【精品文档】XXX林业局“十二五”总结和“十三五”规划.doc

xxx林业局“十二五”总结和“十三五”规划一、“十二五”林业发展的主要成绩（一）完成了林业生态建设任务2011年至2014年，全区累计完成造林绿化5万亩，预计2015年完成造林3000亩，共5.3万亩，森林覆盖率达到36.4%。全民义务植树活动不断深入，累计完成义务植树550万株。（二）认真组织开展全民义务植树活动 我们把义务植树活动作为创建国家森林城市的重要抓手，通过丰富形式、拓展空间、广泛宣传发动，不断提高全民义务植树意识和建设生态文明的自觉性，促进义务植树活动的蓬勃开展。在全社会形成了“爱绿、护绿、植绿，绿化美化家园，共建生态xxxx”的良好风尚，有力地推进了造林绿化步伐。（三）重点工作完成情况1、积极开展创建国家森林城市工作。按照市委、市政府要求，提高认识、紧抓重点、细化责任，组织发动社会各界力量参与创建，广泛开展绿地和树木认建、认养、认管等多种形式的社会参与绿化活动，顺利通过了国家森林城市核验组的验收，获得专家组的一致好评。2、森林围城建设工程。为进一步改善城乡生态环境，争创国家森林城市，我区深入实施森林围城工程。截至目前，累计完成种植面积10万余亩，栽植各类树木1000余万株。其中，近三年完成种植5万亩，植树700余万株。3、黑铁山生态修复绿化工程。黑铁山生态修复绿化工程共完成土石方搬运、种植土回填136万立方米，地形整理约70万平方米，整修施工便道约10公里，拆迁各种企业20余家，绿化面积1830余亩。4、张博附线北延绿化工程。张博附线北延绿化工程是市政府部署的重点工程，南起昌国路，北接高淄路，涉及xxxx区马尚、房镇两镇的9个村，全长8030m，共栽植黄金槐、蜀桧、木槿、红瑞木、毛白杨等苗木21.4万余株。5、济青高速公路林带提升改造绿化工程。济青高速公路林带xxxx段主要涉及房镇、中埠2个镇12个村，绿化里程11.3公里，绿化面积1600余亩，种植各类苗木15.5万株。主要栽植龙柏、紫叶李、黄栌、樱花、栾树、旱柳、白蜡、黄金槐等高规格绿化树种。6、村镇绿化美化工程。按照村镇绿化美化标准，结合生态文明乡村建设，大力开展村庄绿化工作，重点对乡村的道路、水系、荒山、空隙地、庭院等区域进行绿化美化。“十二五”期间共建成3个绿化示范镇，35个绿化示范村。7、集体林权制度改革工作。“十二五”期间我区确权到户林地面积1.56万亩，其中家庭承包面积0.76万亩，其他经营形式承包面积0.6万亩；发放林权证75本，林地102宗，面积8067.9亩。审查承包合同29份，其中确认29份。共绘制完成区集体林地宗地位置图2张，镇、办林地宗地位置图14张，村林地宗地位置图98张，制作林改资料电子档案和纸质档案各一宗。我区集体林权制度改革符合中央、省、市政府有关集体林权制度改革的精神要求，基本完成了集体林权制度改革的工作任务。（四）全力做好林业有害生物防控工作一是积极开展林业有害生物预防工作，对我区对7个镇办、11个监测点、125个村持续进行监测督导，保证在第一时间掌握林业有害生物的疫情发展。二是重点加强对美国白蛾、杨尺蠖、杨毒蛾、杨扇舟蛾、杨小舟蛾的疫情监测及防治工作，采取了生物防治、药物防治、人工物理防治等多种措施进行防控。目前我区未发生林业有害生物成灾现象，全面达到市局下达的防控指标。（五）森林防火工作全面落实森林防火责任制，层层分解防火责任，依托重点村居强化防火能力建设；切实加强森林防火专业队伍建设、基础设施和装备建设；依法打击违法用火行为，确保无重大森林火灾发生，无人员伤亡事件。在制度建设方面，落实了区政府森林防火指挥部成员单位包镇（街道）责任制。在防火期内，督促有关镇（街道）和各级林业部门实行领导带班，坚持24小时值班备勤及火灾零报告制度，森林防火监测工作规范有序。在队伍建设方面，积极联系重点林区驻地企业、村居，帮助他们组建了9支村级森林消防专业队，并定期组织演练培训。我局积极协调相关部门，购置了一辆森林消防运水车，并为沣水、杏园、傅家、中埠四个重点镇办落实了森林消防专用运兵车现都已投入使用，并向市森林防火指挥部争取了2台细水雾消防四轮摩托车。