招投标办理流程和内容.doc

一、招标流程按照招标人和投标人参与程度，可将公开招标过程粗略划分成招标准备阶段、招标投标阶段和决标成交阶段。(1)招标准备阶段主要工作。招标准备阶段的工作由招标人单独完成，投标人不参与。主要工作包括以下几个方面。 1)选择招标方式。 A.根据工程特点和招标人的管理能力确定发包范围； B.依据工程建设总进度计划确定项目建设过程中的招标次数和每次招标的工作内容； C.按照每次招标前准备工作的完成情况，选择合同的计价方式； D.依据工程项目的特点、招标前准备工作的完成情况、合同类型等因素的影响程度，最终确定招标方式。 2)办理招标备案。 招标人向建设行政主管部门办理申请招标手续。招标备案文件应说明：招标工作范围；招标方式；计划工期；对投标人的资质要求；招标项目的前期准备工作的完成情况；自行招标还是委托代理招标等内容。获得认可后才可以开展招标工作。3)编制招标有关文件。招标准备阶段应编制好招标过程中可能涉及的有关文件，保证招标活动的正常进行。这些文件大致包括：招标广告、资格预审文件、招标文件、合同协议书，以及资格预审和评标的方法。 (2)招标阶段的主要工作内容。该阶段从发布招标广告开始，到投标截止日期为止的时间。1)发布招标广告。招标广告的作用是让潜在投标人获得招标信息，以便进行项目筛选，确定是否参与竞争。2)资格预审。对潜在投标人进行资格审查，主要考察该企业总体能力是否具备完成招标工作所要求的条件。公开招标时设置资格预审程序，一是保证参与投标的法人或组织在资质和能力等方面能够满足完成招标工作的要求；二是通过评审优选出综合实力较强的一批申请投标人，再请他们参加投标竞争，以减小评标的工作量。3)发售招标文件。招标文件通常分为投标须知、合同条件、技术规范、图纸和技术资料、工程量清单几大部分内容。4)现场考察。招标人在投标须知规定的时间组织投标人自费进行现场考察。设置此程序的目的，一方面让投标人了解工程项目的现场情况、自然条件、施工条件以及周围环境条件，以便于编制投标书；另一方面也是要求投标人通过自己的实地考察确定投标的原则和策略，避免合同履行过程中他以不了解现场情况为理由推卸应承担的合同责任。5)解答投标人的质疑。招标人对任何一位投标人所提问题的回答，必须发送给每一位投标人保证招标的公开和公平，但不必说明问题的来源。回答函件作为招标文件的组成部分，如果书面解答的问题与招标文件中的规定不一致，以函件的解答为准。(3)决标成交阶段的主要工作内容。从开标日到签订合同这一期间称为决标成交阶段，是对各投标书进行评审比较，最终确定中标人的过程。1)开标。在投标须知规定的时间和地点由招标人主持开标会议，所有投标人均应参加，并邀请项目建设有关部门代表出席。开标时，由投标人或其推选的代表检验投标文件的密封情况。确认无误后，工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。所有在投标致函中提出的附加条件、补充声明、优惠条件、替代方案等均应宣读，如果有标底也应公布。开标过程应当记录，并存档备查。开标后，任何投标人都不允许更改投标书的内容和报价，也不允许再增加优惠条件。投标书经启封后不得再更改招标文件中说明的评标、定标办法。2)评标。评标是对各投标书优劣的比较，以便最终确定中标人，由评标委员会负责评标工作。大型工程项目的评标通常分成初评和详评两个阶段进行。 A.初评。评标委员会以招标文件为依据，审查各投标书是否为响应性投标，确定投标书的有效性。投标书内如有下列情况之一，即视为投标文件对招标文件实质性要求和条件响应存在重大偏差，应于淘汰。 （I）没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提供的投标担保有瑕疵； （II）没有按照招标文件要求由投标人授权代表签字并加盖公章； （III）投标文件记载的招标项目完成期限超过招标文件规定的完成期限； （IV）明显不符合技术规格、技术标准的要求； （V）投标文件记载的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求； （VI）招标人不能接受的条件； （VII）不符合招标文件中规定的其他实质性要求。 对于存在细微偏差的投标文件，可以书面要求投标人在评标结束前予以澄清、说明或者补正，但不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。 B.详评。详评通常分为两个步骤进行。首先对各投标书进行技术和商务方面的审查，评定其合理性，以及若将合同授予该投标人在履行过程中可能给招标人带来的风险。评标委员会认为必要时可以单独约请投标人对标书中含义不明确的内容作必要的澄清或说明，但澄清或说明不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容。澄清内容也要整理成文字材料，作为投标书的组成部分。在对标书审查的基础上，评标委员会依据评标规则量化比较各投标书的优劣，并编写评标报告。 C.评标报告。评标委员会经过对各投标书评审后向招标人提出的结论性报告，作为定标的主要依据。评标报告应包括评标情况说明；对各个合格投标书的评价；推荐合格的中标候选人等内容。3)定标。确定中标人前，招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。招标人应该根据评标委员会提出的评标报告和推荐的中标候选人确定中标人，也可以授权评标委员会直接确定中标人。 定标原则是，中标人的投标应当符合下列条件之一：能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；能够满足招标文件各项要求，并经评审的价格最低，但投标价格低于成本的除外。中标人确定后，招标人向中标人发出中标通知书，同时将中标结果通知未中标的投标人并退还他们的投标保证金或保函。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力，招标人改变中标结果或中标人拒绝签订合同均要承担相应的法律责任。二、投标流程1、初步预算和资格审查、报名。1）接到招标公告后，本组两人进行讨论，认真审核招标资质要求，初步判断哪家公司的方案，经营主管副总经理拟运作项目进行资金状况、盈利情况等进行评估，经评估合格的项目可进行下一阶段运作。2）审查报名与资格预审材料，考虑所报的项目经理的业绩与投标项目的符合性以及其它项目的协调性，填写预审资料主要情况登记表与招标公告一并存档。经审核同意后，向公司提交购买招标文件申请，确定是否购买标书。2、购买标书1）致电招标公司，咨询购买标书、项目等情况。确定是传真购买还是现场购买标书。2）保留原件，对主要条款进行复印并逐步研究。1、认真审核招标文件要求，查看是否有明显倾向性的条件，考虑是否需要进行质疑；2、细致核算设备清单成本。公司提交申请，经审核同意后，最终确定是否参与项目投标。3、确定参与项目投标后1）确定参与项目投标后，本组两人碰面讨论安排具体事宜，具体落实由谁负责做标书、由谁负责项目的投标、商务工作。并且按照规定时间填写费用单安排财务汇投标保证金。2）认真阅读招标文件后，在招标文件要求时间内书面提出质疑内容。4、投标文件初稿到定稿装订1）负责做标书人员首先做设备清单成本预算表。找到厂家尽最大可能落实采购设备的实际成本。负责项目投标人员准备现场演示及处理一些投标前的商务工作。2）制作标书，负责做标书人员必须再次认真审核招标文件要求的1、投标文件的构成；2、技术要求；3、商务要求；4、打分条件；5、授权书等，在做标书过程中时刻围绕招标文件。3）标书电子档成稿后自己进行检查，然后再交给商务经理或商务经理相互检查（检查人员根据情况而定），最终报价必须经总经理审核。