城管执法系统2019年工作谋划会议讲话稿

城管执法系统2019年工作谋划会议讲话稿同志们：我们专门利用周末时间召开这次全市城管执法系统2019年工作谋划会，主要是基于几个方面的考虑，一是传达贯彻市委五届八次全会暨市委经济工作会议的需要，会上市委对2018年工作进行系统总结，对2019年工作进行全面部署，特别是对城市管理工作提出了具体任务与要求，必须在全系统进行传达贯彻；二是总结交流全市城管执法工作经验的需要，在条块结合、以块为主的工作状态，全系统一年开不了两次会，大家对其他单位工作互相不了解，县里有不少好的经验和做法，需要互相交流学习，取长补短，共同提升。三是谋划城市管理2019年工作任务的需要，新形势下的城市管理工作，要求我们工作既要务实也要务虚，不能只顾“埋头拉车”，忽视“抬头看路”。要及早谋划全市城管执法系统“2019年怎么干”，锁定任务，确保新的一年各项工作有目标、出成效。今天的会议既是总结会，又是谋划会。刚才，八个县市区和经开区、阜合园区等10个单位的主要负责同志在发言中，对去年工作进行了认真总结，讲得很好，有特色、有“亮点”，如界首市开展“养城护城”活动；太和县“八项措施”提升县城管理；临泉县公厕建设“公厕地图”；阜南县城乡联动，提高保洁质量；颍上实行“划片包干”，建立大队管面、中队管块、队员管段的责任体系。就是要把好的经验展示出来，因地制宜，取得的成绩令人振奋。回顾2018年工作成绩，我认为集中体现在五个方面：一是服务发展的能力不断增强。在上级党委政府的正确领导下，各单位围绕中心，服务大局，创新方法，攻坚克难，扎实工作，重点围绕“创建全国文明城市（县城）、国家园林城市（园林县城）”的目标要求，坚持问题导向，强力推进城市精细化管理，扎实开展城市管理提升行动，持续改善市容环境，提升城市形象与品位，积极发挥管理与执法两大职能作用，为深入实施“双轮驱动”战备，扎实开展“五大专项行动”，推进高质量发展奠定了坚实基础，充分体现了城管执法体制改革成效，全面展示了城管队伍的新形象。各地城管部门在市容整治、交通整治、征迁拆违、抗雪除冰、城市防汛应急保障活动中发挥了积极作用，表现突出，得到当地群众、社会各界认可与好评。颍州区城管执法局加强市容管理，先后完成了阜阳市第一届花博会、全省城建观摩会等保障任务，全力服务市、区“两会”等重大活动的召开；省人大常委会副主任、市委书记李平在颍东区调研城市建设工作时，评价颍东区拆迁工作“拆得多、拆得快、拆得净、拆得稳” ，这也离不开城管部门的支持和保障。二是城市管理模式不断创新。阜城创新开展了“水洗阜阳”、“以克论净”考评、“公厕改造”提升、“揭疮疤促创建”、实施“人行道划线”、“拆墙透绿”、渣土车“返程冲洗”、秋冬季“五个专项提升”等系列“专项行动”。县城相继开展“水洗颍上”、“水洗阜南”、“水洗临泉”等保洁活动，“水洗”作业模式得到认可，保持“快车道快洗、慢车道慢洗、人行道冲洗和护栏设施擦洗”四洗措施常态化，有效提升环卫保洁效果；探索推进环卫作业市场化运作，全市环卫作业基本实现市场化全覆盖。颍泉区坚持加大市场化投入，高标准提升环卫保洁质量。市容管理市场化也在稳步推进，颍州区先行引进上海市液光等两家市容管理公司进行管理；界首市开展“养城护城”徒步行活动，并尝试推行城市管理服务外包制度。颍东区推行“市容+环卫”管理保洁新模式，实现主次干道与背街小巷环卫保洁精细化、标准化、一体化全覆盖。三是网格化管理制度不断完善。全市以数字化城管为抓手，推行网格化管理模式，实现数字城管信息采集+机动巡查的管理全天候、天覆盖。