全县重点项目推进和优化经济环境工作会议讲话稿环境发展.doc

全县重点项目推进和优化经济环境工作会议讲话稿环境发展. 同志们： 这次会议的主要任务是，安排好、开展好项目建设大提速、作风建设大整治和发展环境大治理三大活动，进一步统一思想，提振信心，加压鼓劲，推动经济社会大发展。等会，小兵、燕飞、小青、创太等同志还将分别安排有关工作，先荣书记还将作重要讲话，请大家认真领会，狠抓落实。下面，我先讲两点意见。 一、关于重点项目推进工作 （一）客观估价，保持项目建设好势头 今年以来，全县继续把项目建设作为第一抓手，项目建设取得初步成效，主要呈现出四个特点： 1、底子实。年初以来，县委、县政府坚持以项目建设总揽经济社会发展全局，立足于早谋划、早安排、早部署，在充分调研、充分衔接、充分论证的基础上，把全县所有的基础工作、基础产业、基础设施建设全部量化成项目，共实施重点项目268个。其中，招商引资工业项目71个、争资争政策项目72个、综合类项目95个、为民办实事项目30个。列入全市“十百千”工程的项目97个，其中投资过亿元的项目15个。这些项目的实施，为全县经济社会发展打下了坚实基础，提供了强大动力。 2、干劲足。全县上下振奋精神，埋头苦干，把心思用在抓项目上，把精力投到抓项目中，呈现出人心思进、人心思上的良好精神风貌。联系项目的县级领导主动深入项目建设一线，协调帮助解决困难，研究工作推进措施。项目责任单位积极出思路、想办法、抓落实，在项目推进过程中都有一些好的做法和特色。有关部门围绕中心、服务大局，积极搞好协调服务，为项目建设纾难解困。 3、实施好。今年以来，全县各级各部门克服重重困难，想方设法推进项目建设。1-6月，推进顺利的项目有195个，占总数的72.7%。开工建设投资1000万元以上的项目97个，完成投资21.17亿元，占年度投资额的44.7%。招商引资工业项目方面， 1-6月，实打实地引进工业项目13个，合同利用资金9.03亿元，其中投资过亿元项目3个。新引进的京道濂溪纸品、三湘源电子、创鑫石业已启动建设。在建的香拉里食品完成投资1700万元，3栋厂房已完成主体建设，8月底准备投产；广弘鞋业3栋厂房和员工宿舍楼正抓紧建设，办公楼完成主体工程。争资争政策项目方面，1-6月，共向上争取到位项目资金5.3亿元。XX县工业集中区成功跻身全省首批循环化改造示范园区。新能源产业示范园项目顺利列入全省首批申报国家新能源产业园区名单，年内有望获批。全省小农水重点县项目成功落户XX县。湖南省供港澳及进出口农产品集中验放场确定选址XX县。综合类项目方面，95 个综合类重点项目中，启动和进展顺利的项目63个。启动实施了月岩东路、高速公路连接线等9条城市道路提质改造及市政设施配套工程；国道207线、省道 325线改建工程稳步推进。电子信息产业配设施项目、华新水泥烟气治理工程、淘汰落后产能工程、土地综合整治项目等产业项目进展较快。为民办实事项目方面，省政府5月中旬下达为民办实事任务指标以来，全县集中有限的财力，大力推进民生工程建设。目前，30项指标任务中，除省、市尚未下达具体任务的3项外，其余27项已全部启动实施。其中，已完成或超额完成全年目标任务的7项，达到进度要求的11项。 4、支撑强。今年以来，一批实力雄厚的企业相继入驻XX县，一批优质项目相继开工建设，一批重大基础设施项目相继建成，项目实施为全县经济社会发展注入了活力。上半年，在全市半年经济盘点中，我县主要经济指标增幅综合排名全市第三位，全县完成地方生产总值52.34亿元，增长9.5%；工业增加值完成12.86亿元，增长 13.1%；社会消费品零售总额完成16.86亿元，增长13.2%；财政总收入完成4.32亿元，增长20.6%；固定资产投资完成32.05亿元，增长34.2%，对经济增长贡献率达到42.5%，拉动gdp增长4.04个百分点，项目建设成为我县经济发展的主动力。 在肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，全县的项目建设还存在一些不容忽视的困难和问题。从建设进度来看，项目推进总体不够快、不平衡，目前还有64个项目未启动建设，有63个项目进展缓慢。从制约因素来看，资金和土地仍然是影响项目进展的突出问题。