2017年西安市政府工作报告1

1 / 36 2017 年西安市政府工作报告 西安市第十六届人民代表大会第一次会议 2017 年 2 月20 日开幕，市长上官吉庆做西安市政府工作报告。下面是2017 年西安市政府工作报告，欢迎阅读。 2017 年西安市政府工作报告 一、本届政府工作 回顾过去五年，是宏观经济形势极为复杂严峻的五年，也是我市积极应对挑战、不断取得改革发展新成就的五年。五年来，我们在党中央国务院、省委省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，紧紧围绕市第十二次党代会确定的战略目标，秉承 一张蓝图干到底、两块短板求突破、多措并举惠民生、 创新管理促和谐 的工作理念，统筹抓好 五项重点工作 ，着力推进品质西安建设，较好地完成了市十五届人大一次会议确定的目标任务，开启了千年古都伟大复兴的历史篇章。这五年，经济综合实力跃入新量级。我们牢牢抓住发展这个第一要务，综合施策、多元发力，经济发展实现了 三连跨、九翻番 。生产总值连续跨越 4000 亿、 5000 亿、 6000 亿元大关， 2016 年达到亿元，增长 %，同比提高个百分点，分别高于全国、全省和个百分点，增速位居 15 个副省级城市第三。去年，全市一般公共预算收入、金融业增加值、进出口总值、旅游业总收入、科技成果交易额等 9 项重要经济指标较 2016 年均实现 翻番 ; 社会消费品零售总额达到亿元，是 2016 年的倍 ;非公经济占比2 / 36 达到 %，较 2016年提高个百分点。累计实施市级重点项目 1152个，总投资达到万亿元，是上个五年的倍。特别是，面对去年开局稳增长压力加大、投资持续下滑的严峻形势，我们适时出台了 稳增长 22条 楼市新 30条 促旅游 27条 和 强工业 20 条 等一系列政策措施，策划实施了幸福林带等 12 个事关长远发展的重大项目和地下综合管廊、海绵城市、快速路等 21 个 目，强力推进项目建设、积极实施精准招商、深入开 展 千人亲商助企 活动、大力整治投资环境，打出了一套抓项目、促投资的 组合拳 ，顶住了下行压力，在较短时间内扭转了投资连续 16 个月负增长的不利局面，全年固定资产投资增长 2%，同比提高个百分点。全市 五上 单位总数达到 5518 户，较 2016 年净增 542 户，创历年最好。这五年，产业优化升级取得新突破。我们紧盯高端优质的结构调整方向，转型发展、提质增效，三次产业比调整为 。累计完成工业投资亿元，是上个五年的倍。去年，全市规模以上工业增加值达到亿元，增长 %，增速位居副省级城市第一，高技术产业和战略性新兴产业产值占 规模以上工业比重分别达到 %和 %，新增中兴通讯、隆基股份、陕西星王 3 户百亿元工业企业。 五区一港两基地 对全市产业转型升级的支撑引领作用持续增强，高新区高新技术产业总收入突破万亿元，综合排名在 146 个国家级高新区中升至第 4。商贸、旅游、物流、会展等优势产业进一步壮大，3 / 36 科技、金融、电商等新产业新业态发展迅猛，去年京东西北公司自营交易额突破 120 亿元，全市服务业占 重较2016 年提高个百分点。都市型现代农业加快发展，粮食生产实现 十三连丰 。西安列入首批国家服务业综合改革示范典型区域，荣获 全国十大区域性金 融中心城市 中国十大影响力会展城市 和 全国质量强市示范城市 称号。 这五年，国际化大都市建设迈出新步伐。我们主动融入国家 一带一路 战略，立足优势、扩大开放，以大西安为核心的陕西自贸区成功获批。欧亚经济论坛被确定为国家 一带一路 建设十大平台之一，成功举办四届丝绸之路经济带城市圆桌会。 西安港 成为我国首个获批国际国内双代码的内陆港。 长安号 国际货运班列实现每周三班常态化运营，开通西安至阿姆斯特丹 (长安号 )国际货运航班。新增国际航线 37 条，西安成为西北首个 72 小时过境免签城市。汉长安城未央宫等 5 处遗产 列入世界遗产名录。在西安设立领事馆、签证中心的国家达到 20 个，国际友好城市增至 29个。成功举办 2016 央视春晚分会场和中秋晚会、丝绸之路国际电影节、 女会议和农业部长会议等重大活动，西安的影响力和美誉度进一步提升。累计实际利用外资亿美元、实际引进内资亿元、进出口总值亿元、服务外包合同额亿美元，分别是上个五年的倍、倍、倍和倍，去年实际利用外资和进出口总值占全省比重分别达到 90%和 92%，西安对4 / 36 全省外向型经济发展的龙头支撑作用不断增强。陕鼓、西电、隆基股份、爱菊粮油等一批本土企业成功 走出去 。世界500 强企业 (不含国内 )达到 174 家，去年与 六大央企 及美光科技、万达集团、浦发银行等中外知名企业签订战略合作协议。全国最大外商投资项目 三星电子闪存芯片项目从落户到投产，仅用了两年时间，创造了 陕西速度 和 西安效率 ，去年产值达到 200 亿元以上。西安荣登联合国 全球最具发展潜力新兴城市 榜单。这五年，宜居城市建设取得新成效。我们持续推进城市治理，建管并重、共治共享，成功摘得 全国文明城市 桂冠，圆了西安人民 18年的 创文梦 。