有条件的地方准备引入无人机抓拍技术，智能高效便捷管理城市。经开区落实控违拆违网格化管理，坚持防违全天候，巡查无空隙，责任全覆盖，实现了违法建设“零增长”“零存量”；阜南县、阜合园实行“定人、定岗、定责、定管理标准”的网格化管理模式，实现城市管理全覆盖，保持管理常态化；临泉县落实“六步工作法”，强力推进农村环境全域治理，把“门前三包”责任制固化下来，并赋予新的内容，颍上、颍东等多地落实“门前三包”责任制，界首城区沿街门店“全面落实门前五包责任制，常态长效管理市容。四是执法监管力度不断加大。城管执法体制改革后，住建系统执法权得到集中行使，市住建委、市房产局、市规划局等单位移交的执法案件数量大幅度提升，去年市级办理各类执法案件343卷，收缴罚没款8300余万元；整治市容秩序，拆除户外广告，强化渣土管理，阜城拆除各类违法广告2870处，准入新型环保渣土车947辆，征收污水、生活垃圾处理费8052万元。深入开展“两治三改”治理违法建设活动，保持拆违控违工作力度不减，阜城督促拆除新建违法建设944户、9.3万平方米，新建违法建设持续多年“零增长”；各县市区加强违法建设治理，加大拆除力度，有效遏制违法建设数量增长。五是执法监管机制逐步健全。住建部城市管理监督局先后出台了城市管理执法制式服装和标志标识技术指引（试行）、城市管理执法行为规范，下发了关于严格规范城市管理执法行为严肃执法纪律的通知、关于转发上海市城管执法全过程记录规定等文件的通知，各单位深入开展“强基础、转作风、树形象”专项活动，大力倡导“721”工作法，变监管为服务，并认真贯彻执行城市管理执法行为规范，落实执法全过程记录制度，进一步规范执法程序。为落实城管体制改革方案要求，规范执法程序，市局及时调整市级权责清单，初步厘清市区两级城市管理执法部门职责。按照重心下移、属地管理、条块结合、以块为主的原则，物业管理、餐饮油烟、违法停车等领域65项行政处罚职责全部下放属地管理，对阜城工业建设项目未办理施工许可证（含工程质量安全报监）、规划许可证及违反工程质量监督、安全生产、扬尘治理、建筑市场等80项行政处罚权下放属地管理。对各区投资建设移交各区管理的市政基础设施、园林绿化、环境卫生等项目的监管、审批、处罚、征收等22项职责移交属地管理，有利于更便捷高效的开展执法工作。2019年是新中国成立70周年，也是全面建成小康社会关键之年，做好中项工作至关重要，中央、省、市经济工作会议已提出了总体要求。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和中央、省委经济工作会议精神，统筹推进“ 五位一体”总体布局，协调推进“ 四个全面”战略布局，加强党对经济工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展。如何抓好今年城市管理执法工作，结合大家发言，我认为还是要围绕“服务中心工作”，发挥“管理和执法”两大职能作用，上下联动，密切配合，拔高标杆，提高标准，强化措施，严格督查，围绕“精细化管理”要求，重点是抓好“四个提升”和“六个加强”等十项工作：一、提升市容秩序管理城市市容管理是我们看家本领，各县市区要拿出绣花功夫，依托数字化城管平台，落实网格化管理体系，整合视频监控资源，实施精细化管理，着力打造一批样板街区。一是加大对主次干道占道经营、出店经营、违法广告、乱堆乱放、乱搭乱建、人行道乱停车辆等市容乱象整治力度。阜城持续推进“揭疮疤、促创建”活动。二是落实市容网格化管理制度，要把城管队员上路管理固化下来，形成常态化、规范化，群众也期盼城管上路，要强化市容重点区域督查，确保网格管理人员在岗在位，发现问题及时处置。