行政审批制度改革推进会上的讲话

同志们： 推进行政审批制度改革，是全面深化改革的重要内容，是激发经济社会发展活力的重要举措，也是区政府 2015 年重点工作之一。今天我们在这里召开会议，主要目是认真贯彻省、市有关审改工作精神，确保改革任务落实到位。 刚才，各单位汇报了审改工作推进情况，总体来看，自去年 3 月审改工作启动以来，各单位、部门全力以赴、协调配合，做了大量细致的工作，取得了较好的成效。新改造的政务服务中心投入运行、 “5 张清单 ” 编制扎实推进，权力运行初步规范、政 务服务体系日趋完善。具体表现在，政府职能在加快转变，群众办事更加便捷，机关作风明显改善。肯定成绩的同时，我们也要看到审改工作距省市的要求和群众的希望还有一定差距，需要我们进一步加大推进力度，加快推进速度。下面，就深化我区行政审批制度改革我强调三点意见。 一、认清形势、提高认识，切实增强深化行政审批制度改革的紧迫感 大力推进简政放权、放管结合、转变职能，是全面深化改革的主抓手、突破口，是政府自我革新的 “ 先手棋 ” 、 “ 当头炮 ” 。中央、省市高度重视审改工作，李克强总理在今年的政府工作报告中提出 “ 大道 至简，有权不可任性，要用政 减法 ，换取市场活力的 乘法 ” 。今年 2 月省政务服务中心新址启用，中心运行一个月后，李学勇省长和罗志军书记先后到中心考察调研，就深化审批制度改革，加快转变政府职能提出意见。罗书记强调，当前经济下行压力加大，转型升级进入关键时期，尤其需要加快转变政府职能，做好服务与权力的加减法，进一步简政放权、优化服务，大力营造有利于创业创新的好环境，释放改革发展的新动力。国家、省市对审改工作的重视，群众对审改工作的期望，就是我们推进工作的压力和动力，在座各位是区审改领导小组成员，大家要充 分认清形势、高度重视审改工作，不能有应付思想，要抓紧对照自己部门的任务分工，不折不扣地执行、落实省市区的审改工作部署。 二、突出重点、把握关键，持续深化我区行政审批制度改革 2014 年 7 月，省委十二届七次会议通过了关于进一步简政放权加快转变政府职能的实施意见，提出了以 “ 建立 5张清单、搭建 1 个平台、推进 7 项改革 ” 为主要内容的简政放权、转变政府职能的改革架构，确定了我省转变政府职能的工作重点。目前，省级层面 5 张清单已对外公布， “ 线上线下、虚实一体 ” 的省市县政务服务平台建设也初具成效，江苏政务 服务网上办事大厅也已上线运行， 54 个省级部门行政审批窗口入驻省政务服务中心； 7 项改革扎实推进，事中新精 品资料 全程指导写作 独家原创 3 / 7 事后监管和事业单位监管的意见即将出台。下一步省级审改的工作重点就在治理 “ 一长四多 ” 、加大简政放权力度、着力整治 “ 红顶中介 ” 、加强事中事后监管等方面。从市级层面看， “5 张清单 ” 已基本完成，行政审批事项目录清单已网上公布，行政权力清单已通过专家评审，政府核准的投资项目清单、专项资金管理清单和行政事业收费目录清单均已报市政府审批。 根据全市深化行政审批制度改革工作要点，结合我区审改工作实际，区审改办牵头制定了 2015 年 *区工作要点及目标任务分解表，请大家认真对照抓好推进落实。这里，结合省市审改会议的新要求，我再着重强调几项工作： 1、加快完成 5 张清单。建立清单制度，是打造法治政府、廉洁政府的 “ 金钥匙 ” ，是用法治给政府权力划定边界。 “5张清单 ” 是行政审批制度改革工作的重要内容，也是工作基础。按照省市工作要求，今年 6 月底前必须全面完成并实现网上公布。时间十分紧迫，请承担这项工作的部门，要加大工作力度，加快推进清单的编制、论证、审查、报批等工作，确保按时完成任务。 2、完善政务服务平台建设。加快区政 务服务大厅网上平台建设，将网上平台建设成集行政审批、便民服务、政务公开、效能监察等为一体的网上办事大厅，打造 “ 线上线下、虚实一体 ” 的政务服务平台。全面实行区级行政审批服务三集中四到位 ” ，即部门行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向政务服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中，做到项目到位、授权到位、业务骨干到位、监管到位，坚决杜绝 “ 集中后再分散、到位后再分离 ”等回潮现象发生。