一些项目因资金缺口较大，工程进展较慢；一些项目受土地指标和办理土地手续时间较长等因素影响，无法开工建设。同时，一些企业因招工制约，企业不能满负荷生产。从发展环境来看，项目建设环境仍需进一步改善，项目施工过程中的强行阻工、强揽工程、强装强卸等“三强”行为依然存在。个别部门服务意识不强，在项目审批、手续办理等方面效率不高，影响了工程进度。从项目结构来看，大项目、好项目不多，特别是重大工业项目、重大财源项目和重大基础设施项目比较缺乏。对于这些困难和问题，我们务必高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 （二）真抓实干，打好项目建设攻坚战 从时间上看，今年我们真正能够用于项目施工的有效时间，剩下不到五个月了。因此，抓项目推进已刻不容缓。各级各部门要认真分析研究，明确任务，突出重点，迅速掀起项目建设新热潮。 1、抓推进。一要抓集中攻坚。为了确保项目顺利实施，县委、县政府决定从今天起利用4个多月时间，按照待批项目抓前期、已批项目抓开工、开工项目抓进度、竣工项目抓投产、投产项目抓达效、达效项目抓转型的原则，大力开展项目建设攻坚活动。各相关部门要集中时间、集中精力、集中资源，扎实推进项目建设。二要抓倒排作业。所有重点项目都要根据目标倒排工程计划，实行挂图作战，通报公布进度。各相关职能部门要深入项目建设第一线，掌握第一手资料，真正在加快项目建设上发挥应有作用。各项目指挥部或项目责任单位要强化对策，对照目标进度要求，查找问题不足，做到以季保年，以下半年补上半年，确保重点工程项目早建成、早投产、早见效。三要抓投资进度。未批项目要抓审批。有关职能部门要开通项目建设“绿色通道”，凡县内办理手续，在合法前提下必须第一时间办结。对已上报项目，分管领导要与上级部门保持无缝对接，想方设法动用一切资源争取项目早日审批。已批项目要抓开工。对条件基本成熟的，抢抓时间，尽快开工；对条件尚未成熟的，剖析原因，全力以赴帮助逐项解决，列出开工时间，力争尽早开工。在建项目要抓进度。在确保工程质量的前提下，发扬“白加黑、晴加雨、五加二、热加冷”的精神，做到好中求快，稳中求进，确保按期完工。 2、破难题。一要破解资金难题。重点抓好信贷融资、政府平台融资、向上争资和招商引资。信贷融资方面，今年要确保完成新增贷款8.3亿元。为此，要加强银企对接，加快股份制商业银行引进，加快农商行组建工作。政府平台融资方面，今年要力争把县城投公司的融资规模提升到3亿元以上。向上争资方面，今年向国家和省里争取的资金增幅，要确保不低于国家和省里安排的资金增幅。招商引资方面，要通过各种办法和途径，确保实现年初确定的外资7500万美元、内资27亿元的目标。二要破解用地难题。充分用好示范区政策，积极申报优质高效项目，争取更多用地指标；严把项目投资强度关，鼓励兴建高层标准厂房，推进节约集约用地；及时抓好土地利用规划修编，超前预留重大项目用地，加强土地储备；继续开展园区企业用地清理，及时盘活闲置用地，提高用地效率；不断探索征地拆迁安置的新办法、新举措，完善土地补偿机制，确保不因征地拆迁影响项目落地和实施。三要破解用工难题。建立完备的人力资源信息库，实现企业招工信息全覆盖。创新招工方式方法，实现招工常态化，建立长效服务机制。完善基层服务机构，实施招工重心下移，长期为企业进行人员招聘和人力资源储备。职业教育和培训机构要积极主动地与企业对接，大力开展“订单培训”，切实满足企业用工需求。园区企业要充分发挥主体作用，建立良好的用工环境。 3、优环境。一要创优政策环境。在用足用好国家和省里优惠政策的基础上，进一步优化我县的政策措施，凡是外地行之有效的优惠政策，要积极加以借鉴；凡是客商有呼吁的合理建议，要大胆先行先试。二是要创优政务环境。要不折不扣地兑现政策，对近年出台的优惠政策来一次大清理、大兑现，以良好的诚信留住投资客商、引进投资项目。要加快行政审批制度改革，进一步减少审批事项，简化审批程序，缩短审批时间。要不遗余力地搞好服务，切实落实项目全程代理、并联审批、打捆收费、限时办结等制度。三要创优建设环境。要建立健全快速反应和处理机制，切实加大对强揽工程、强装强卸、强买强卖和强行阻工等行为的专项整治力度，特别是对插手项目建设、幕后煽动阻工闹事的国家公职人员及挑头分子，要依法严厉打击，坚决把当前项目建设中的歪风邪气打下去，确保项目顺利推进。 