累计完成城建投资亿元，去年达到亿元，是 2016 年的倍。 2016 年在全国率先提出并 实施了治污减霾工作，累计拆改燃煤锅炉 1544 台、削减燃煤 230 万吨，淘汰黄标车及老旧车万辆， 度分别下降了和个百分点。大力推进缓堵保畅工程，地铁 1 号线、 3 号线和 2 号线延伸段建成投用，累计运营里程达 91 公里，日均客运量 110 万人次以上 ;完成 200 余项城市道路综合改造工程，新增道路面积 1541 万平方米，建成公共停车位万个，新增和更新公交车 3886 辆、公共自行车万辆，城市公共交通分担率达到56%。 城市综合交通体系进一步完善，新增 3 条高铁线路，铁路北客站、机场 站楼建成投用 ;新建、改建西咸北环线、5 / 36 西 临等 6 条高速公路，基本形成了 一环十二辐射 为主骨架的公路网。实施 10 项水源工程，李家河供水工程建成供水。海绵城市和地下综合管廊建设加快推进，电、气、热及污水处理等城市保障能力进一步增强。美丽西安建设扎实有效，秦岭保护步入法治化轨道，强化规划管控，加大对各类违法建筑、采矿点的依法处置力度，遭到破坏的地表生态得到有效修复，生态景观长廊初步建成 ;渭河西安段 三年变清 目标如期实现，南岸 124 公里堤顶景观大道全线贯通，启动实施了涝河渼陂湖等一批重大生态工程，新增生态水面万亩、湿地面积万亩 ;新增造林绿化万亩、城市绿 地 2275 万平方米。去年以来，我们深入推进城市治理专项行动，扎实开展广告牌匾、占道经营等 12 项集中整治工作，火车站、钟鼓楼广场环境整治和绕城高速出入口景观提升初见成效。新建和提升改造绿地广场 100 个，文景山公园、灞渭桥车游湿地公园建成开放，人均公园绿地面积达到平方米，森林覆盖率达到 %，成功创建 国家森林城市 。 这五年，人民生活水平有了新提高。我们坚持把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，改善民生、增进福祉，扎实办好每年 十项惠民实事 。全市财政民生支出累计达到亿元，是上个五年的 3 倍。城镇新增就业万人、农 村劳动力转移就业万人次，城镇登记失业率控制在 4%以内，城乡居民人均可支配收入分别达到 35630 元和 15191 元，是 20166 / 36 年的倍和倍。新建、改建公办幼儿园 578 所，新增学位万个 ;新建、提升中小学 1162 所，惠及学生 26 万人 ;实施学前一年和普通高中免学费。累计投入财政资金亿元，新建、迁建市第三医院、市中医医院等 5 个市级医疗机构，改造提升 8个区县级医疗机构，全市医疗资源布局进一步优化。城镇基本医疗保险参保率、新农合参合率分别达 %和 %，城乡居民基本养老保险参保率达到 %。建成养老机构 67 家，农村幸福院638 个，社区 居家养老服务站 491 个，全市养老服务床位达到万张。建设保障性住房万套，完成 83 个城中村整村拆除和 42 个棚户区征收搬迁，回迁群众万人。累计发放住房公积金贷款亿元，解决了万中低收入职工住房问题。完成新农村重点村建设 2573 个，建成农村片区化中心社区 286 个。万贫困人口按现行标准实现阶段性脱贫，组织实施移民搬迁万人。新建农村饮水安全工程 1101 处，解决了万农村居民饮水安全问题。去年改造老旧小区 19 个、 144 万平方米，改造更新 三无 老旧住宅电梯 172 部。将扶贫标准和农村低保标准统一提高到每人每年 3600 元，城市环 卫保洁人员工资待遇提高到平均每人每月 2300 元以上。建成曲江书城等63 个重点文化设施，电视、广播、社区文化等公共服务体系实现全覆盖 ,大型历史正剧大秦帝国第三部崛起在央视一套黄金时段热播，引起强烈反响。建立完善了立体化社会治安防控体系和 四位一体 反恐怖工作机制，西北首7 / 36 家特种设备安全运行监控中心 (96333)建成运行，我市连续两届荣获全国社会治安综合治理最高奖项 长安杯 。成功入围 国家食品安全示范城市 首批试点，实现全国 双拥模范城市 八连冠，民族、宗教、参事、人防、统计、档案、地方志、气象、防震减 灾、妇女儿童、残疾人等工作取得新进步，连续 5 年荣获 中国最具幸福感城市 称号。这五年，政府自身建设得到新加强。我们坚持以转变政府职能、提升行政效能为核心，自觉践行中央 八项规定 精神，深入开展党的群众路线教育实践活动、 三严三实 专题教育和 两学一做 学习教育，着力打造法治政府、廉洁政府和服务型政府。制定出台西安市政府重大行政决策程序规定，规范依法科学民主决策程序 ;完善政府法律顾问制度和市政府常务会学法制度，落实行政执法责任制，推行政务公开 ;自觉接受人大法律监督、政协民主监督，按时办结建议、提案 5249 件，满意率 99%以上。持续加大简政放权力度，取消下放调整 382 项行政事权，撤销议事协调机构 228 个，将项目审批时限平均压缩了 50%以上 ;引入第三方评价政府绩效，创新开设 问政时刻 每日聚焦 栏目，建立了 全员督办、分级协调 的督查督办制度 ;连续 5 年荣获人民网网民留言办理工作全国先进单位。