三是规范人行道停车秩序，按照应划尽划、应补尽补的原则，规范人行道划线工作。加强人行道乱停车辆整治，切实规范拖车行为，文明执法、人性化执法。四是深入开展“拆墙透绿”，起动阜城第二批拆墙透绿活动。各县也要开展人行道划线停车、“拆墙透绿”活动。五是全面落实“门前三包”责任制，管理力度向背街小巷纵深推进，着力实现城区主次干道和背街小巷精细管理标准一体化，巩固整治成果，规范市容秩序。六是创新管理方法。完善市场化运作机制，能推向市场的管理事项，逐步推向市场，提升管理效率。强化对市场化作业单位的监督管理，落实市场化企业年终考核方案，通报考核排名，实行末位淘汰制度，纳入信息体系平台管理。二、提升环境卫生管理。环境卫生是城市的“脸面”，能直接反映一个城市环卫管理水平和文明程度，必须规范化作业，精细化管理，全面提高环卫保洁水平。一是出台环卫作业操作规范，把“水洗”标准固化下来，全面落实道路清扫保洁作业制度，做到路面无暴露生活垃圾。二是科学规范实施“水洗阜阳”专项行动，全面推行“以克论净”考核。强化背街小巷、城郊结合部环境卫生管理，三是全面推进公厕改造提升行动，提高公厕、垃圾中转站管理水平。做到管理制度规范，设备设施维护良好，内外卫生干净，文明优质服务，管理人员按时开关门，技术操作熟练；全面规范垃圾收集运输车运行管理，保持车体外观干净整洁。四是严格落实生活垃圾无害化处置。加大创新管理力度，健全完善工作机制，提升生活垃圾废弃物处置中心管理水平，严格按照国家相关标准，确保生活垃圾填埋和焚烧处理规范化，并达到国家环保要求，不断提高生活垃圾无害化处理率。五是加快推进环卫基础设施建设，结合文明创建任务，加快推进环卫基础设施建设，补齐公共设施短板，提升公共服务水平。各县市区按时完成2019年省城镇公厕提升行动任务，按时填报工程进度，定期督查工程质量，随时掌握工作进展。三、提升园林绿化管理。阜城争创国家园林城市的同时，各县也要积极争创省级园林县城。市园林局要加强对县市园林绿化管理工作的业务指导。一是全力抓好创园工作。把握时间节点，扎实开展创园工作。做好创园宣传相关工作，形成政府主导、社会发动、全民参与的创园工作氛围。加快做好阜城园林绿化遥感调查和测评工作。督促督查各区创园增绿工作，确保完成增绿任务。扎实推进创园申报资料收集、整理工作。迎接国家住房城乡建设部的评审验收。2019年3月31日前，通过受委托的单位，向国家住房建设部提供园林绿化调查与测评报告及重点核查图斑；2019年6月30日前，通过省住房城乡建设厅向国家住房城乡建设部报送城市基本概况、城市创建总结报告等内容的纸质创园资料和创建工作技术报告；成立迎检工作领导小组，提前谋划，精心准备验收资料，打造2条迎检精品线路，备战现场考核，确保创园成功。二是提高精细化管理水平。开展树穴整治；做好树木及绿篱的整形修剪、功能性修剪和专业性修剪，在今冬明春开展大规模补植行动；制定并按照年度及详细分月计划，适时做好苗木施肥、灌溉、病虫害防治等工作；拟增加智慧园林操作系统，提高市场化精细化管理的效率及质量。三是持续推进绿化提升专项行动。高标准管理城区绿化带及花箱草花。实施新春花展、荷展、菊展三次季节性花展,在道路节点、广场等关键位置实施全年综合性季节花卉展项目；实施围墙、桥体、墙面立体绿化及花境营造；实施草花采购、栽植及街头园艺打造；实施园林展馆布展提升；组织重点局实施的工程项目建设涉及的苗木移植，实施公园、游园老旧设施更新提升项目，实施公园、游园、广场提升改造，新建公园绿地，道路绿化等园林绿化项目，全力推进城市绿化出彩。