4、多储备。抓项目就要“吃在嘴里、看在盘里、想在锅里”，既要抓好当前的在建项目，又要谋划明年乃至长远的项目。一要做好项目前期工作。要打破一张纸、一个报告就能争到项目资金的传统观念，把项目前期工作做深、做透、做扎实。加大对项目前期申报工作的资金投入，加强与国家、省、市对口部门的工作对接和情感联络，积极跑部进厅，抢抓机遇争项目。同时，对部分已包装申报的项目要及时跟进，不要坐等观望。二要注重策划包装项目。有关部门要认真研究国家政策，及时掌握国家、省、市的政策扶持动向，结合我县的实际，有针对性地做好项目规划和包装。要建立科学、合理、丰富的项目储备库，保证任何时候都能拿出既符合国家政策投向，又具备完整申报资料的项目。三要资本运作生成项目。积极学习借鉴先进经验，大胆突破现有体制机制，实现资本运作主体多元化，积极探索和加快建立一批小额贷款公司、担保公司、金融租赁公司等，为项目生成提供资金保障。要进一步盘活存量，用好增量，谋划生成一批好项目。 （三）强化保障，汇聚项目建设正能量 首页12尾页 重点项目建设涉及面广、关联度高，各级各部门要进一步创新工作机制，推进重点项目加快建设。 1、强领导。各级领导要带头深入项目、深入一线解决实际问题。各级各部门要把项目工作作为“一把手工程”来抓，对重点项目,主要领导必须亲自抓、负总责，做推动项目工作的表率。每个项目的责任单位或指挥部，都要明确一名联络员专门负责记录项目建设过程、整理项目建设资料和上报项目建设进度。 2、聚合力。各级各部门要牢固树立项目建设“一盘棋”的思想，切实做到谋发展一条心、抓项目一股劲。联系项目的县级领导，要深入项目工地坐阵指挥，切实抓好项目建设组织协调和督促落实。各项目指挥部要把工作细化到每一天，把目标细化到每一个人。各项目责任单位和相关职能部门、乡镇场办要对项目建设中遇到的问题，认真研究、及时协调、快速解决。 3、严考核。县重点项目考核领导小组要加强对重点项目建设工作的日常指导和年终审核把关。县绩效考核办、县“两办”督查室及发改委、商务局、工业园管委会、国税局、地税局、财政局等有关项目考核成员单位要通过采取日常调度、季度通报、半年小结和年终考评相结合的方式对全县重点项目建设进行动态考核，严格奖惩兑现。 二、关于优化经济环境工作 （一）认真分析，切实增强紧迫感 去年以来，全县优化经济环境工作以服务重点项目、工业园区发展为重点，积极探索，狠抓落实，取得明显成效。一是行政审批制度改革有序推进。大力削减行政审批项目，公布保留行政许可264项、非许可审批51项、年检年审10项、其他管理服务项目90项。稳步推进网上政务服务和电子监察系统运用，全县24个具有行政审批职能的单位全部纳入全省统一的网上政务服务和电子监察系统，近两年累计办结服务事项3.3万余件。二是“无费园区”建设初见成效。深入推进工业园区项目服务性收费财政包干制度，由政务代办员为园区企业全程免费代办。绝大多数服务单位自觉服从大局，严格执行政策，为打造“无费园区”奠定了坚实基础。三是涉企检查行为逐步规范有序。按照县委、县政府关于进一步优化经济发展环境的规定，各单位严格落实涉企检查备案制和“企业宁静日”制度，有效规范涉企检查行为，较好地杜绝了乱检查、乱收费、乱罚款和乱摊派行为。四是规范权力运行工作全面铺开。加强规范机关权力运行制度建设，规范机关内部人、财、物、事管理。去年，全县22个部门（单位）建立了规范内部权力运行制度，实现了机关内部权力运行公开化、信息透明化和监督实时化。五是服务能力和水平进一步提升。出台了关于整治“三强”行为优化经济发展环境的实施意见，加强重点企业和项目周边环境整治，强化对重点项目建设情况和重要部门（岗位）的专项效能监察，积极组织开展调研走访和明察暗访行动，督促帮助解决实际困难，得到重点项目、园区企业的充分肯定。六是责任追究力度进一步加大。去年以来，县优化办、县政府行政效能投诉中心受理处理各类投诉112件，立案查处影响机关效能和损害经济发展环境的案件11件，给予党政纪处分9人，问责25人次。 成绩应予肯定，但问题也不容忽视。当前，全县在优化经济发展环境和机关效能建设方面仍然存在一些突出问题：一是办事效率不快。审批项目多、环节多、程序多，“体外循环”现象比较突出。二是工作作风不实。