不断加强政府权力运行监管，强化对关键人员、关键岗位的管理，建立市级行政机关公务员轮岗交流制度，积极推进审计全覆盖，始终保持惩治腐败8 / 36 的高压态势，严肃查处了一批违纪违法案件和损害群众利益的行为。各位代表，过去五年取得的成绩，是 全市上下齐心协力、攻坚克难、开拓奋进的结果。在此，我代表市政府，向全市人民，向市人大代表、政协委员和社会各界人士，致以崇高敬意 !向所有关心支持西安发展的中省单位、广大企业，解放军、武警部队官兵和政法干警，以及海内外同胞、侨胞、友人，表示衷心的感谢 !在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到：总量不大、工业不强、非公经济和县 (区 )域经济薄弱依然是西安发展最突出的短板，经济持续较快发展仍然面临较大压力 ;市场配置资源的决定性作用发挥不充分，西安特有的文化、科教、区位等优势仍未有效转化成促进经济发展的现实动能 ;城市治理水 平有待提升，多元共治格局尚未形成，交通拥堵、大气污染等 城市病 比较突出，教育、医疗、住房、就业等公共服务领域与市民期盼仍有差距 ;政府职能转变仍需深化，营商环境还需优化，个别公职人员廉而不为、严而慢为的现象依然存在。对于这些问题，我们一定要认真加以解决。二、今后五年工作的总体思路 今后五年，是西安全面建成小康社会的决胜阶段，也是推进大西安建设、实现追赶超越发展、加快建设具有历史文化特色的国际化大都市的关键时期。 根据市第十三次党代会的战略部署，今后五年，市政府工作的总体要求是：贯彻落实中省各项决策部署，紧扣 追9 / 36 赶超越 定位和 五个扎实 要求，积极践行新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，适应把握引领经济新常态，以提高发展质量和效益为中心，以深化供给侧结构性改革为主线，以落实 三项机制 为保障，围绕 聚焦 三六九 ，振兴大西安 奋斗目标，系统推进品质西安建设，建西部经济强市、创西部城市最佳，向国家中心城市迈进，努力做到 四个走在前列 ，确保高质量全面建成小康社会，奋力谱写具有历史文化特色的国际化大都市建设新篇章。 今后五年，我们要全力以赴抓好 九大关键行动 。 实施共建大西安行动，打造国家中心城市。抢抓省委、省政 府把西咸新区交由西安代管的重大历史机遇，举全市之力加快建设大西安。优化城市形态和功能布局，支持西咸新区创新发展，建好西安的 大特区 ，加快形成多轴线、多中心的城市发展格局，全面提升大西安的城市品位、形象和核心竞争力。深化西安、咸阳融合发展，实现城乡规划、产业布局、基础设施、社会管理、公共服务、创业就业、环境治理、政策保障一体谋划、一体推进。以建设国家中心城市为契机，主动对标世界一流城市，着力增强高端要素聚集、科技创新、文化引领和综合服务功能，加快建设国家综合交通枢纽，全面提升城市综合承载力和辐射带动力，带动 大关中、引领大西北，推动大西安与 一带一路 沿线城市融合对接、合作发展，担负起国家中心城市的重要职责。到 204910 / 36 年，全面建成具有历史文化特色的国际化大都市。 实施产业升级行动，打造西部经济中心。围绕迈入 万亿级 城市目标，强力推进 三廊两轴两带一通道 和 八大平台 建设，持续做大总量、做优质量。紧盯高端产业和产业高端，积极实施 三换三名 工程和 9 个倍增计划 ，加快培育 3 个万亿级产业、 10 个千亿级产业集群 ，新增10 个以上百亿元龙头企业，打造 30 50 个 产、城、人、文 四位一体有机结合的特色小镇，基本建 成以战略性新兴产业为引领、以先进制造业和现代服务业为支撑的现代产业新体系。到 2020 年，全市生产总值突破 1 万亿元，年均增长 %以上，成为西部经济强市。 实施创新引领行动，打造丝路科创中心。依托我市富集的科教、人才资源和两个 国字号 创新改革试验示范，按照 两区带动、双创支撑、多点突破 的思路，围绕产业链部署创新链，加速聚集各类创新要素，抢占创新驱动发展的制高点。以推进供给侧结构性改革为主线，持续深化 放管服 改革，大力推进统筹科技资源改革、军民深度融合创新改革，破除一切制度藩篱，有效激发各类市场主体和创新要素 的创造活力，不断释放改革红利。积极实施创新人才推进计划，不断做强双创孵化示范平台。充分发挥西咸新区全国双创示范基地的示范引领作用，全面完成 全国小微企业创业创新基地城市示范 建设任务，构建西部创新创业新高11 / 36 地。 实施开放兴市行动，打造内陆开放高地。深度融入 一带一路 战略，肩负起引领向西开放的国家使命，全面加快自贸区建设，临港经济取得突破发展。按照 互联互通多元化、对外贸易便利化、区域发展协同化、服务标准国际化 的思路，不断优化涉外服务环境和营商环境，创西部最佳。依托欧亚经济论坛、丝绸之路国际博览会等开放平台 ，广泛开展文化、旅游、教育、经贸等多领域国际务实合作，建设国家对外交流中心。坚持优进优出，持续招大引强，拓展 海外西安 新空间，积极寻求在全球价值链中的 西安定位 ，构建全方位、高水平的对外开放新格局。