毕业论文--浅谈工程量清单在施工管理中的应用.doc

河南科技大学继续教育学院本科毕业论文毕业设计（论文）说明书设计（论文）题目：浅谈工程量清单在施工管理中的应用 学 校 ： 河南科技大学 函授教学站点： 洛阳涧西区函授站 年 级 专 业 ： 2014级土木工程专业 姓 名： 毕业设计（论文）任务书论文题目：浅谈工程量清单在施工管理中的应用要 求：(时间自2016年3月26日至2016年5月17日）指导教师 ： 下达 时间：2016 年3月25日设计说明（论文）摘要：工程清单造价是建设工程的重要组成部分。企业的最终目的是盈利,工程造价直接关系到施工企业的经济命脉。工程造价控制的目标就是利用科学治理的方法,合理的确定造价和有效的控制造价,有利于提高施工企业的经济效益。新的清单计价规范在施工管理中应用得到位不到位，和管理人员对造价全在过程管理中的关键环节掌握有关，现结合当前实际提出问题，剖析问题，给出针对性的策略与解决方案。关键字：施工； 工程造价； 清单； 全过程管理；参考书目：1 吴现立 冯占红.工程造价控制与管理M武汉理工大学出版社，2004，（1）2 朱永详. 陈茂明工程招投标与合同管理M。武汉理工大学出版社，2011，（1）3 涂雪芝. 工程造价控制与管理M武汉理工大学出版社，2004，（4）4 李小梅. 工程造价控制与管理M武汉理工大学出版社，2004，（5）5 冯占红. 工程造价控制与管理M武汉理工大学出版社，2004，（7）6 刘华浅谈建设工程工程量清单计价规范执行中的四大问题J现代商业，2008-6-18，7 金汝琳工程投标报价技巧与实践J建筑科技，2007，(3)8 连国栋.新工程量清单计价规范对施工单位的影响及对策山J.西建筑 ， 2009-02-209 何槟. 如何做好建筑造价的预结算审核J.建筑与预算2009，（5）10 于近泉项目成本费用的控制与管理J建筑科技，2001，(1)11 孟详珍.推行工程量清单计价 规范建筑市场秩序J.建筑与预算，2009，（5）12 中华人民共和国招投标法 2000版13 建设工程工程量清单计价规范2013版14 建设工程施工合同范本. 15 中华人民共和国合同法. 1999版16建设工程工程量单位单计价规范（GB 50500-2013）目 录前言11工程量清单编制常见错误及规避对策 21.1工程量清单编制的关键环节和常见错误 2 1.2工程量清单编制错漏项的危害 21.3.规避措施与识别方法22清单招标中投标人投标报价编制方法及要点32.1 投标报价编制的基本原则 32.2 投标报价编制的关键点 32.3 承包商报价时应考虑的因素 32.4清单计价规范下招投标阶段投标人注意事项 43建筑工程价款控制管理 63.1 合同价款的约定及管理6 3.2 计量及价款支付管理73.3 项目索赔与现场签证8 3.4 价款调整控制9 4竣工结算及计价10 4.1结算时间的把握 104.2竣工结算审核主体的把握 10 结束语11致谢12前 言 随着建筑业市场的竞争加剧，如何做好造价控制，使工程管理人员真正掌握工程造价在全过程精细化管理中的关键环节，是工程造价体现“全过程控制”、“精细化管理”、“重心前移”的全新理念；促使经济效益达到最大化已经成为施工企业提高自身竞争力的重要途径。但很多施工企业还没有意识到造价在施工全过程中的重要性，没有将造价管理工作落到实处，或者造价管理的体系不够完善，导致工程项目施工过程中出现了操作失误的现象，增加了工程项目一些损失。这必将导致施工企业利润的减少，或减少企业的内部积累，也会降低施工企业的竞争力，从而阻碍企业的长远发展。 1 工程量清单编制常见错误及规避对策1.1工程量清单编制的关键环节和常见错误单位工程工程量清单包括分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费项目清单、税金项目清单。五个清单编制中最重要的也是最难的清单是分部分项工程量清单的编制。分部分项工程量清单的编制的关键环节是清单子目列项和五要素的设置。分部分项工程量清单的编制的常见错误：清单子目列项时出现漏项或者重项，五要素的设置时会出现特征描述时描述错误，描述表达不到位；工程量计算错误。