三是在物资储备、配备方面。我局根据全区森林防火实际，充实了区级森林防火物资专用储备库储备的机具，在防火期到来前，为森林消防专业队配足配齐森林防火器械，并对防火物资设备及时进行了补充和维护，满足了当前森林防火工作的需要。（六）第八次森林资源连续清查、林木种质资源调查、森林资源动态监测调查按照省市林业部门统一部署，我局组织实施了第八次森林资源连续清查及林木种质资源调查工作。第八次森林资源连续清查历时半个月，利用遥感、gps定位等技术调查固定样点14个，固定样地复位率、样木复位率达到100%。林木种质资源调查主要调查了全区范围内主要栽培树种、古树名木和引进树种等林木种质资源的类别、分布情况，共调查树种92种，采集标本200余份。按照省林业厅要求，开展我区森林资源普查和森林资源动态监测工作，共调查小班1981个，全面完成全区调查摸底和森林资源数据处理工作。二、十三五林业建设计划（一）林业建设指导思想和发展目标1、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导深入贯彻落实中共中央 国务院关于加快林业发展的决定，深刻认识、领会新形势下林业新的地位，快速应对新形势、新挑战，解放思想，立足优势，以科学发展观统领林业改革和发展全局，按照生态良好、环境优美、产业发展、管理规范的原则，以保护和改善生态环境为重点，依靠科技创新和体制创新，着力于投入和扶持的政策化、机制化，拓展林业发展的空间，大力保护、培育和合理利用森林资源，构建以森林植被为主体的国土生态安全体系，带动中心城区林业实现可持续发展，促进经济、社会、资源和环境的协调发展。2、基本原则 （1） 坚持政府引导，部门推动，全区动员，全民参与，全社会办林业的原则。 （2） 坚持与时俱进，深化林业改革，加大开放力度，创新体制、机制原则。 （3） 坚持加快林业发展与区域经济发展相结合的原则。 （4）坚持可持续发展原则。 （5）坚持依法治林原则。全面推进依法行政，实施林业综合行政执法，建立起权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的林业综合行政执法体制。 （6）坚持科教兴林、人才强林原则。全面实施林业人才战略，坚持以人为本、以能力建设为核心，依靠科技进步和创新，建立强有力的科技支撑体系，提高林业建设的整体科技水平、综合生产力和竞争力。创建“全员培训、终身学习”的林业“学习型”行业，加快林业人才培养工程建设，实现林业全行业职工素质的全面提高。3、总体目标在使全区森林资源得到有效保护的前提下，不断增加森林面积，提高林木覆盖率，全区森林生态功能显著增强，各种生态自然灾害发生的频率和强度显著降低，优化林业产业结构，实现生态环境与经济建设协调、持续发展。全区森林覆盖率、林木绿化率稳步提高。4、 发展目标以“打造中心城区城市森林大环境，建设生态文明和谐宜居新家园”为目标，按照“城区绿化精品化，郊区绿化园林化，山区绿化风景化”的思路，以森林资源培育和提高资源质量为重点，扎实开展荒山绿化、四旁绿化、农田林网、绿色通道和村镇绿化工程，进一步推动我区森林生态环境改善和提高，提升人居生活环境，促进人与自然和谐发展。5、规划范围xxxx全区6个镇、6个办事处。(二) 林业区划、建设布局和建设重点1、林业区划东部丘陵建设生态恢复环境保护林区，包括中埠镇、湖田镇和沣水镇。中西部平原建设城市环保风景林区，包括城区、南定镇、傅家镇、马尚镇、房镇镇。2、规划布局（1）林业生态体系建设林业生态体系建设的目标：增强森林生态系统的整体功能，确立以生态建设为主的林业可持续发展道路，充分发挥森林的生态效益和社会效益，改善生态环境，优化、美化人类生存环境和生活环境，建立以生态公益林建设为主体的生态安全体系，构建比较完整的生态屏障，满足社会和经济发展的生态需求。绿色通道建设：xxxx区境内的国道、省道及主要区镇公路、镇村公路的道路绿化建设，坚持国道30-50米绿化标准；省道坚持30米绿化标准；区、镇、村级公路坚持单边5-10米左右绿化标准。