社会保障的由来与发展.ppt

社会保障概论 金金 晓晓 娜娜 教教 材材 郑功成主编郑功成主编社会保障概论社会保障概论 复旦大学出版社，复旦大学出版社，20052005年年 教学参考书教学参考书 （1 1）穆怀中主编穆怀中主编 社会保障国际比较社会保障国际比较中国中国 劳动社会保障出版社劳动社会保障出版社，20022002年年 （2 2）孙光德、董克用孙光德、董克用社会保障概论社会保障概论中国中国 人民大学出版社，人民大学出版社，20002000年年 （3 3）史柏年主编史柏年主编社会保障概论社会保障概论高等教育高等教育 出版社，出版社，20042004年年 （4 4）张洪涛主编张洪涛主编社会保险社会保险中国人民大学中国人民大学 出版社，出版社，20022002年年 教学参考书教学参考书 （5 5）郭士征主编郭士征主编社会保障学社会保障学 上海财经上海财经 大学出版社，大学出版社，20042004年年 （6 6）董克用、王燕董克用、王燕养老保险养老保险中国人民中国人民 大学出版社，大学出版社，20002000年年 （7 7）宋晓梧、孔泾源宋晓梧、孔泾源中国社会保障基金运中国社会保障基金运 营管理营管理企业管理出版社，企业管理出版社，19991999年年 （8 8）郑功成著郑功成著社会保障学社会保障学理念、制度、理念、制度、 实践与思辨实践与思辨商务印书馆，商务印书馆，20002000年年 第一章第一章 绪论绪论 （1 1）社会保障的学科性质与地位社会保障的学科性质与地位 （2 2）社会保障的含义及范围）社会保障的含义及范围 （3 3）社会保障在西方的发展）社会保障在西方的发展 （4 4）中国社会保障现状）中国社会保障现状 1-1 1-1 社会保障学科性质与地位社会保障学科性质与地位 .1 1学科及其专业课程的界定学科及其专业课程的界定 bb社会保障学科是培养社会保障及相关领域高级专社会保障学科是培养社会保障及相关领域高级专 业人才的新兴学科，也是日益重要的新兴学术领域业人才的新兴学科，也是日益重要的新兴学术领域 。 bb社会保障学是人力资源管理本科专业开设的一门社会保障学是人力资源管理本科专业开设的一门 专业课程，本课程是一门具有较强实践性的课程，专业课程，本课程是一门具有较强实践性的课程， 也是一门随着国家政策的调整而处在动态中的一门也是一门随着国家政策的调整而处在动态中的一门 课程，所以要求同学们能够广泛参与到实践中去，课程，所以要求同学们能够广泛参与到实践中去， 才能够真正学好这门课程。才能够真正学好这门课程。 1.2 社会保障的地位社会保障的地位 构建社会主义和谐社会是中国共产党第十六构建社会主义和谐社会是中国共产党第十六 届四中全会提出的战略目标，也是对国家未来长届四中全会提出的战略目标，也是对国家未来长 期发展的科学定位。期发展的科学定位。 经济发展与经济增长并不是发展的目的，经经济发展与经济增长并不是发展的目的，经 济发展与经济增长的最终目的无疑是为了促进社济发展与经济增长的最终目的无疑是为了促进社 会发展和人的全面发展。会发展和人的全面发展。 发展社会保障事业是保障人民基本生活的重要途发展社会保障事业是保障人民基本生活的重要途 径；径； 发展社会保障事业是解决越来越严重的贫富差距发展社会保障事业是解决越来越严重的贫富差距 问题的必然选择和有效手段；问题的必然选择和有效手段； 发展社会保障事业是解决发展社会保障事业是解决“ “三农问题三农问题” ”的迫切需要的迫切需要 ； 发展社会保障事业是缓解严峻就业形势的手段；发展社会保障事业是缓解严峻就业形势的手段； 社会保障事业的发展对于构建社会主义社会保障事业的发展对于构建社会主义“ “ 和谐社会和谐社会” ”的核心意义与作用的核心意义与作用 发展社会保障对于保障弱势群体的利益，解决日益发展社会保障对于保障弱势群体的利益，解决日益 凸显的劳资关系紧张化问题具有决定性的意义；凸显的劳资关系紧张化问题具有决定性的意义； 发展社会保障事业是解决老龄化社会所带来的众多发展社会保障事业是解决老龄化社会所带来的众多 问题的必然路径；问题的必然路径； 发展社会保障事业是建设良好社会治安的根本途径发展社会保障事业是建设良好社会治安的根本途径 。 社会保障社会保障是人类生存的需要，是为追求美好是人类生存的需要，是为追求美好 高质量生活的前进动力和可靠基石。高质量生活的前进动力和可靠基石。 社会保障社会保障又是现代国家最重要的社会经济制又是现代国家最重要的社会经济制 度之一。建立健全与经济发展水平相适应的社会度之一。建立健全与经济发展水平相适应的社会 保障体系，是经济社会协调发展的必然要求，是保障体系，是经济社会协调发展的必然要求，是 社会稳定和国家长治久安的重要保证。