到 2021 年，进出口总值达到 600 亿美元，年实际利用外资达到 60 亿美元以上，世界 500 强企业 (不含国内 )达到 200 家以上，建成国家对外开放 门户城市 。 实施文化强市行动，打造丝路文化高地。坚定文化自信，充分发掘西安作为千年古都、丝路起点、华夏之源的历史文化价值，加强文化遗产保护与利用，守护、传承、弘扬中华文 明的精神标识，讲好 西安故事 。实施 文化 + 旅游 + 战略，推动文化产业转型升级，建设国家文化贸易基地和文化创意中心，大力发展全域旅游，打造国际一流旅游目的地城市，提升 西安形象 。砥砺文化担当，加快推出一批彰显西安特色、西安风格、西安气魄的精品力作，为增12 / 36 强文化软实力、建设文化强国，贡献 西安力量 。开展文化交流，搭建国际文化交流平台，支持更多本土文化企业、团队、人才 走出去 ，传播 西安声音 ，叫响做实具有世界影响力的西安文化 金字招牌 。 实施绿水青山行动，打造美丽西安。坚持 绿水青山就是金山银山 的 理念，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，全力守住老百姓的 幸福靠山 。推进柔性治水，实施河湖水系一体化治理，实现生态安澜、人水和谐，加快恢复 八水绕长安 盛景。依法保护秦岭，围绕 山青、水净、坡绿 目标，加快生态修复，建设秦岭国家中央公园，打造西安永续发展的绿色屏障。大力发展绿色产业和循环经济，倡导市民绿色生产、绿色生活、绿色消费，实现绿色崛起。着力解决 减霾难 ，坚持用系统化思维、法治化手段、网格化管理，实施全域化治理，全力消除老百姓的 心肺之患 ，努力为市民创造天更蓝、地更绿、水更 清、空气更洁净的美好家园。 实施品质提升行动，打造宜居西安。尊重城市发展规律，把新发展理念贯穿于城市规划、设计、建设、管理全过程。加快转变城市发展方式，坚持 精明增长 紧凑发展 ，推进城市治理体系和治理能力现代化，全面打造承古开新、开放包容、高端优质、和谐宜居的品质之城。深入开展城市专项治理，突出抓好生态宜居、投资服务、生活品质 三个13 / 36 环境 建设，持续推进 烟头革命 厕所革命 和 行政效能革命 ，着力破解 治堵难 治脏难 办事难 等民生问题，有效解决各种 城市病 ，全面整治提升农村人居环境，让全市人民 生活更安心、更省心、更舒心，使西安成为最具幸福感、最有归属感的城市。 实施共治共享行动，打造平安和谐之城。坚持以人民为中心的发展思想，尊重群众的首创精神和市民的主人翁地位，画最大同心圆，求最大公约数，实现政府、社会、市民同心同向同行，加快形成多元共治格局。巩固深化全国文明城市建设成果，不断提升市民文明素质和城市文明程度。深入推进 健康西安 平安西安 法治西安 建设，保障公民合法权益，维护社会公平正义，使西安更加安全、有序、文明、和谐。全力打好精准脱贫攻坚战，不断健全社会保障体系，千方百计增加公共产品和公 共服务有效供给，下气力解决 就业难 上学难 看病难 住房难 养老难 等问题，让市民有实实在在的获得感，确保如期高质量全面建成小康社会。 实施追赶超越行动，打造西部最佳城市。坚持以更广的视野、更高的标准、更优的服务，积极谋划和推进西安各项事业又好又快发展，努力在追赶超越发展上走在前列、在优化发展环境上走在前列、在用好难得机遇上走在前列、在建好政治生态上走在前列，全面当好陕西追赶超越发展的 排14 / 36 头兵 。紧盯国家定位，着力建强创佳，凝聚全市上下开拓进取的磅礴之力，推动千年古都全面振兴，真正使西安成为拥有大格 局、富有新活力、极具吸引力的西部最佳城市。 三、 2017 年工作预期目标和重点任务 综合各方面因素，今年全市经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长 %以上，规模以上工业增加值增长 %左右，全社会固定资产投资增长 5%左右，社会消费品零售总额增长9%以上，一般公共预算收入增长 %左右，城乡居民人均可支配收入分别增长 7%和 8%左右，城镇登记失业率控制在 4%以内， 幅控制在 3%左右，万元 耗及二氧化碳排放量分别降低 %和 %。重点抓好以下八个方面工作： (一 )聚焦产业升级，着力打造高端产业和产业高端。 大力发展战 略性新兴产业和先进制造业。加快建设以高新区为引领、 高新区 +航天基地 +沣东新城 +大学城 +科研院所 等区域为依托的科创大走廊，以经开区为引领、 经开区 +高陵组团 +临潼组团 +航空基地 +富阎板块 等区域为依托的工业大走廊。实施 9 大产业创新发展工程 和 互联网 +、机器人 +、标准化 +、数字化 +4 个行动计划 ，全市工业发展基金总规模达到 700 亿元以上，年内建成全市工业云平台，争创 中国制造 2025 示范城市。加快培育 6 个 千亿级产业集群 。