4）打印标书，盖章、签字。5）密封标书，严格按照招标文件要求密封标书。并且准备好除标书以外的其它要求带的文件。5、开标和中标1）提前到达开标现场，投标活动结束后1日内将相关资料文件整理移交主管人员。2）招标人在确定中标人后，对中标结果进行公示，时间不少于3天。公示无异议后，招标人将工程招标、开标、评标、定评情况形成书面报告送招标投标监督机构备案。发出经招标投标监督机构备案的中标通知书。中标人在30个工作日内与招标人按照招标文件和投标文件订立书面合同，签订合同5日内报招标投标监督机构备案。三、投标文件的制作投标文件由商务部分和技术部分两部分组成。商务部分一、投标文件商务部分内容：（1）法定代表人身份证明（2）法人授权委托书（正本为原件）（3）投标函（4）投标函附录（5）投标保证金交存凭证复印件（6）对招标文件及合同条款的承诺及补充意见（7）工程量清单计价表（8）投标报价说明（9）报价表（10）投标文件电子版（盘或光盘）（11）企业营业执照、资质证书、安全生产许可证等企业营业执照、企业资质等级证书、提供当地施工安全管理部门出具的安全生产证明材料及安全资格证（商务部分后附，即资信标等内容）二、商务部分的制作流程1、带着问题看招标文件：拿到招标文件后，首先要考虑的重点问题有：（1）标书中商务标书、技术标书需要装订的形式、份数，需要封装的要求。（2）答疑、保证金、开标等涉及招标方的时间点，确保有充裕的时间。尤其是开标时间，在外地的需要确保在8个小时前到达开标地点5km以内。2、仔细阅读招标文件，将重要信息标记。重要信息包括：（1）项目名称、编号、投标日期、时间、投标地点；（2）资格要求内容(是否符合要求,如注册资金,所需资质等)；（3）投标保证金的内容(收款人、地址、帐号、金额、递交方式、递交时间的要求)；（4）投标文件递交的要求要满足(封套要求、标书份数、唱标信封)；（5）评分标准。根据评分标准，确定业绩、人员、仪器、奖项等应满足的最低标准要求，据此准备材料；（6）确定本项目的项目负责人，技术负责人及本次投标活动的授权代表。3、根据招标文件要求，在“投标文件的编制”一节中找到投标文件包含的部分，按照要求的顺序和格式做商务、技术标书，同时招标文件中附录中的表格应全部包含在投标文件中，不能有遗漏，保证与招标文件无偏离。在投标文件的编制过程中，仔细检核相关信息，应保证前后一致，没有矛盾。4、标书浏览一遍，内容确认完整正确后，生成目录，目录一般要求生成单独的页码或者没有页码，从正文第一页开始编制页码。5、打印全文（包括正本、副本、标书包装封面及封条），抽取正本标书浏览检查有否错误的内容或页码。6、装订完后，标书盖章及授权代表和法人签名。盖章关键的部分有：标书封面、投标函、开标一览表、报价总表、分项报价、营业执照、财务报表、所有资质证明文件及标书要求盖章签名处7、唱标信封的内容准备、封装，有否特殊要求等。检查招标文件前部分关于唱标信封的要求。根据标书要求封装标准。封装封条封面内容，盖章（封装封面内容、封条的盖章）8、离开公司前物品准备。（1）公司公章（印台）；（2）投标保证金凭证（复印件或原件）具体看标书要求；（3）投标文件电子版（如有特殊要求，准备光盘）；（4）经法人签字和盖章的授权委托书；（5）标书中所列公司证件的原件；（6）业绩证明材料的原件；（7）人员职称证原件；（8）单位及主要负责人荣誉证明材料；（9）封装的牛皮纸（多带5张）；（9）招标文件要求提供的文件及特殊要求等。两人检查，确保无误后签字。9、定好报价后，填入标书中，然后仔细检查核对一遍标书内容，最后按招标文件要求，包装标书，盖好骑缝章。开标时间提前半小时进入开标现场，准备开标。