社会稳定和国家长治久安的重要保证。 .1 社会保障的含义社会保障的含义 所谓社会保障，其实就是所谓社会保障，其实就是国家国家依法依法建立并由建立并由 政府主导政府主导的各种具有的各种具有经济福利性经济福利性的社会化的国民的社会化的国民 生活保障系统的统称，是用生活保障系统的统称，是用经济手段经济手段来解决社会来解决社会 问题进而达到特定的政治目标的重大制度安排，问题进而达到特定的政治目标的重大制度安排， 它超越家庭、社区及组织或单位之上，又与家庭它超越家庭、社区及组织或单位之上，又与家庭 、社区及组织单位形成相互支持的关系并共同促、社区及组织单位形成相互支持的关系并共同促 进人的全面发展。进人的全面发展。 1-2 1-2 社会保障的含义与范围社会保障的含义与范围 .2 社会保障的范围社会保障的范围 虽然发达国家与发展中国家在社会虽然发达国家与发展中国家在社会 保障的范围和水平上有很大差异，但大保障的范围和水平上有很大差异，但大 多数国家的社会保障基本包括社会救济多数国家的社会保障基本包括社会救济 、社会保险、社会福利三大领域。、社会保险、社会福利三大领域。 社会救济社会救济是社会保障的最低层次，对是社会保障的最低层次，对 象是社会中的最弱者群体，因为其自身的象是社会中的最弱者群体，因为其自身的 原因或不可抗拒的外因，生存处于困难境原因或不可抗拒的外因，生存处于困难境 地。社会救济的目的就是保障他们能够得地。社会救济的目的就是保障他们能够得 到基本生存条件。到基本生存条件。 社会保险社会保险一般包括养老保险、医疗保险一般包括养老保险、医疗保险 、失业保险、工伤保险等，对象是劳动者，、失业保险、工伤保险等，对象是劳动者， 目的是帮助劳动者在暂时或永久损失劳动能目的是帮助劳动者在暂时或永久损失劳动能 力时仍能保障其基本生活水平。社会保险是力时仍能保障其基本生活水平。社会保险是 根据大数法则的原理来分担风险，所以是工根据大数法则的原理来分担风险，所以是工 业化的产物业化的产物。 社会福利社会福利是社会保障的最高层次，对象是社会保障的最高层次，对象 是全体公民。社会福利涉及的范围很广，不是全体公民。社会福利涉及的范围很广，不 同的经济发展水平、不同的经济体制、不同同的经济发展水平、不同的经济体制、不同 的国家之间有很大区别。实行社会福利的目的国家之间有很大区别。实行社会福利的目 的是为了提高全社会成员的生活水平和生活的是为了提高全社会成员的生活水平和生活 质量。质量。 除了以上三大主要险种以外，社会保障除了以上三大主要险种以外，社会保障 还包括军人保障、教育福利、住房福利以及还包括军人保障、教育福利、住房福利以及 各种补充性保障措施。各种补充性保障措施。 1-3 1-3 社会保障在西方的发展社会保障在西方的发展 .1 1 萌芽阶段（萌芽阶段（1601160118821882年）年） 产生的背景产生的背景 圈地运动圈地运动 产业革命产业革命 贫困阶层的形成贫困阶层的形成 社会问题的激化社会问题的激化 1601 1601年年伊丽莎白济贫法伊丽莎白济贫法 18341834新济贫法新济贫法 新的矛盾新的矛盾 .2 2 发展阶段（发展阶段（1883188319441944年）年） 社会保险制度的建立社会保险制度的建立 德国工人运动迅速发展德国工人运动迅速发展 德国新历史学派的产生德国新历史学派的产生 加快发展和对外扩张加快发展和对外扩张 1883 1883疾病社会保险法疾病社会保险法 1884 1884工伤事故保险法工伤事故保险法 18891889老年和残疾社会保险法老年和残疾社会保险法 社会保障法案的诞生社会保障法案的诞生 1929 1929 经济萧条的发生经济萧条的发生 工人运动的大规模爆发工人运动的大规模爆发 凯恩斯主义的诞生凯恩斯主义的诞生 19351935年美国颁布年美国颁布社会保障法案社会保障法案 1. 3 充实阶段或黄金阶段（充实阶段或黄金阶段（1945194519781978年）年） 历史背景历史背景 经济发展的黄金时期经济发展的黄金时期 贝弗里奇报告贝弗里奇报告的影响的影响 社会主义阵营的形成社会主义阵营的形成 .4 4 改革和调整阶段（改革和调整阶段（19791979年至今）年至今） 历史背景历史背景 经济萧条的发生经济萧条的发生 劳动者积极性下降劳动者积极性下降 保障管理效率低下保障管理效率低下 1-4 1-4 中国社会保障现状中国社会保障现状 中国是世界上最大的发展中国家，中国是世界上最大的发展中国家， 人口众多，经济发展起点低，地区之间人口众多，经济发展起点低，地区之间 、城乡之间发展不平衡，完善社会保障、城乡之间发展不平衡，完善社会保障 体系的任务十分艰巨和繁重。体系的任务十分艰巨和繁重。 