1.2工程量清单编制错漏项的危害 对于发包人来说，工程量清单的错漏问题会直接导致承包人向发包人工程变更、现场签证、工程索赔与价款调整的发生，甚至会给投标人以不平衡报价带来更大“方便”。 对于承包人来说，工程量清单错漏正是投标阶段承包人利用这些错误打下埋伏，施工及结算阶段高价结算及盈利的绝好机会。 招标人对编制的工程量清单的准确性（数量）和完整性（不缺项、漏项）负责。如委托工程造价咨询人编制，其责任仍由招标人承担;投标人依据工程量清单进行投标报价，对工程量清单不负有核实义务，更不具有修改和调整的权利。1.3.规避措施与识别方法避免漏项和重项，避免清单工程量计算错误，避免特征描述不完善的方法：施工单位拿到招标文件和图纸后，要仔细研究，发现问题通过招标答疑会来解决；另外在施工及结算阶段可以寻找计划解决：（1）重项多算问题：按实结算；（2）漏项缺量问题：通过变更从暂列金额支付；（3）特征描述不完善的问题：按实际施工时的分项工程项目的特征调整综合单价，如招标时，某现浇混泥土构件项目特征中描述的混泥土强度是C20，但施工过程中发包人变更为C30，很明显这时应该重新确定其综合单价，因为C20与C30混泥土价格不一样。2 清单招标中投标人投标报价编制方法及要点2.1 投标报价编制的基本原则 可以自主报价的：定额消耗量、人材机单价、企业管理费率、利润率、风险费用、措施费用、计日工单价、总承包管理费等；不能自主报价的：安全文明施工费、规费、税金、暂列金额、暂估价、计日工量、投标报价不得低于成本。2.2 投标报价编制的关键点投标人应按招标人提供的工程量清单填报价格。填写的项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量必须与招标人提供的一致。【强制性规定】措施项目的内容应依据招标人提供的措施项目清单和投标人投标时拟定的施工组织设计或施工方案；投标人可根据工程实际情况结合施工组织设计，对招标人所列的措施项目进行增补。 分部分项工程费报价的最重要依据之一是该项目的特征描述，投标人应依据招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述确定清单项目的综合单价，当出现招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述与设计图纸不符时，应以工程量清单项目的特征描述为准；当施工中施工图纸或设计变更与工程量清单项目的特征描述不一致时，发、承包双方应按实际施工的项目特征，依据合同约定重新确定综合单价。 投标人在自主决定投标报价时，还应考虑招标文件中要求投标人承担的风险内容及其范围（幅度）以及相应的风险费用。在施工过程中，当出现的风险内容及其范围（幅度）在招标文件规定的范围内时，综合单价不得变更，工程价款不做调整。投标总价应当与工程量清单构成的分部分项工程费、措施项目费、其他项目费和规费、税金的合计金额一致。2.3 承包商报价时应考虑的因素风险因素：招标人要求投标人承担的风险费用，投标人应考虑进入综合单价。材料暂估价：招标文件中提供了暂估单价的材料，按暂估的单价计入综合价。项目特征描述：投标人应依据招标文件中分部分项工程量清单项目的特征描述确定清单项目的综合单价。招标文件中分部分项工程量清单特征描述与设计图纸不符时，以分部分项工程量清单项目特征描述为准，确定综合单价。当施工中施工图纸或设计变更与工程量清单项目特征描述不一致时，发承包双方应按实际施工图纸的项目特征，依据合同约定重新确定综合单价。2.4清单计价规范下招投标阶段投标人注意事项清单工程量的复核： 复核工程量清单的目的不是修改清单，而是为报价作出充分准备。工程量偏差一般有三种情况，针对不同的情况，投标人应采取不同的处理策略。 工程量计算错误或有漏项。可以在招标文件规定的期限内向招标单位提出异议，若业主不同意修改工程量或对量差不负责时，施工单位应用综合单价进行修改，以实际工程量（施工工程量）计算工程造价，以招标文件的清单数量进行报价。工程量清单没有考虑施工过程的施工损耗，在编制综合单价时，要在材料消费量中考虑施工损耗。 