依托中兴、华为、三星、美光等龙头，推进比亚迪 5000 万部和中兴 2500 万部 智能终端、西咸新区15 / 36 大数据和云计算等项目建设，加快发展新一代信息技术产业 ;依托比亚迪、陕重汽、法士特等龙头，推进比亚迪 6 万辆新能源汽车和 5000 辆纯电动大巴、通家新能源汽车工业园、汽车零部件产业园等项目建设，加快发展节能与新能源汽车产业 ;依托西飞、西航、航天六院等龙头，推进大飞机、贝尔直升机、北斗导航、西工大无人机产业基地等项目建设，加快发展航空航天产业 ;依托比亚迪、中铁建、航天精密机电研究所等龙头，推进 云轨 生产基地、盾构机制造、工业机器人等项目建设，加快发展高端装备制造产业 ;依托西北有色、隆基股份、陕西 星王等龙头，以超导材料、先进复合材料、增材制造 (3D 打印 )等为重点，加快发展新材料产业 ;依托强生、银桥、青啤汉斯等龙头，推进强生全球供应链生产基地、青啤汉斯迁建扩能等项目建设，加快发展生物医药与食品饮料产业。突出抓好 100 个年度投资 5000 万元以上的重点工业项目建设，全年工业招商引资规模突破 700亿元、工业投资增长 6%以上，战略性新兴产业增加值增长 12%，力争建成新一代信息技术、汽车两个千亿级产业集群。做优现代服务业。强力推进生产性服务业发展，优化生活性服务业结构，培育新兴消费模式，服务业增加值增长 %以上。 推进国际一流旅游目的地城市建设，完成大西安全域旅游规划，设立 40 亿元旅游发展基金。推广蓝田全域旅游经验，支持临潼兵马俑大景区建设，加快实施西咸新区丝绸之路风情16 / 36 城、浐灞华夏文化旅游综合体等项目，建成开放白鹿仓、中国 周城等项目，争创城墙 碑林、朱雀 太平和大明宫 3个 5A 级景区，新增 6 个 3A 级以上景区。对照国际标准，完善旅游综合服务设施，加快旅游大数据中心和游客接待中心、集散中心、自驾车营地建设，持续整治旅游市场环境，培育引进一批品牌旅行社，加强与丝路沿线国家、地区旅游合作，全面提升西安旅游发展品质和国际竞争力 。力争接待海内外游客亿人次，实现旅游业总收入 1380 亿元以上。加快建设以高新科技金融区为核心，沣渭能源金融区和曲江浐灞文化金融、新金融试验区为支撑的金融 金三角 ，支持经开区建设丝路金融创新试验区，打造西部区域性金融中心。积极引进国内外知名金融机构，大力发展融资租赁、科技金融、能源金融、文化金融、大数据金融等新兴金融业态，构建多层次资本市场体系，提升金融服务实体经济的能力和水平，着力解决企业融资难、融资贵问题。全年金融业增加值增长 10%左右，新增上市挂牌企业 35 家，融资突破 400 亿元。 扎实做好国家现代物流 创新发展试点，抓紧编制我市物流业发展规划，优化整合物流资源，建立全市物流大平台。支持西咸新区空港保税物流中心升级为综合保税区，建设以国际港务区为依托的西部进出口商品集散中心。加快新筑铁路综合物流中心、中国邮政西安邮件处理中心、西咸新区现17 / 36 代服务贸易企业聚集区等项目建设，提升西安全国物流节点城市辐射带动功能，打造全国多式联运示范区。全年物流业增加值达到 720 亿元。开工建设丝路国际会展中心，优化提升曲江会展中心、绿地笔克等会展设施功能，全年举办规模以上会展活动 180 个以上。推动科技服务业提速发展，抓好检测检验、工 程咨询、创业孵化等综合科技服务，提升科技服务业对产业发展的支撑能力。推进华为、海康威视、中软国际等研发基地建设，支持高新区软件新城发展，全市软件产业销售收入达到 2300 亿元，争创中国软件名城。全年科技服务业增加值增长 20%。 改造提升传统商贸服务业，抓好东大街、解放路、小寨、大兴新区等 25 个重点商圈建设，推进芙蓉新天地二期、高新万达等城市综合体项目，加快永兴坊二期、九部坊等一批特色商业街区建设，鼓励企业发展 业新模式。加快发展以信息经济、大数据经济、智慧经济、分享经济、创意经济等为代表的新经济 ，加快培育众创、众包、众扶、众筹等新模式。大力发展体育、健康、养老等 幸福产业 。加快国家跨境电子商务示范城市建设，支持京东西北电子商务基地等项目建设，全年电子商务交易额超过 3000 亿元。 提升都市型现代农业发展水平。加快 一区三带七板块 建设，推进农业供给侧结构性改革，增加绿色优质农产品供给，农产品质量安全抽检合格率稳定在 96%以上。积极18 / 36 实施 互联网 +品牌农业 ，推动一产加速与二产、三产深度融合。做优做强周至猕猴桃、阎良甜瓜、户县葡萄、临潼石榴、灞桥樱桃等特色农产品，培育一批有全国影响力的地理标志农产品。 依托秦岭花世界、白鹿原四季花谷等项目，打造花卉苗木产业基地。培育壮大新型农业经营主体，推进农村经营户 个转企 ，新增省、市级现代农业园区 15 个以上，家庭农场 50 个。加快建设农村电子商务服务平台，建成一批电商示范镇、示范村。建设粮食高产示范区，持续抓好 菜篮子 工程。 扎实推进特色小镇建设。出台我市特色小镇建设指导意见和扶持政策，打造全市特色小镇平台，发展特色经济。加快国家级蓝田汤峪温泉小镇建设，启动灞柳基金小镇、经开光伏小镇、长安梦想小镇、渼庄非遗小镇等一批市级特色小镇建设，年内各区县、开发区要策划包装 2 3 个特色小镇，使特色小镇建设成为调整产业结构、促进转型升级的重要载体，成为带动民营经济、区县板块突破发展的重要动能。 加大培优扶强工作力度。推动 五上 单位增数量、扩规模，培养壮大骨干企业，培育发展中小企业，形成大中小企业梯次跃进的竞相发展态势。