部分单位热衷于写在纸上、喊在口上，真正落实、兑现到位的少，慢作为、乱作为、不作为的现象比较突出。三是政策执行不力。部分单位或办事人员利用职权，谋取一己之私，对县委、县政府出台的优惠政策阳奉阴违，或者有选择地执行政策，导致政策落实不到位。特别是县商务局乱收费案等一批破坏经济环境的案件性质恶劣，严重影响了党和政府的形象。四是施工环境不优。强行阻工、强买强卖、强揽工程的现象比较普遍，致使很多签约项目无法开工、在建项目无法推进，并有从商业开发项目向市政建设项目蔓延，从城区向城郊、乡镇扩展的趋势。特别是寿雁镇安村干部村民阻工闹事案、白马渡镇青口村村民阻工闹事案等案件性质恶劣，严重影响了项目顺利施工。五是依法打击不够。监督、执法部门执纪执法不力，对少数部门、干部职工违纪违规行为的查处失之于宽，对少数不法分子“四乱”行为的打击失之于软，导致各项制度缺乏应有的震慑力。这些问题和现象，如果任其发展，势必破坏全县来之不易的经济发展环境，势必损害我们当前招商引资的良好局面，势必阻碍当前各个领域的重点项目建设，最终将严重影响XX县经济社会发展大局。因此，我们必须高度重视这些问题，下大决心、下大力气加以克服和解决。 （二）突出重点，着力提高针对性 今年以来，省、市对优化经济环境工作非常重视，出台了一系列禁止性规定，我们必须严格执行。当前，需重点抓好以下关键环节： 1、抓提速，着力解决证照审批慢的问题。一是削减审批项目。对现有的审批项目由县法制办牵头再进行一次全面清理，该削减的要削减，该暂停的要暂停，并全部予以公布。二是优化审批程序。全面推行行政许可和非行政许可审批权“两集中两到位”改革，县内审批手续一律在县政务中心办理，实行“一门受理，窗口出件”。继续实施园区工业企业全程免费代办制度，对存在“人难找、章难盖”现象的单位，政务代办员可以直接向县优化办举报。三是落实网上审批事项。所有审批项目实行网上运行，县监察局XX县优化办负责进行效能动态电子监察，实施“红灯”问责制。在这个方面务必做到两个“100%”到位，即具有审批（办事）职能的单位与全省统一的网上政务服务和电子监察系统100%对接到位；各级各部门审批（办事）项目100%网上同步运行到位。 2、抓规范，着力解决企业负担重的问题。一是减少和规范检查。全面落实省、市、县规范涉企检查行为规定，严格执行“企业宁静日”制度、入企检查备案制和审批准入制等制度，违者视同乱检查予以追责。二是减少和规范处罚。自觉执行首次轻微违法免罚制，对再次违法确需给予处罚的，视情节在行政处罚裁量权基准规定的幅度内按下限实施处罚。对责令停产、停业、处罚1万元以上等重大行政处罚事项必须抄送县优化办备案。三是减少和规范收费。要加强对企业（项目）收费管理，编制涉企行政事业性收费、经营服务性收费目录和重点投资项目开工建设收费目录，并向社会公布。要执行工业园区企业“无费区” 政策，涉及工业园企业的县级行政事业性收费一律全免；涉及工业园企业的部门服务性收费，每年由县财政包干安排给部门，部门按要求提供服务，一律不向企业收取服务性费用；涉及工业园企业的县级经营性收费以年为单位统一公开标准，一年内不得上浮；若遇有大的政策性调整，由县政府协调解决。要加强对中介机构和社团收费管理，坚决禁止乱收费。 3、抓治乱，着力解决施工环境差的问题。一要加强教育引导。无论是部门的“四乱”行为，还是群众的“三强”行为，都严重影响了全县的长远利益和大多数人的利益，对XX县的发展贻害无穷。我们必须破除这种目光短浅的观念，做好群众的教育引导工作。二要维护群众权益。各项目指挥部在施工过程中，要充分考虑周边群众的切身利益，尽可能少影响或不影响群众的正常生产生活秩序，对群众提出的合理诉求，尽最大能力予以满足，使项目建设得到绝大多数群众的理解和支持。三要严惩违法行为。要持之以恒开展全县性施工环境专项整治行动，对少数执迷不悟、肆意妄为、顶风作案的不法分子，在收集锁定证据后，大胆出手，重拳整治，坚决刹住这股歪风邪气，为全县项目建设创造良好的施工环境。 4、抓监督，着力解决制度落实难的问题。一是加强日常监测。县里专门从重点企业（项目）负责人、“两代表一委员”和监督机关干部代表中聘请了10名人员为“优化经济环境特邀监督员”，希望大家切实发挥作用，大胆监督，及时掌握制度措施落实情况，客观、全面地收集工作中存在的具体问题和不