要制定政务服务中心建设标准和管理办法，推进政务服务规范化建设，建立管理、监督、评价和责任追究机制，强化对行政不作为、 乱作为的问责，形成上下联动、功能完备、便捷高效的政务服务体系。 3、治理 “ 一长四多 ” 突出问题。行政审批过程中存在的行政审批时限长、收费多、盖章多、中介多、材料多的 “ 一长四多 ” 问题，限制了企业和个人创业创新的积极性，阻碍了经济社会的发展。对此，省政府出台了关于推进企业投资建设项目并联审批优化流程规范中介服务的意见。请相关单位根据文件精神，着力在项目审批流程再造、构建联合审批平台，深化价格监管等方面针对 “ 一长四多 ” 问题各个击破。通过开展 “ 四证联办 ” ，推行基本建设项目、企业投资项目 “ 并联审批 ” 等办法， 促进行政审批整体提质增效，堵住审批过程中的 “ 偏门暗道 ” ，打造我区良好的企业投资环境。 4、规范行政审批中介服务。进一步对相关部门及事业单位行政审批前置环节的有偿中介服务进行全面清理，能取消的取消，能转向企业的转向企业，确需保留的要规范时限和新精 品资料 全程指导写作 独家原创 5 / 7 收费，并向社会公布。推进行政审批中介机构在人、财、物等方面与行政机关或挂靠事业单位脱钩改制，去除中介机构“ 行政化 ” 。鼓励符合资质的中介机构全面进入，打破部门行政垄断，引入竞争机制。 5、着力加强事中事后监管。简政放权不是一放了之，实际上是审批减下去、责任加 上来。随着行政审批制度改革的不断深化，政府部门要转变重审批、轻监管的做法，既要把该放的放下去，还要把该管的管起来，这两个方面内容同等重要。要加强对取消下放事项的后续监管，健全事中事后监管 “1 主 7 辅 ” 制度体系，制定出台关于深化行政审批制度改革加强事中事后监管的意见，同时针对取消下放的重点领域审批事项，制定投资管理、信用管理、维护市场公平秩序、加强产品质量、食品安全、安全生产、环境保护等 7项关键领域的事中事后监管办法，确保做到 “ 清单之外无审批 ” 、 “ 法无授权不可为 ” 、 “ 法定职责必须为 ” ，真正将权力关进制度笼子 。 三、精心组织、狠抓落实，确保完成行政审批制度改革工作任务 行政审批制度改革关系发展，关乎民生，关系部门权力和利益调整，涉及面广、政策性强、社会关注度高，各部门必须坚决服从改革需要和序时安排，精心组织实施，扎实有序推进。 化组织领导，明确工作责任。我区的审改工作由领导小组全面协调和督促指导此项工作，研究解决推进过程中遇到的重大问题。领导小组日常工作由主体调整后，区编办要加强与各审改工作组的联系，协调推进改革；区法制办、财政局、经发局、工商分局、政务服务中心等工作牵头单位，以及 5 张清单编制单位要把审改工作摆上突出位置，主要负责人是第一责任人，亲自抓、负总责，要充分认识此项工作的艰巨性、复杂性和紧迫性，切实加强组织领导和推进力度，确保改革顺利推进。 2、着眼发展大局，务求取得实效。行政审批制度改革涉及部门实际利益，是难啃的 “ 硬骨头 ” ，这就要求我们真正拿出勇气来，出于公心，敢于担当，坚决清理不适应发展需求的审批事项，大力减少收费，最大程度优化审批程序、创新服务方式，确保改革不拖延、不打折、不走样。要坚决克服本位主义，防止搞形式、走过场、应付了事。各部门无论什么理由，决不允许因部门利益而拖延、阻碍改革进程，也不允许 “ 上有政策、下有对策 ” ，只减 “ 数量 ” ，不减 “ 内容 ” ，确保各项改革取得实效。 3、加强协调配合，加快推进落实。深化改革需要各部门密切配合。 编办、法制办、经发局、财政局、政务中心、工商分局、物价分局等部门要各司其职，各负其责，主动服务，强化督查，要及时发现、积极解决存在的困难问题。要认真新精 品资料 全程指导写作 独家原创 7 / 7 对照 *区深化行政审批制度改革推进政府职能转变实施意见中规定的时间节点，排查任务推进是否达到序时要求，全力提升审改推进速度。对于区内能够协调解决的问题，牵头单位要统筹安排，妥善解决。需要对接市级部门的问题，如网络建设、证照改革等工作，牵头单位要敢于担当，主动对接，积极争取上级的支持和帮助。区审改办要对各工作组进展情况进行定