图纸中有错误，如梁板结构错误；图纸不符合强制性标准，导致开工后工程量的变动等，这些是工程索赔的依据，所以在工程量清单报价时，要注意报价技巧，可先报低价，再通过变更，索赔等方式增加结算收入。将来施工时可能发生的设计变更所引起的工程量的增减。设计人员在进行施工图设计时对施工中可能出现的一些问题考虑不周全，而投标人根据自己的施工经验及实际情况就可以确定哪些内容在将来可能发生变更，变更以后工程量是增加还是减少，在投标报价时就能确定出针对性的不平衡报价策略。清单特征描述的复核：如果发现有项目特征描述不完整或不准确的情况，在招标前会议上应向业主澄清，根据业主答复再在报价时进一步考虑。若不提出，可以在报价时加以利用或在合同履行过程中提出索赔要求的，也可通过不平衡报价加以利用，利用这些错误为中标后的索赔留下伏笔。针对措施项目费用报价是对用施工方案的制定： 清单计价模式下投标人之间的竞争关键在于措施费用的竞争，投标人可通过采用先进施工技术，优化施工方案，可以优先在措施费的报价上进行充分竞争而取胜。制定施工方案时应注意的问题如下 。 制定施工方案时应采用有效的、先进的施工技术提高工效，同时还要针对招标项目施工中的重点和难点提出特殊施工方案，做到在技术和工期上对招标单位有吸引力。 参与编制施工方案（技术标）、商务标的人员要相互兼顾，即技术人员在编制施工方案时要有造价及成本意识，而商务报价人员编制报价时要对所采用施工方案进行技术经济评审和比选，以便合理准确报价，增强投标报价的竞争力。中标之后清单项目遗漏问题的处理： 投标报价之前留给施工企业的时间非常有限，所以常会发生中标之后又发现清单存在漏项的情况，这时对于是否属于清单漏项，可能成为发承包方争议的焦点。对此问题投标人应分不同的情况处理： 若施工图表达出的工程内容，在计价规范的某个附录中有相应的“项目编码”和“项目名称”，但清单并没有反映出来，则应当属于清单漏项；若施工图表达出的工程内容，虽然在计价规范附录及清单中均没有反映，理应由清单编制者进行补充的清单项目，也属于清单漏项； 若施工图表达出的工程内容，虽然在计价规范附录的“项目名称”中没有反映，但在本清单项目已经列出的某个 “项目特征”中有所反映，则不属于清单漏项，而应当作为主体项目的附属项目，并入综合单价计价。 投标人员在投标报价过程中要做好备忘录，将清单漏重项、漏重量、清单特征描述不完善等问题和不平衡报价等报价情况以及合同谈判时的要点记录在案，为将来施工中的变更、签证、索赔、价款调整和结算打下坚实的基础。 投标人员要将投标报价过程中要做好备忘录及相关情况向项目管理部移交并做好投标和合同交底，使项目管理人员充分掌握可能的机会，及时提出相关增收举措。3 建筑施工价款的控制管理3.1合同价款的约定及管理新版清单规范规定，如发、承包双方在合同专用条款中作了具体约定，按合同执行，未作约定的，才按照规范有关规定执行。因此，应在合同专用条款中，对可能引起纠纷的问题做出约定，这样在结算、审查以及发生经济纠纷时，就可按合同专用条款得约定执行。施工单位应将投标阶段记录下的有利和不利的因素及所采取的措施在合同中加以利用和规避，注意应注意以下方面。 施工单位必须利用签订合同的机会，把工程量清单不准确不完善可能引起的变更、现场洽商签证，以及合同履行期间人工、材料、机械市场价格的变化等引起合同价格的各种变化，争取用相应的预防措施和解决方法用合同专用条款加以约定。 针对工程量增减引起的措施费用如何调整的问题做出约定。明确措施费用的调整方法：如在合同中规定按工程措施费占工程总造价的比例调整；或按分部分项工程量清单报价乘以一定系数调整；或者规定一般情况下措施费用不调整，只是到工程量增减到一定程度再按一定方法调整。 应明确合同价款中包括的风险范围及允许对价款进行调整的范围。应当把风险费用的计算方法约定清楚。双方应约定一个百分比系数，也可采用绝对值法。对于风险范围以外的风险费用，应约定调整方法。有关物价波动的范围、调价规则等，则需要在施工合同中做出明确、详尽的约定。 应在合同中约定因非承包方责任导致的工期延长后产生的材料、设备、人工等的市场价格变动调整办法。通常合同中约定合同工期内的市场价格波动调整办法，但对工期延长后的市场价格波动，是否允许调整未作明确的说明，容易引起争议。