四是加强园林设施管理，适时增设和更换易损坏的护栏、灯光、园林小品、座椅、垃圾箱等设施，针对管辖范围内的破损毁坏的建筑物、构筑物、园路、广场等及时维修，保证设施清洁并能正常使用。五是加强城市内河管理。将辖区划分为若干个网格，全面推行网格化管理制度。加大河面垃圾打捞力度及巡查力度，及时掌握了解、协调处理诸如绿化带内的垃圾乱堆乱倒、清扫保洁不及时、叶面清洗不彻底、园林设施管理不到位等有关环境卫生方面问题，提高城市内河水环境质量。着力推进智慧内河工作,根据城市蓝线管理办法制定内河生态控制线。四、提升市政设施管理。一是强化市政设施精细化管理。持续不断地开展市政设施排查整治活动，对城市主次干道，桥涵及附属物设施按路段进行责任划分，进行地毯式排查和维修养护，做到随坏随修，确保道路基础设施完好，路面无破损现象，路面硬化、平整到位，无明显坑洼积水，排水设施完善，无露天排水沟渠，强化精细管理，保障市政基础设施安全运行。二是定期对城区桥梁栏杆出新。按照桥梁栏杆的材质及实际情况，制定不同的维修出新方案。按规范要求对所管养的桥梁进行定期检测，对重点桥梁进行监控和安全监控。三是积极推进市政道路市场化管养。推进市政设施市场化管养进程。加强道路、城区道路护栏推向市场化管养监督检查考核。其他路段逐步推向市场化管养。四是切实做好城区防汛排涝工作。对城区市管道路雨水管道及雨污合流制管道进行排水管道清淤；对节制闸进行汛前维修保养，定期清除垃圾、漂浮物，做好易涝点排查整治和应急抢险工作。五是强化路灯管理。加快推进清河路、颍州路灯饰亮化工程，春节前亮灯。整治照明设施、灯杆破旧、倾斜、变形，悬挂广告、电线等影响市容市貌的现象。深入推进阜城道路路灯改造，大力推广应用新型光源，逐步引进低碳环保、高效节能、安全舒适的LED新型光源路灯替代老旧的传统路灯，提高城市照明节能效率，减少维护成本。五、加强执法监管各县市区要认真履行执法职能，开展文明执法，加强执法监管。特别是严管严控违法建设。按照省“两治三改”实施方案和年度计划安排，围绕目标任务，落实部门职责，加大督查力度，有条件的县区可以利用无人机巡查、航拍等高科技手段对阜城规划区实施航拍控违督查工作，严格控制新建违法建设，依法拆除存量违法建设，形成常态化的拆违控违高压态势，继续保持实现“零增长”的目标不变。市本级主要加强执法业务：一是强化渣土监管，严格落实渣土处置源头管控和返程冲洗措施，规范渣土处置行为。施工工地场内必须硬化、铺设钢板、安装滚筒冲洗设备、门前铺设吸水苫布、工地出入口安装视频监控装置并接入市渣土办监控平台，待验收合格后，方可办理相关开工手续，并签订卫生保洁责任书；规范渣土处置审批，落实渣土运输“一车一证”，充分利用车载北斗定位装置、道路监控系统、施工工地监控系统等科技手段，依法打击未经批准擅自拉运、倾倒、堆放建筑渣土等违法行为。切实建筑垃圾处置点覆盖复核验收工作。完善渣土企业年度量化考核制度，加强企业规范化建设业务指导，严格执行渣土企业准入与退出制度。持续开展城区砂石整治流动联合执法行动，始终保持铁腕整治、重拳出击的高压态势。二是强化规划项目监管，加大对违法建设项目及违规预售商品房案件的查处力度，严格规范执法案件办理。三是强化户外广告监管，按照新的城区规划，明确监管范围，制定监管方式方法。重新摸排未经批准、不符合规范、超期，老旧破损等户外广告，对各类型户外广告进行分类，注明所处路段、具体位置、审批情况、产权单位、联系人及联系方式，建立电子台账，进一步提升户外广告管理科学化信息化水平，形成长效机制，提高管理效率。