年内新增百亿级龙头企业 2户以上，净增规模以上工业企业 40 户、限额以上批零住餐业企业 80 户、规模以上服务业企业 150 户和资质内建筑业企业 100 户。积极实施质量强市战略，大力弘扬工匠精神，19 / 36 加快推动 西安产品 向 西安品牌 转变，年内争创市级以上名牌产品 35 个。 (二 )聚 焦创新驱动，着力增强追赶超越新动能。 深入推进供给侧结构性改革。坚持把去库存和促进人口城镇化结合起来，落实购房落户相关政策，控制供地规模和节奏，促进房地产市场健康发展，确保商品住房库存去化周期稳定在合理范围。支持企业通过债转股、股权融资等方式 去杠杆 ，使企业轻装上阵、焕发活力。落实我市 降成本行动计划 ，全年降低企业成本 90 亿元以上。着力补齐基础设施、环境治理、科技创新、民生保障四个供给侧短板，努力突破工业经济、非公经济、开放经济、县 (区 )域经济四个发展短板。 统筹推进两个 国字号 创新改革试验示范。认真 落实中央 17 项授权 和我市 创改 39 条 ，年内形成 3 至 5条在全国可复制可推广的经验，争取国家军民融合示范区尽快获批。深化与各大军工集团的战略合作，加快兵器基地和高新区、航空基地、航天基地军民融合孵化器建设，突出抓好航天智能工业机器人、液氧煤油发动机等一批 军转民 项目，新增 30 家 民融军 企业。以 事改企 和优化利益分配为重点，积极做好各类科研院所创新改革试点，深化产学研合作，推进知识产权综合管理改革。拓展西安科技大市场服务功能，加快国家技术转移西北中心建设，全年技术20 / 36 成果交易额突破 750 亿元。支持高新区国 家自主创新示范区建设，扶持好光电子先导技术研究院、陕西军民融合技术研究院等一批创新型示范项目。 协力推进大众创业万众创新。实施新一轮科技企业小巨人培育计划，着力打造 50 户 瞪羚企业 ，新增小微企业 6万户。政府、企业、社会合力发展各种形式的众创空间，重点培育中科创星孵化器、航空创新创业园等 10 个专业化众创空间，加快建设西安交大科技创新港。积极争取高新区纳入全国第二批双创示范基地，打造 西部硅谷 。加大政策支持力度，提供高效优质服务，厚植创业文化，营造创新氛围，让西安成为天下英才创业的乐园、圆梦的福地，让所有怀 揣梦想的人在西安都能为梦奋斗、梦想成真。 稳步推进其他重点领域改革。深化 放管服 改革，持续加大简政放权力度，全面推行 双随机一公开 ，加强以信用为核心的市场监管体系建设，确保放得下、接得住、管到位。积极推进国企改革 五项试点 ，加快 三供一业 分离移交，年底前基本完成市级部门与所属国有企业脱钩。配套完善户籍制度改革。深入推进城市执法体制改革。支持高陵六项国家级改革试点。抓好农村集体产权改革，全面启动农村清查核资工作，成立市区两级农村集体产权交易中心，促进土地确权成果应用。年内完成国有林场改革。 (三 )聚焦项 目建设，着力扩大有效投资。 21 / 36 推动项目建设全面提速。全力抓好 592 个市级重点项目建设，确保年度投资超过 2165 亿元，产业项目占比达到 50%以上。扎实推进 十三五 总投资万亿元的 500 个重点项目建设，力争能开工的尽早开工。抓好 12 个事关长远发展的重大项目建设，加快实施 十大城市片区 改造，切实增强政府类投资的示范带动效应。进一步强化重点项目建设考核，完善领导包抓、督查跟进、台账管理等制度，严格落实征地拆迁、服务保障等责任。深入开展投资环境专项整治活动，严肃查处推诿扯皮、不敢担当、落实不力的人和事，坚决打击强揽工 程、阻挠施工等违法行为，有效解决项目落地难、阻力大、进度慢等问题。强力推进 招大引强 。把招商引资作为 一号工程 ，坚持 五资 齐抓，积极从外引、向上争、朝内挖。着眼全球产业链构建，紧盯欧美发达国家和京津冀、长三角、珠三角等重点地区产业转移，加大对世界 500 强、中国 500 强和行业领军企业的引进力度，吸引更多大企大商和企业总部落户我市，确保美光二期、宜家购物中心等外资重大项目签约落户。按照 以市场换产业、以项目换投资 的思路，深入推进 央企进陕、落户西安 ，力促已签约项目及战略合作协议加快落地实施。主动对接中 省战略，积极策划包装项目，力争使我市更多项目和工作列入国家、省上发展大盘子，推动 引汉济渭 、关中城际铁路、西咸南环线等重大基础设施项目加快实施。围绕完善、延伸22 / 36 产业链，支持三星、比亚迪、陕重汽、法士特等龙头企业增资扩能，带动相关配套企业加速聚集。加快修订我市招商引资优惠政策，建立 一把手 带头招商和 五资 综合考核机制，强化招商队伍建设，发挥驻外机构招商 前哨 和 桥梁 作用，全年实际引进内资 2710 亿元、实际利用外资 50 亿美元。着力推动 两促进 两发展 。积极实施 民营经济倍增计划 ，在项目策划、资金筹 措、研发投入、设备购置、税费减免等方面加大政策支持力度，鼓励引导民营企业调整结构、转型升级，加快培育一批掌握核心技术、拥有知名品牌的民营经济骨干企业。坚持非禁即入，进一步放开市场准入，扎实做好政府管理服务，不断激发民间投资活力。