双方应约定供应材料和设备的结算方法，材料设备供应的具体内容、品种、规格、数量、单价、质量等级、提供的时间和地点以及双方应承担的具体责任。业主提供设备材料时，应在合同中要求业主提供单价分析表。因为不少业主在施工招标文件中约定甲供材料的单价较低，施工单位在进入报价按单价较低的价格进入，而在时间施工中甲供材料的采购价却明显偏高，在对甲供材料作抵扣时如不与之明确约定，往往会发生纠纷。 明确结算方式。如果有多个工程，则应在条款中约定具体单个工程的结算和付款期限，以免业主将单个工程的结算拖延至整个工程完工后才进行。应对工程进度款按月付款或按工程进度拨付，如何申请拨付，需报何种文件，如何审核确定拨款数额以及双方对进度款认识不一致时如何处理做出详细规定。 合同术语应界定清楚。如开工日期有“破土之日”、“验线之日”以及“业主通知为主”之说，竣工日期有“验收合格之日”、“交付使用之日”、“申请验收之日”之别。无论采用哪种，均应在合同中予以明确约定。 不可抗力应量化。对自然灾害达到什么程度才能被认定为不可抗力，实践中发、承包双方很难达成共识。双方当事人在合同中应对可能发生的风、雨、震等自然灾害程度予以量化。 合同中应约定担保条款，降低风险。如施工方在向业主提供履行担保的同时，也应要求业主向施工方提供工程款支付担保。业主支付担保的担保金额应与承包人履约担保的担保金额相等。如果没有约定担保条款，一旦工程款不能及时拨付，会给承包方带来损失。 总之，对施工单位而言，建筑市场僧多粥少以及工期长、技术复杂、资金投入量大等特点，经营风险很大。风险虽然难以避免，但通过正确、合理地运用法律的手段来保护自己，风险在很大程度是可以降低的。施工合同是依法保护发承包方利益的法律文件，施工企业应充分认识和积极行使法律所赋予的合法权利，并以此来保护自己合法权益。3.2 计量及价款支付管理施工单位可以通过及时计量来建设自身资金投入，并可以创造部分存款收益。重视计量对于施工单位促进并加快施工进度，保证施工质量都有重要意义。应注意以下几点。 关于建立工程计量台账：每个付款周期末，计量结束后，承包人应及时建立工程计量台账，动态跟踪控制已完工程量，为及时足额收回每月进度款和结算尾款提供有力证据。同时为内部成本控制和项目部实时考核提供有力支持。 关于合同外价款的支付：在以往的工程建设中，发、承包双方有时对索赔、变更、签证及价款调整费用支付时间约定不清，致使这些费用到竣工结算办理后才能得到支付，造成如下恶果：一是变相拖延工程款支付；二是在办理竣工结算时，有的发包人常以现场代表变更为由，而不承认索赔或签证费用。而本次08版计价规范的规定在此方面维护了我们施工单位的的合法权益。 关于进度款计算基数和支付额度：合同约定的进度款计算基数应为已完工程额或已完工作量，已完工程额或已完工程量应争取按照经过变更、签证等调整的实际工程额或实际工程量计算。进度款支付额度和累计支付额度应力争对承包人最有利比例来支付。关于建立进度付款台账：每个付款周期末，付款结束后，承包人应及时建立进度付款台账，实时动态掌握工程款到位情况，为及时催收进度款和快速结算提供数据支持。同时为内部成本控制和项目经历过程考核提供依据，坚决杜绝项目经历该收未收，业主该付未付的情况放生。 3.3项目索赔与现场签证管理现场签证是在施工现场由发包人、监理工程师和承包方的负责人或指定代表共同签署的，用来证实施工活动中某些特殊情况的一种书面手续。它不包含在施工合同和图纸中，也不像实际变更文件有一定的程序和正式手续。它的特点是临时发生、内容零碎、没有规律性，但是施工阶段投资控制的重点，也是影响工程投资的关键因素之一。 施工过程中时刻注意下列项目有无签证：（1)零星用工。施工现场发生的与主体工程施工无关的用工；(2)零星工程；(3)临时增补项目；(4)合同遗漏项目；(5)隐蔽工程签证；(6)窝工、非承包人原因停工造成的人员、机械经济损失；(7)议价材价格认定；(8)其它需要签证的费用。(9)设计变更造成工期变更签证；(10)停水、停电签证；(11)其它非承包人原因造成的工期签证。签证时特别注意：熟悉合同。把熟悉合同作为投资控制工作的重要环节，应特别注意有关投资控制的合同条款。及时处理。一方面由于工程建设自身的特点，很多工序会被下一道工序覆盖，另一方面参加建设的各方人员都有可能变动，因此，现场签证应当做到一次一签，一事一签，及时处理。