先整体绿化，再调整补植，最后形成复合、混交相对稳固林带生态体系。生态修复工程建设：对中埠、湖田、沣水、傅家等区域的采矿迹地进行生态修复。水系生态保护带建设：沿河两侧建设宽度50米的生态经济林带，通过大面积、高规格造绿，提高全区沿河流域的森林覆被率，改善水质，涵养水源，保持水土，彻底治理环境污染，改善生态环境。沿河向外扩展6公里范围内规划为高标准农田林网区。野生动植物、古树名木保护：在“十三五”期间，以现有野生动植物保护管理机构为依托，加大执法力度，加强全区野生动物植物和已挂牌登记的古树名木的保护，建立全区野生动植物及古树名木监测监管体系。(2)林业产业体系建设以培育森林资源为基础，以林产品的有效供给为主要内容的林业产业发展，是我区林业发展的一个重要方面。“十三五”期间，在坚持生态优先的前提下，要立足森林旅游、种苗花卉、名特优新经济林为重点，以市场需求为导向，大力发展现代林业产业，带动中心城区林业经济快速发展。种苗花卉业:引进外地优良品种，培育本地优良种质资源，促进全区苗木花卉生产上档次，满足日益增长的市场需求。名优特新经济林:特色经济林是林业产业的重要组成部分。在适宜种植区域发展特色的经济林产品，不仅是当地群众的迫切需要，也是林业产业自身发展和社会主义市场经济的需要。“十三五”期间，以打造“绿色xxxx”、建设生态城市为目标，以全面改善区域生态环境，提升农民生活环境质量为宗旨，以调整产业结构，增加农民收入，提高城乡居民生活水平为目的，以我区东部荒山及山旱田绿化为重点，选择适宜发展的经济林树种，营造生态经济林旅游观光园区。森林旅游:随着社会经济的发展和人们生活水平的逐步提高，越来越多的人崇尚森林生态旅游。通过保护森林，营造林、封山育林和对现有中低产林的抚育改造，不仅使全区森林资源数量增加，而且森林景观质量也得到极大改善，提高森林美学观赏价值，使城市生态环境更加优美宜人，为发展生态旅游提供良好的环境，实现人们“回归自然、享受自然”的迫切愿望。(3)林业生态文化体系建设把生态文化建设放在林业建设的重要位置，通过建立生态文化协会、管理中心等机构，有组织有计划的进行生态文化建设;加强森林公园等森林文化设施的建设;建设生态文化宣传教育基地作为生态文化建设示范和典范，采取多种文化形式宣传普及生态和林业知识；继续搞好爱鸟周活动、野生动物宣传日。3、建设重点（1）生态修复工程：按照“城区绿化精品化，郊区绿化园林化，山区绿化风景化”的构想，造林设计上要体现生物多样性，多林种、多树种，乔灌花藤草合理配置，做到三季有花、四季常青，打造xxxx林业高档精品绿化工程的特色。工程施工上采用社会化公开招标，工程化管理，以确保造林质量。计划完成面积3000亩。（2）水系生态保护带建设工程：依托黄土崖湿地公园建设水系生态保护带。（3）生态经济林工程：鼓励农民大力发展经济林、用材林，扩大森林资源，增加农民收入；引导农民利用一些山旱田及沟头堰边，荒山荒滩、村庄四旁，见缝插绿。种植柿子、核桃、钙果等经济植物，推广林下养鸡、林下种菇、种药材等林牧、林菜混合经营模式，引进光叶楮等优良造林树种进行推广，选择抗污染的干果树种，探索大棚保护栽培模式，提高品质，提高效益。搞好科学试验，选择适合当地条件的高产优质树种。（4）花鸟鱼宠市场建设：建设鲁中地区较大的花鸟鱼宠集散地。依托傅家镇南佳花鸟鱼花卉大世界 建设xxxx区林业科技示范基地，规划面积300亩，建设林业新品种引种实验园、林业科技推广示范园。（5）实施村镇生态绿化工程：按照省级绿化示范村镇建设标准，在搞好庭院绿化、村内道路绿化的同时，建设宽度在100米以上围村林和村头公园，绿化美化农村人居环境，提高农民生活质量。（三） 支撑保障体系建设1、 科技创新体系建设加强与高等院校、科研院所、林业规划院等科技单位的交流与合作。参加各种林业科技的培训和交流，建立长期稳定的科技协作关系，完善科技创新体系建设，提高科技创新能力。2、资源保护体系建设建立健全以资源行政管理为主体，以资源监测和监督检查为两翼的森林资源管理体系。