对违规设置、老旧破损的户外广告展开集中整治，大力整治违规设置、老旧破损的户外广告，坚决拆除审批到期的各类户外广告，规范电子屏广告设置管理，推动阜城户外广告减量提质。加强创建全国文明城市公益广告设置工作，四是强化市政园林执法监管，严查各类破坏市政园林设施行为，加强对城市河道排污和城市排水设施巡查工作，加强对城市排水与污水处理运营维护管理单位的监督与管理。六、加强督查考评督查考评是推进城市精细化管理的重点抓手，要采取坐车+徒步的方式，开展综合督查，一次督查解决多个问题，必须严格标准，确保公平公正。一是加强市容督查。在继续开展工作状态督查、重点区域督查、揭疮疤督查、人行道划线停车督查、拆墙透绿督查、餐饮油烟督查的基础上，将执法人员仪容着装、执法车辆外观喷涂等工作纳入督查内容，提升城管执法工作形象。将现有督查信息平台数据迁移到腾讯云，提高平台稳定性。启用新的督查微信小程序，进一步提高督查交办和整改工作便利性。二是加强环卫督查，在继续开展水洗阜阳、以克论净、重点区域、基础设施等督查项目的基础上，根据环卫作业规范、环卫作业公司考核办法，及时组织开展相应考核活动，强化担当意识。增强环卫督查考核的主动性、整体性、协调性。三是加强县市考评，今年我们将引入第三方测评对县市市容环卫和拆控违督查考评。监督指导第三方单位客观公正开展测评活动，定期和不定期考评相结合，综合第三方测评结果和督查组定期督查情况，对各县市区进行排名，进一步提高考评的科学性。根据考评情况适时调整考评细则，引领各地城市管理水平再上新台阶。七、加强农村垃圾治理深入开展城乡环卫一体化服务全覆盖作业模式，推进“三大革命”农村垃圾治理工作，全市不能再出现新的非正规垃圾堆放点，切实建立长效管理机制，进一步巩固农村生活垃圾治理成果。一是有序推进剩余两处非正规垃圾堆放点整治任务，对整治全过程进行监管，保证整治方案科学，整治过程规范，整治成效良好；二是对全市非正规垃圾堆放点进行再排查，已完成整治任务的防止反弹，新形成的堆放点要尽快制定方案完成整治，坚决杜绝恶性环保事件；三是加强农村环卫保洁监管。目前全市基本上实现了农村环卫保洁市场化，但仍然存在死角死面，环卫保洁监管不到位等现象。今年计划建立农村环卫保洁监管市级考核机制，并形成常态化；四是按时报送“三大革命”农村垃圾治理工作进度，进一步巩固农村垃圾治理成果，切实建立长效管理机制。八、加强队伍建设各级城管部门都要加强队伍建设，不断提升城市管理执法水平。一是加强执法人员法制培训，提高执法人员综合素质。拟定2019年3月在市党校组织全市城管系统春季培训班，邀请专家学者就城市管理法律法规、廉洁自律、心理健康等方面进行授课；组织执法人员参加各级组织的业务培训班。选派业务骨干参加省住建厅、市法制办等单位组织的业务培训班。二是严格规范执法行为。贯彻执行城市管理执法行为规范，重要活动必须统一着装，将执法人员仪容着装、执法车辆外观喷涂等工作纳入督查内容，提升城管执法队伍形象，特别是拖移违章停车工作要进一步规范。三是提高案件办理质量，出台行政处罚案件法制审核办法，对处罚数额较大、案情较复杂的执法案件，坚持集体审议。加快移交案件办理，依法查处案件，依法落实责任。四是研究如何整合资源，发挥数字化城管平台指挥、协调作用和快速处理的工作效率，坚持问题导向，落实网格化管理制度，提高涉城管理问题的信息采集、交办和整改效率。让管理更高效，人力更精简、服务更便民。五是强化宣传教育。创新宣传方式方法，加大宣传力度。运用微博、微信等自媒体平台开展宣传，要把“最美城管”颁奖和“城管杯”趣味运动会宣传好，加