充分发挥西安合作发展基金的导向作用，撬动更多民间资本投资我市基础设施、社会事业和特色优势产业，突出抓好地铁、地下综合管廊、海绵城市、快速路、城市区域综合改造等一批 目。年内引入民间资本达到 1500 亿元，增长 12%以上。 (四 )聚焦自贸区发展，着力提升对外开放水平。统筹推进自贸区 建设。成立市区两级自贸区管理机构，制定出台我市自贸区建设实施方案和管理办法，加快构建具有 一带一路 特色的内陆开放试验区和人文交流新模式。推动以投资贸易便利化、政府职能转变、扩大服务业开放为重点的制度创新，扎实做好中央事权对接和地方事权落实工作，在推进外商投资负面清单管理模式、 一口受理 并联23 / 36 审批、国际贸易 单一窗口 建设等方面先行先试，积极营造国际化、法治化、便利化的营商环境。充分释放自贸区的示范带动效应，探索形成一批可复制可推广的西安经验。 深度融入 一带一路 战略。进一步提升 西安港 、航空港、海关特 殊监管区、口岸等四大平台功能，加快形成 三港三网 联动开放新格局。推进欧亚经济综合园区核心区、中亚商贸物流园、中俄丝路创新园等项目建设，确保西安综合保税区二期顺利通过国家验收，年内开工建设陕西航空综合保税区。促进 长安号 国际货运班列、国际货运航班扩量增效，提高运营水平。加快西安领事馆区、外国机构办公区和国际学校、医院、社区建设，不断完善涉外综合服务功能。办好 2017 欧亚经济论坛、国际通航大会、中法文化论坛西安周和第二届丝绸之路工商领导人 (西安 )峰会等活动，用好 网上丝绸之路 等平台，加强与丝路沿线城市的交 流与沟通。 深化对外经贸合作。围绕 迈向高端、填补空白 ，加强先进技术设备和关键零部件进口。推动装备制造、光伏、电力设备等优势产业向海外布局，进一步拓展 西安制造 的国际市场空间。扶持我市骨干企业提升核心产品竞争力，扩大超导材料、输变电设备、工业缝纫机等高新技术和机电产品出口。积极承接国际服务外包，推动服务贸易与货物贸易的良性互动，让 西安智慧 服务全球。全年进出口总值24 / 36 突破 1900 亿元。 (五 )聚焦文化强市，着力打造西安文化品牌。传承保护优秀传统文化。从整体平面和立体空间统筹布局，兼顾文化特色与现代气息，大 力推进历史文化名城保护利用工作。实施杨官寨、汉长安城、秦栎阳城等重点遗址保护项目，启动三学街、七贤庄、小雁塔等历史文化街 (片 )区建设，加快护城河、顺城巷改造等城墙保护工程，做好唐代天坛、梨园和明秦王墓等特色遗址保护工作，推进古建筑、古村名镇和名人故居保护，年内再筛选公布一批优秀近现代建筑保护单位，延续西安文化根脉。加快建设 博物馆之城 ，推动智慧型博物馆和非物质文化遗产博物馆建设，支持关中民俗博物院等民营博物馆加快发展，年内新增博物馆3 至 5 座。挖掘利用好历史、山水、宗教、红色等优势文化资源，打造各展风采、古 今融合的多元文化体验区，着力提升城市文化品质。 发展特色文化产业。加快建设以曲江新区为引领、 曲江新区 +楼观道文化展示区 +白鹿原 +临潼景区 等区域为依托的文化产业大走廊。积极探索 文化 + 发展新模式，促进文化与生态、旅游、科技、会展、金融、农业等产业的深度融合。围绕 文化 +人脑 +电脑 ，用更好的文化、创意、技术、模式和机制推动文化产业大发展。突出抓好国家级文化与科技融合示范基地、国家数字出版基地、国家广告产业园和国家级西安印刷包装产业基地建设，推进西安文化科技25 / 36 创业城、西部电影产业集聚区等 十大文化产业园区 发展，支持大唐西市建设文化艺术品国际交易平台，创建国家对外文化贸易基地。 大力发展文化创意产业，加强文创产品开发，举办 西安原创设计盛典 ，打造文创之城、设计之都。发挥西安文化大师、领军人物的引领作用，实施 名城、名家、名作 工程，做大做强西安影视、西安戏剧、西安文学、户县农民画等文化品牌。支持曲江文旅、西影集团、丫丫影视等文化企业发展，培养、引进一批文化高端人才和创作团队，加快推出一批文化精品力作，推动西安文艺创作从 高原 向 高峰 迈进。年内出版大西安印象等丛书。全年文化产业增加值增长 15%左右。 不断增强公共文化服务水平。实施文化惠民工程，推进基层公共文化设施建设，打通公共文化服务 最后一公里 。年内建成一批农村文化中心，举办各类文化演出 1500场以上，农村公益电影放映 35000 场。加快建成一批各具特色、深受市民欢迎的 阅读吧 和 小书屋 ，促进全民阅读，打造 书香城市 。鼓励、引导、服务、保障各类社会组织开展丰富多彩的群众性文化活动，让社会主义核心价值观深入人心。启动西安科技馆、广播电视发射中心等项目建设，开设西安丝路电视频道，确保陕西大剧院 9 月底前建成投用。办好 2017 中国跆拳道公开赛、西安国际 马拉松赛、26 / 36 第 16 届西安市运动会和第 16 届西安国际音乐节。全面推进第 14 届全运会各项准备工作，年内开工建设市体育中心 (一场两馆一中心一基地 )，实施市体育场改造，着力提升全市体育竞技水平，深入开展群众性体育健身活动。 (六 )聚焦 四治一增 ，着力守住绿水青山。 铁腕治霾。积极回应群众关切，把大气污染防治作为环境治理和民生改善的头号工程。