技术部分一、投标文件技术部分内容：1、施工部署；2、施工现场平面布置图；3、施工方案；4、施工技术措施；5、施工组织及施工进度计划（包括施工段的划分、主要工序及劳动力安排以及施工管理机构或项目经理部组成）；6、施工机械设备配备情况；7、质量保证措施；8、工期保证措施；9、安全施工措施10、文明施工措施；二、技术部分制作的流程和注意事项1、对招标文件和图纸的研读和响应招标文件和图纸拿到后，首先应通读一遍，对重点部分做好标记，然后再分别深入理解。尤其是对工期、安全及质量要求、招标人对工程其他方面的要求做好记录备用。对图纸的研读要像已经接到这个工程，准备进行施工的情况一样，尤其是对平面图更要仔细研究，结合原地形图初步考虑好大临、便道、加工场地等临时设施的布置以及施工段的划分与组织。同时对工程比较重要的施工图纸（如挂篮施工）进行仔细分析，结合自身特点和优势初步确定所采用的机械设备和施工工艺等。对工期、质量、安全、环保、文明施工作出招标人想要的承诺（如工程总工期提前100天、质量获国家市政工程金奖、创市级文明工地），并表白投标人一定会主动、积极地配合招标人和相关单位完成施工场地征用、市政管线搬迁、路面翻交、交通疏导等工作，解决招标人担心的施工扰民问题。如果工期提前量与评分相挂钩，一定要提前到最大得分。如果招标人提出的要求十分苛刻，根本不可能做到，投标人也要无条件承诺下来，否则就是不响应标书，要讲道理只有等中标以后。2、现场踏勘注意事项现场踏勘前一定要完成招标文件和图纸的初步研读，在踏勘时要观察周围的重要水体、箱变、接水头子、现有通道、空置场地，并对其可用性进行咨询，拍好照片，做好记录。3、版面排设和文字处理技术标的版面排设即字体、行距、页眉（脚）、目录、页数应完全符合招标文件的要求。如招标文件无具体要求，一般采用宋体、小四、1.5倍行距进行编排。在整个技术标中，如标书没有特殊要求应采用阿拉伯字四级目录制（1、1.1、1.1.1、1.1.1.1），在第四级目录下具体条文可用、再进行分级。文字编写切忌生搬硬套，直接复制粘贴其他技术标或方案且不做针对性修改，尤其在施工组织安排方面应该尽量运用自己的语言，做到通俗易懂，条理清晰，通过默读检查避免错别字和语法上的错误。为了控制页数，突出重点，一般根据招标文件要求的目录或主要内容，一般先将提纲列完，明确重点内容，然后再具体分析，编写，做到详略得当。例如一个高架桥施工的技术标，对路灯、绿化等附属工程可以简短的一带而过，而不需冗长的叙述，而对连续箱梁的施工可作为重点，从施工组织安排、施工工艺等方面多做叙述，因为这是专家比较感兴趣的部分。技术标中的人称应统一，一般应与招标文件统一，不要一会称“业主”，一会又称“招标人”，尽管只是小的细节，可以给人一种整体统一的感觉，不像是东拼西凑的。4、尊重设计、取信专家采用的施工方法要成熟，必须符合现行施工规范。因为专家们最熟悉施工方法和相应的施工规范，如果你用的是别出心裁的施工方法，或者是未经评审通过的新工艺，都不能取得专家的信任。设计单位最怕自已的设计有纰漏，被内行批评指出，有失设计单位名声，因此，投标人不能剥设计单位的面子，在技术标中只能说设计理念先进、方案安全可靠之类的客套说，不能提设计图和技术文件中存在的错误，设计方案再不合理，正选施工方案也要根据设计方案编者按者按编制。如果设计方案真是劳民伤财，在招标文件有明确条文指出可以优化的前提下才可提出优化方案。5、标书编写的针对性两个独立的桥梁工程，可能会有完全相同的立柱、梁板设计，但是绝对不可能有完全相同的地质、交通等客观情况。由于每个同一类型的常规市政工程的产品基本上都差别不大，这就明确了施工工艺的内容一般是放之四海而皆准的，所以技术标编写中一是着重强调对工程的施工组织安排。在一份好的技术标中，对施工工艺的叙述应做到精炼，尤其是常规施工工艺，在无特殊要求的情况下不需要用太多篇幅去描述。专家想看的主要是采取的工艺是否与本工程的客观条件相匹配，为了达到工艺要求，所搭配的工、料、机数量和素质，以及采用该工艺能否满足安全、文明、质量、工期等要求。二是由于每个工程的不同之处在于该工程的地理位置、交通组织、地下管线，所以对于这些进行针对性叙述