20042004年，年，9 9月月1212日至日至1818日，国际社会保障协会日，国际社会保障协会 第第2828届全球大会在北京举行，来自届全球大会在北京举行，来自140140多个国家的多个国家的 10001000多名代表出席会议，就当今世界的社会保障多名代表出席会议，就当今世界的社会保障 问题展开深入研讨。这是该协会成立问题展开深入研讨。这是该协会成立7777年来第一年来第一 次在我国召开全球大会。次在我国召开全球大会。 20042004年年9 9月月7 7日，日，中国的社会保障状况和政中国的社会保障状况和政 策策白皮书白皮书 上述两件事是中国社会保障发展史上的两件大上述两件事是中国社会保障发展史上的两件大 事，对于中国社会保障事业更快更好地发展具有事，对于中国社会保障事业更快更好地发展具有 重要的推动作用。重要的推动作用。 2006 2006年年9 9月，劳动部联合月，劳动部联合2626家部委即将召开家部委即将召开 中国社会保障论坛。中国社会保障论坛。 高度重视社保体系建设 经过努力取得高度重视社保体系建设 经过努力取得 显著成绩显著成绩 社会保障范围不断扩大 社保立法工作社会保障范围不断扩大 社保立法工作 受到重视受到重视 社会保障改革面临四项挑战 目标是让社会保障改革面临四项挑战 目标是让 更多的人享受社保更多的人享受社保 我国已进入人口老龄化社会，首先受到冲我国已进入人口老龄化社会，首先受到冲 击的是养老保险。在退休人员每年以的速击的是养老保险。在退休人员每年以的速 度递增的情况下，全国企业养老保险基金缺口度递增的情况下，全国企业养老保险基金缺口 已经从年的多亿元增加到已经从年的多亿元增加到 年的亿元左右。预计到本世纪年的亿元左右。预计到本世纪 年代，我国老龄化将达到高峰。年代，我国老龄化将达到高峰。 （一）人口老龄化（一）人口老龄化 现在中国的老龄人口的比例，现在中国的老龄人口的比例，6060岁以上的岁以上的 人口占总人口的比重已经超过了人口占总人口的比重已经超过了1010，中国已，中国已 经开始步入老龄化社会。经开始步入老龄化社会。同西方工业化相比，同西方工业化相比， 中国的老龄化具有中国的老龄化具有规模大、速度快、负担重规模大、速度快、负担重的的 特点。特点。从城镇的养老保险计划来看，现在已经从城镇的养老保险计划来看，现在已经 达到了达到了三个在职人三个在职人养养一个退休人一个退休人的比例。这样的比例。这样 一个老龄化的过程还在持续，还在发展。一个老龄化的过程还在持续，还在发展。 我们在技术上通过各种测算，预计到本世我们在技术上通过各种测算，预计到本世 纪二十年代末期，老龄化会进入到高峰期。如纪二十年代末期，老龄化会进入到高峰期。如 果现行的政策不做调整的话，那时候将要达到果现行的政策不做调整的话，那时候将要达到 十个在职的人十个在职的人要养活要养活四个或者更多的退休人四个或者更多的退休人的的 比例。比例。 人口加速老龄化导致城镇养老负担系数将人口加速老龄化导致城镇养老负担系数将 大幅增加，医疗费用将随之加重。中国在经济大幅增加，医疗费用将随之加重。中国在经济 还不发达时期，就要解决比发达国家面临的更还不发达时期，就要解决比发达国家面临的更 为困难的问题。如果对这个问题没有恰当的应为困难的问题。如果对这个问题没有恰当的应 对之策，不仅社会保障制度无法平稳运行，而对之策，不仅社会保障制度无法平稳运行，而 且将影响经济社会可持续发展。且将影响经济社会可持续发展。 未来十几年，我国的城镇化率将以每年个未来十几年，我国的城镇化率将以每年个 百分点的速度提高，由此带来的首先是转移劳动百分点的速度提高，由此带来的首先是转移劳动 力的就业和社会保障问题。我国的就业和社会保力的就业和社会保障问题。我国的就业和社会保 障制度主要是针对城镇人口设计实施的，如何适障制度主要是针对城镇人口设计实施的，如何适 应城镇化过程中数亿农村转移劳动者的需求是一应城镇化过程中数亿农村转移劳动者的需求是一 个重大的理论和实践课题。个重大的理论和实践课题。 （二）城镇化（二）城镇化 同时，大量青壮年农民进城后，农村老弱人群同时，大量青壮年农民进城后，农村老弱人群 的基本保障问题会更加突出。的基本保障问题会更加突出。 如何按照统筹城乡如何按照统筹城乡 发展的要求，建立健全城乡统一的劳动力市场和城发展的要求，建立健全城乡统一的劳动力市场和城 乡衔接的社会保障制度，是解决中国就业和社会保乡衔接的社会保障制度，是解决中国就业和社会保 障问题的一项重要的任务。障问题的一项重要的任务。 近几年我国就业格局发生明显变化，非公近几年我国就业格局发生明显变化，非公 经济已成为吸纳新生和存量劳动力的主渠道。经济已成为吸纳新生和存量劳动力的主渠道。 传统的以传统的以