突出抓源头、抓难点、抓薄弱、抓末端，不断强化 减煤、控车、抑尘、治源、禁烧、增绿 等措施，加快构建工程、管理、技术、政策 四位一体 的大气污染防治新体系。深化燃煤污染治理，对建成 区内 20 蒸吨以上燃煤锅炉加快实施超低排放改造和 煤改气 ; 制定优惠政策，加大散煤治理力度，实施清洁能源替代行动，完善清洁能源市场供应及配送体系，强化执法监管，确保完成散煤削减任务 ;推进建成区外 20蒸吨以下燃煤锅炉拆改，年内完成 130 台拆改任务 ;对剩余 40 台 20 蒸吨以下驻军单位燃煤锅炉全部拆除。启动西安 第二气源 项目建设，年新增供气能力 46 亿立方米。督促重点排放企业向社会公开污染物排放实时监测数据，接受公众监督。加大新能源汽车推广力度，年内淘汰所有黄标车，探索机动车冬防期常态化限行措施。坚决抑制扬尘污染，严 格落实建设工地扬尘治理措施，全面完成三环内商品混凝土、预拌砂浆和煤炭经营企业关停、搬迁，倡导绿色建筑、绿色施工。进一步加27 / 36 大挥发性有机物治理力度，加强城乡生物质燃烧监管。全年优良天数不少于 202 天。 柔性治水。实施我市 8+5+2 河湖水系治理方案，全面落实 河长制 。年内完成渭河西安段北岸 57 公里堤顶道路建设和 5000 亩滩区生态修复，昆明池示范段实现蓄水，涝河渼陂湖形成千亩水面。加快灞河、浐河、泾河和潏河等河流综合治理，有序推进沿线村庄截污治污工程。扎实做好水源地保护，完成李家河水库、岱峪水库、甘峪水库等 9 个水源地保护区划定，启动治理工作。推进涝渭湿地公园、潏河湿地公园等建设，全年新增生态水面 2600 亩、湿地 4450亩。 依法治山。进一步完善秦岭保护体制机制，健全网格化管理和常态化督查制度，实行最严格的保护、最严密的管控、最严肃的问责。明确秦岭生态保护区边界，完善标识系统。大力开展秦岭 四乱 集中整治活动，严格落实我市秦岭北麓矿山专项整治方案，取缔沿山非法石材交易市场，完成矿山生态治理和生态恢复，严厉打击开山取石、河道采砂 (石 )等违法犯罪行为。推进 多规合一 ，加大规划管控力度，规范保护区内居民建房，严格农家 乐准入，实现生活垃圾集中收集和处理，加快农家乐集中区污水处理设施建设。继续实施环山路 绿化、美化、亮化 及配套工程，确保 10 月 1日秦岭国家植物园 (一期 )建成开放。深入开展秦岭生态环境28 / 36 保护法律法规宣传活动，鼓励社会组织和广大市民积极参与秦岭保护志愿行动。 合力治脏。深化城市治理专项工作，推进 烟头革命 厕所革命 ，开展 烟头不落地 西安更美丽 活动，推行 路长制 所长制 院长制 。实施城市道路 以克论净、深度保洁 作业标准，加快清扫保洁服务市场化步伐。狠抓背街小巷、老旧小区、在建工地、城中村、棚户区、城 乡结合部等薄弱环节，实现市容环境治理无盲区、无死角、全覆盖。年内启动 5 个现代化垃圾处理厂建设。不断深化农村人居环境综合整治，狠抓农村垃圾围城、畜禽养殖和面源污染治理，集中建成一批 望得见山、看得见水、记得住乡愁 的美丽乡村。 立体增绿。巩固提升国家森林城市创建成果，按照 四季常绿、一路一景 标准，深入推进 美丽西安 绿色家园 行动。实施 五路 两侧绿化工程，加快城乡彩色林带和绿道建设，年内造林绿化 3 万亩。完成绕城高速 8 个出入口的景观改造提升，加大老旧公园改造力度，加快西安城市生态公园、杜陵生态遗址公园等重大 生态项目建设，启动二环路绿化景观提升工程，打造古都 绿色项链 。高标准实施主要街区、建筑屋顶、旅游景点及居民小区周边的园林绿化工作，加大 口袋绿地 口袋公园 建设力度，新建街头绿地广场 60 个，新增城市绿化面积 500 万平方米以上，29 / 36 让市民推窗见绿、出门入园，努力打造绿色之城、花园之城。 (七 )聚焦大西安建设，着力塑造魅力古都新形象。 扎实做好西咸新区代管工作。立足建设国家中心城市，加快修编大西安城镇体系规划，年内启动第五轮城市总体规划编制工作，开展 2030、 2049 远景发展战略规划研究，实现大西安规划一张图、 建设一盘棋、管理一张网。严格按照西安市代管西咸新区工作清单做好代管工作，落实对接西咸、服务西咸的 27 个方面 61 项工作，加快推进西咸新区户籍、教育、医保与西安同城，实现大西安地区车牌同号和交通一体化。优化 7 个开发区与西咸新区 5 个板块生产力布局，促进错位发展、优势互补。加强与咸阳的共建融合，促进区域协同发展。大力实施 强基增容 工程。全力抓好 14类 90 项城建项目建设，全年安排城建投资 478 亿元。不断完善城市交通体系。加快地铁 5、 6、 9 号线和 1 号线二期建设， 4 号线基本实现轨通。统筹考虑代管西咸新区的实际，优化 地铁线网规划，抓紧完善和报批第三期地铁建设规划，力争年内再启动一批新线路。大力发展公共交通，年内新增公交线路 10 条、营运里程 200 公里，更新电动公交大巴 1000辆，继续做好民营公交回购工作。加快昆明路、新兴南路等9个快速路项目建设，打通开元路、科技八路等 20条以上 断头路 ，开工建设社会公共停车位万个，年内建成投用 8000个。完善自行车道和慢行步道建设，新建一批人