烟草公司XX市公司“两责”信息管理系统方案.docx

省烟草公司XX市公司“两个责任”信息化系统建设方案目录一、系统概述2二、需求分析2三、总体设计23.1 系统支持层23.2 数据层23.3 应用支撑层23.4 应用层23.5 应用展现层2四、系统功能24.1 信息发布24.2 履行岗位廉政责任24.3 专题管理24.4 廉政法规学习2五、项目实施方案2五、系统费用清单2“两个责任”信息化系统建设方案一、 系统概述党的十八大报告强调，要“健全反腐败法律制度，防控廉政风险，防止利益冲突，更加科学有效地防治腐败。”XX烟草系统反腐倡廉建设坚持以党的十八大精神为指针，顺应人民群众意愿，按照科学性和有效性的要求，紧贴实际，务实创新，积极构建XX烟草“两个责任”信息化系统系统，取得了积极进展。廉政风险防控能否取得实效，首先应着力突破反腐瓶颈，创新防控理念。一要突破监督脱节瓶颈，树立“合力防控”理念。在当前体制下，党内监督、法律监督、社会监督等虽然形式多样，但各自为政，信息相对封闭、导致监督力量分散，总体效果难以完全彰显。加强风险防控，必须建立一个资源共享、信息互通的平台，形成防控合力。二要突破预防滞后瓶颈，树立“即时防控”理念。权力腐败根源于掌权者的思想变异。现阶段，在防范思想变异上普遍考虑较少，其表现是重事后惩治、轻事前防范，而事后惩治对被惩治者而言，往往是积重难返，代价太大。加强风险防控，必须注重发现权力运行中的倾向性、苗头性问题，并即时预警。三要突破手段软化瓶颈，树立“科技防控”理念。目前，日常教育、专项检查、专项治理等预防手段具有一定的局限性，一方面针对性、覆盖面和深入度有所欠缺；另一方面因关系、人情、印象、利益等因素的影响，防控效果失真。加强风险防控，必须依托现代信息技术，增强防控的广度和深度，减少人为因素的干预。二、 需求分析XX烟草“两个责任”信息化系统是运用网络技术强化行政监管，创新行政监管模式，提高行政监察，廉政管理工作的科技含量，通过对领导干部实行动态管理，加强单位领导干部的勤廉信息的录入上报、领导干部的廉政监测、廉政法规的学习，使系统成为纪检监察部门的得力助手和尖端武器。1、解除领导干部因担心个人隐私无法得到保护而产生的担忧，减低廉政档案主管部门的工作量。 领导干部的个人廉政档案信息仍然处在使用传统纸张手工填写的状态，在汇总、上报、录入的过程中，个人申报的信息尤其是隐私信息完全处于公开状态。 目前负责廉政档案汇总上报的都是领导干部的下属工作人员，加之纸质表格内容容易泄露，致使在采集领导干部的廉政档案信息时难度很大；上级廉政档案主管部门的信息管理工作量大，效率低。 XX烟草“两个责任”信息化系统，能够实现个人廉政信息由领导干部自己进行填报，减少中间环节。领导干部上报的个人信息只能由申报人以及监察相关管理人员进行查看，其他无关人员没有权利查看。2、变事后监督为实时监控和全程监督，实现监督关口前移，节省人力物力，提高行政监察工作效率。 从过去的工作实践来看，行政监督更多是通过查办投诉举报等事后监督的方式来实现的。监督方式完全手工化，监察部门感觉既吃力又很难做到全面、客观、到位，浪费人力物力资源，工作效率也不够高。许多历史经验、教训表明，正是对行政行为的监控不到位，才为失职、渎职、钱权交易等留下了空间。 3、轻松履行监督职责，变软监督为硬监督，有效地防治腐败，促进政府廉政勤政建设。 XX烟草“两个责任”信息化系统是纪检监察部门的得力助手，公平公正地监视着领导干部行为的一举一动。它运用全过程的监督方式，事先设置相关监控点，防止暗箱操作，使以往的软监督变成硬监督，使得领导干部在日常工作生活中的有可能发生的贪污腐败等行为都会被实时监测到，使得腐败行为不仅不敢为，而且也不易为，有效地防治腐败现象，消除不正之风，促进政府廉洁建设。 XX烟草“两个责任”信息化系统通过对领导干部的廉政情况的学习考试、任前任后的审计、党风廉政建设责任制考核、干部廉情预警分析，使领导干部的行为“看得见、管得住”，对领导干部廉政状况的进行实时的跟进了解，有效地防治腐败。三、 总体设计3.1 系统支持层 系统支持层为系统提供软硬件支撑平台，包括主机、操作系统、数据库、中间件、存储备份系统等。 