建立森林资源监测信息系统，加强森林资源监测体系建设，准确掌握全区森林资源消长变化情况，为全区各项林业生产规划和林业建设发展提供科学的决策依据。抓好林业执法人员培训工作。进一步规范林木采伐审批手续，严格控制木材采伐量，规范采伐作业设计，抓好林木保护工作，确保全区市森林覆盖率稳步提升。（1）森林防火建设防火期内严格野外用火审批制度，签订防火责任书，落实林火巡护人员以及观测人员，森林消防队伍在“十三五”期间维持现有人数，加强现有人员专业训练和体能训练，为火灾处置“打早、打小、打了”目标的实现提供保障。森林防火组织管理体系建立纳入编制管理和财政年度计划，全面完成防火监控系统建设，为实现林业的经济、生态和社会三大效益的统一提供保障。（2）林业有害生物防治及野生动植物保护坚持“预防为主，科学防治，依法治理，促进健康”的方针，积极开展林业有害生物监测、森林植物检疫、林业有害生物防治、外来有害生物防控等工作。强化林业有害生物监测体系建设，全面加强森防工作的基础设施建设，完善林业有害生物监测预报制度，建立防、治结合的监测、预防和处置支撑体系。建立健全野生动植物保护队伍，加强森林病虫害防治力度。在主要森林病虫害多发地段设立预防预报点，加大监测力度，采取飞机防治、生物防治、人工物理防治等多种措施进行防控。加强林业有害生物防治队伍的建设，举办培训班，进一步提高科技水平。（3）森林资源监测体系建设加强队伍建设，加大技能培训，推进产学研联合，锻造一支素质高、技术精、业务尖的现代专业调查队伍。成立林业资源动态监测中心，引进现代调查设备和仪器装备，改进数据采集和实验测定手段，提升生态状况监测能力。加强森林资源规划设计调查，加大投入力度，扩展调查内涵，优化调查方法，加强对具体地块森林资源和生态状况的综合监测，将森林三大效益评价落实到山头地块，为森林经营、资产评估和资源流转提供依据。强化档案管理，建设信息服务平台，大力推进森林资源年度数据更新，为编制县级森林经营规划和森林经营方案，指导林业生产和林农经营提供信息服务。搞好基础建设，促进监测体系持续健康发展。3、 林业改革体系建设在全面完成集体林权制度主体改革的基础上，积极稳妥推进配套改革。建立林业产权流转服务、科技服务、林业融资服务、森林资源管理、林业社会化服务和林产业市场六大支撑服务体系，促进农民增收。（1）深化林业产权制度改革 建设xxxx区林权交易中心。 按照“明晰所有权，放活经营权，落实处置权，确保收益权”的原则，制定实施方案，进一步理顺和明晰林业产权，盘活森林资源资产，规范森林资源管理，保护林业生产者和经营者的合法权益，推动林业持续健康快速发展，建立起“产权归属清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转规范有序”的现代林业产权制度。规范林木、林地的流转和经营活动，积极鼓励和支持各种社会主体通过承包、租赁、转让、拍卖、入股等方式，参与森林的流转和经营活动，盘活森林资产，推动林权制度改革的顺利实施。（2）实行林业分类经营改革实行林业分类经营管理体制。按照国家公益林认定办法和有关政策规定，林业划分为公益林业和商品林业两大类，分别采取不同的管理体制、经营机制和政策措施。公益林业按公益事业进行管理，以政府投资为主，吸收社会力量共同建设，严格控制采伐；商品林按基础产业进行管理，以市场为导向，主要由市场配置资源，政府给予必要的扶持，实行灵活多样的经营利用形式。（四） 保障措施1、组织保障（1）提高思想认识，加强组织领导林业是生态环境建设的主体，具有生态、经济和社会三大效益，在实现经济社会可持续发展中发挥着重要作用。各级党政领导应该充分认识林业的重要性，切实增强抓好林业建设的使命感、责任感和紧迫感，把林业工作列入重要议程，为林业持续健康发展营造良好的发展氛围。（2）明确工作责任，狠抓制度落实明确工作任务，把林业建设纳入政府目标责任制。建立和完善分工负责和统一监管的工作机制，形成区、镇、村分级管理，落实责任制度。对林业重点工程建设项目，做到定期检查，定期通报，确保工作落实到位。