要坚持严格执法，坚决取缔任何违反法律法规的乱搭乱建，做到法律面前人人平等，决不允许出现拆小不拆大、拆民不拆官、拆软不拆硬的现象，决不允许搞法外施恩、“人情标准”，以维护社会的公平正义。另一方面，要讲究工作的方式方法，加强思想教育，争取当事人的理解支持。在执法程序上，要有序、有力、有情操作，把政策讲到前、把道理说在前、把关心摆在前、把保障做在前、把疏导措施放在前，争取他们的理解支持。（二）既要鼓励个人自拆，又要严格依法强拆。“双违”整治行动必须以强力的执法行为来推动。要通过这次“双违”整治行动，最大限度地把侵占国有土地、集体土地的违法建筑清除掉。既要看态度，更要看行动；既要讲执法方法，更要讲执法效果；既要重视过程，更要注重结果。在行动中，要坚持以个人自拆为主，有针对性地选择一些违法占地违法建设农户，通过机关、单位、村（社区）和党员干部的深入细致工作，引导他们带头自拆复耕，按标准兑现补助政策，以带动更多的市民自觉拆违。对那些影响恶劣、不按期自拆的“钉子户”，在教育疏导无效的情况下，要通过履行相关法律程序，综合运用各种执法手段，以敢打硬仗、敢得罪人、敢承担责任的勇气，坚决依法实施联合强制拆除和复耕，达到“强拆一户、震慑一片”的效果，让违法建设户认识到强拆不如自拆，迟拆不如早拆。（三）既要抓好“双违”整治，又要强化后续管理。从根本上解决违法占地和违法建设问题，关键在于建立和完善有效的监督管理机制。要采取切实可行的措施，实行规范管理、科学管埋、长效管理。在“双违”整治工作中，要清建并举、清管并重，把“双违”整治与后续管理结合起来，真正做到清一处、管一处。要坚持条块结合，充分发挥基层组织作用，努力克服违法占地和违法建设基层无人管、职能部门管不了或管不到位的现象，真正从根本上和源头上制止违法占地和违法建设行为的产生。四、强化领导，形成合力这次“双违”整治工作，任务艰巨、责任重大，如何做到既维护稳定，又保证“双违”整治工作顺利推进；既维护大多数人的合法利益，又确保个别特困户生活有保障；既有强大声势，又能依法按章办事，是我们必须认真对待和高度关注的一个重要问题。（一）强化领导，落实责任。“双违”整治工作能否顺利推进，关键看组织、看行动、看结果。各乡镇、部门要把“双违”整治工作作为当前一项重要任务，摆上议事日程。县委、县政府已成立了“双违”整治工作领导小组，并抽调精兵强将组成了办公室、联合执法组、宣传工作组、监督检查组、群众工作组等“一室四组”，落实了相关责任。各乡镇和相关职能部门也要组织专门班子，落实责任人员，集中精力抓“双违”整治。主要负责人要亲自过问，亲自参与，亲自督查，遇到重点难点问题要亲自上阵；分管负责人要全力以赴，深入一线，靠前指挥。部门与部门、部门与乡镇、乡镇与乡镇之间要严格按照县政府的安排和部署，强化协调配合，做到宣传口径一致、工作步调一致、各类信息互通，绝不能出现一个部门一个说法、一个乡镇一种做法，坚决维护决策的严肃性、权威性。同时，县上已建立了严格的目标管理责任制，将任务层层分解，将责任逐级明确，做到分工负责，分片包干，不留空白，不留尾巴，不留死角，确保“双违”整治的各项措施落到实处。（二）加强宣传，营造氛围。“双违”整治行动是事关全县“两化”互动推进的重大问题，也是政府关心、群众关切的热点问题，能否形成上下齐心、全民支持的氛围，舆论导向很关键。新闻媒体要精心策划，密切配合，开辟专栏，跟踪报道，不断加大“双违”整治工作的宣传力度。各乡镇、相关职能部门要进行广泛的宣传发动，通过多种形式，将宣传工作引向村（社区）、引向住户，在全县形成“用地要批准，建房要许可，违法必受罚”的良好社会氛围。要把“双违”整治的重要性和必要性、重点和内容、相关政策和法规向群众说清楚、讲明白，对主动自拆的要给予表扬，对影响“双违”整治的人和事要予以曝光，努力营造出一种浓厚的“双违”整治氛围，形成强大的“双违”整治声势，推动“双违”整治工作不断向纵深发展。（三）健全机制，源头治理。为确保“双违”整治效果，实现管得住、不反弹，当前需要着重把握三个方面：一是要真正管起来，这是“双违”整治工作的延续。要通过拆除、复耕等手段，做到地尽其用，加强管理，防止回潮。二是要加大执法力度，健全完善快速处置机制，是控制违建的关键环节。要通过加大力度、加强巡查，发动群众举报等手段，对新搭建的违法建筑，不论什么原因，一律拆除，实现零目标管理，坚决遏制违法建设增长态势。三是依法管理，这是控制违建的治本之策。要严格执行XX县人民政府关于进一步加强农村建房管理的通知（犍府发XX14号）、XX县人民政府办公室关于印发XX县农村宅基地管理办法（试行）的通知（犍府办发XX5号）以及XX县人民政府办公室关于印发XX县建设项