3.2 数据层 数据层是系统的“数据中心”，系统采用统一的资源库进行数据层的设计。数据层包括廉政信息收集、廉情预警、廉政法规学习、信访上报等系统关系数据以及结构化数据组成。为本期项目以及后期在平台上扩张的项目提供数据支撑和应用支撑。 3.3 应用支撑层 应用支撑层提供完善的工作流系统、数据交换、统一用户管理、表单自定义引擎、全文检索、短信等组件。应用支撑层提供强大的流程、用户、角色、业务表单等定制工具，实现跨应用系统、跨部门、跨系统平台的应用和数据的共享、传输和流转。 3.4 应用层 应用层与应用支撑的无缝链接，基于应用支撑平台在应用层统一构建各业务应用，实现在实时监察、督办纠错、投诉处理、统计分析、绩效考核、系统管理等相关应用功能。 3.5 应用展现层 应用展现层是系统的最终展现途径，领导干部可通过相应的系统进行个人的廉政信息的上报和廉政情况的预警等相关操作。四、 系统功能4.1 信息发布信息发布是系统提供的主要服务内容之一，主要包含了以下二类信息的发布。1) “两个责任”承诺书: 实现“两个责任”承诺书电子版，在系统中公示。同时在醒目位置放置，以提醒当事人。2) 政策法规类： 政策法规类发布主要是政府发布的最新的国家以及地区有关廉政的法规政策信息，是规范领导干部行为准则的重要依据。通过对最新政策法规的了解，有利于领导干部的廉政工作的开展，做到有法可依。 3) 新闻发布类： 新闻发布类主要是对国家政府以及地区最新廉政信息的发布，包括最新的国家以及地区的廉政动态、廉政事迹等内容。通过对最新廉政新闻的了解，领导干部可以督促自身提高廉政思想。4.2 履行岗位廉政责任1) “两个责任”岗位定责 实现“两个责任”的明确认定，对每个部门，个人的岗位廉政责任进行电子化，录入系统。每个人都可以查看个人以及部门的廉政责任，做到实时查看。2) “两个责任”信息录入通过实现个人两责信息的填写、申报、录入工作，由领导干部自己录入相关的个人信息。该系统可以有效的解决了现阶段领导干部廉政信息由手工填写的状况，避免了大部分领导因为担心个人隐私无法保护而产生的为难情绪。 3) “两个责任”监督检查按照“履行岗位廉政责任工作规范”的要求，自动提醒相关领导进行信息的监督检查，同时录入结果。根据设定要求，如果没有填写会进行实时提醒。对反馈的内容进行跟踪处理，做到实时掌握全部信息。个人：每月5日前对上月岗位廉政责任履行情况进行自查监督人：每月10日前对上月被监督人岗位廉政责任履行情况进行检查机关党总支：每月15日前对上月各部门负责人岗位廉政责任履行情况进行检查；对一般性岗位进行抽查，每月抽查面不少于1/3。纪检部门：每季度对机关各部门履行廉政责任情况进行一次全面检查；不定时对各岗位廉政责任履行情况进行抽查，一季度抽查一遍。4) “两个责任”廉政预警 廉政预警是廉政预警主体对廉政状况实施动态信息监测、警情分析、警度评价评估和预警反馈的综合性信息模块。可以由相关人员设定的预警条件，对系统中领导干部涉及贯彻落实党风廉政建设责任制和廉洁自律各方面的信息进行自动检查对照。5) “两个责任”监督检查表 对每个人，每个部门形成“两个责任”监督检查表。监督表可以实现导出，打印。4.3 专题管理 对每个项目进行专题的廉政监督，对项目前期准备，中期实施，后期维护进行全程廉政监督记录。4.4 廉政法规学习 针对在最新发布的廉政法规，组织领导干部进行学习交流，加深加强领导干部的廉政意识，从思想上杜绝贪污腐败的发生。包括学习交流，资料共享等内容。 学习交流：领导干部可以通过次栏目交流学习心得，互相探讨学习成果，通过交流，提升领导干部的廉政意识。 资料共享：相关学习资料的共享和下载。五、 项目实施方案廉政风险防控管理建设按照“立足长远、总体规划、突出重点、分步实施、总结完善、全面推进”的实施策略进行。主要步骤包括： 第一阶段：项目启动阶段 1）安排项目建设工作计划；2）项目组开始展开系统需求调研工作； 第二阶段：开发实施阶段 1）按照XX烟草系统廉政建设制度要求，开始构建廉政风险防控管理的原型设计工作。 2）展开管理系统的建造 3）系统培训第三阶段：试运行完善阶段 项目开发完毕，将进入试运行阶段，即项目的产品化阶段的部署活动。在试运行，进行项目验收，再后面是进入升级