签证要客观公正。要实事求是地办理签证，维护发包人和承包人双方的合法权益。签证代表要有资格。各方签证代表要有一定的专业知识，熟悉合同和有关文件、法规、规范和标准，应具有国家有关部门颁发的有关资格证书和上岗证书。 施工企业加强签证和索赔管理的十个具体问题 ：（1）提高和强化及时签证、依约索赔的意识和自觉性，把签证和索赔作为加强造价管理、降低成本和提高企业效益的最有效手段。（2）分别建立索赔台账和签证台账，实时监控索赔和签证对于工程成本和工期的影响，及时采取相应措施，要善于利用停工权及时催促本月索赔和签证款与本月工程款一同支付。（3）严格文档记录和资料保管制度，加强专业的和有针对性的签证和索赔管理。合同履约管理的主要环节：合同交底；资料专管；过程跟踪。（4）明确工程负责人签证和索赔的量化管理责任，杜绝该签未签、该赔不赔的情况。一方不确认或拒绝签证的对策：发传真；快递；挂号并公证。（5）严密注意提出签证和索赔的期限和程序，逾期提出可能会被认为放弃确认或索赔，凡是应该在施工过程中提出的均应按合同约定期限及时提出。（6）司法解释第6条规定的垫资开禁带来的签证管理的新要求，垫资工程更应加强月工程量报表申报和确认工作。（7）遇有合同有多人会签要求或招标文件附有签证管理办法的，当事人要深入研究应对措施以及化解因此产生风险的对策。（8）对于只确认事实而不确认增减工程价款的应作为索赔处理，要继续提供相应费用计算表和变更引起的价款的组成，以便在最终结算时双方核对或提交审价时有相应依据。（9）在约定期限内深入研究获得签证确认和成功索赔的方法和实际效果，友好协商和谋求调解是最重要和最有效方法。（10）签证和索赔均属于专业法律问题，有疑问应及时进行签证、索赔咨询，必要时应聘请懂行的律师或专业咨询、服务机构进行有效的签证和索赔的过程管理和控制。3.4价款调整控制施工期内，当材料价格变化，超过省级行业工程造价管理机构发布的幅度或约定的时应予调整，承包人采购材料前应将新的材料单价和采购数量报发包人审核，确认用于本合同工程时，发包人应审核确定需调整的材料单价及数量。发包人在收到承包人报送的确认资料后3个工作日不予答复的视为认可，作为调整工程价款依据。如果承包人未报经发包人审核即自行采购材料，再报发包人确定调整材料价格及其数量，并调整工程价款的，如发包人不同意，则不作调整。 施工现场一般采用按实调整与综合系数相结合：据统计，在材料费中三材价值占68%左右，而数目众多的地方材料及其它材料仅占材料费32%。而事实上，对子目中分布面广的材料全面抽量，也无必要。在有些地方，根据数理统计的A、B、C分类法原理，抓住主要矛盾，对A类材料重点控制， 对B、C类材料作次要处理，即对三材或主材（即A类材料）进行抽量调整，其他材料（即B、C类材料）用辅材系数进行调整，从而有效地提高工程造价准确性，将预算编制人员从繁琐的工作中解放出来。措施费项目的调整：因分部分项工程量清单漏项或非承包人原因的工程变更，造成增加新的工程量清单项目时，在对综合单价进行调整的同时，如果还引起措施项目发生变化，造成施工组织设计或施工方案变更，应对措施费进行调整。08版规范中允许对措施费调整的情形主要有三种： （1）分部分项工程量清单漏项； （2）非承包人原因的工程变更； （3）工程量增减超过合同约定幅度。 允许对措施费用调整，是08版规范新增加内容，承包人在申请价款调整时，往往只针对综合单价，而忽略了相应的措施费用的调整，应引起足够的注意。4 施工项目竣工结算及计价时注意的事项4.1 结算时间的把握：结算工作滞后严重制约着施工企业的资金运转，从而影响企业的经济效益。造成竣工结算时间验证拖延的原因主要有以下两方面。 （1）承包人自身编制竣工结算时间的不及时：承包人平时不注意竣工结算资料的收集，一些施工单位对发生的变更签证不注意及时催办和索取，把所有的变更签证都堆在竣工结算时处理，阻碍了竣工结算的顺利进行。 （2）业主审核竣工结算的不及时：因为到工程竣工后，发包人一旦审核完施工单位的竣工结算书盖章后，承包人就可催告发包人支付工程竣工结算价款，还可以诉诸法律。所以发包人故意拖着不审核竣工结算，以避免法律诉