关于加强水利工程规范化管理工作的意见.doc

关于加强水利工程规范化管理工作的意见为加强水利工程规范化管理，全面提高水利工程管理水平，充分发挥水利工程的综合效益，结合我省水利工程管理实际，提出如下意见：一、充分认识加强水利工程规范化管理工作的重要性和紧迫性水利工程是国民经济和社会发展的重要基础设施，是保障和服务民生的重要物质载体。加强水利工程规范化管理，有效提高水资源供给、水灾害防御和水生态保护三大安全保障能力，是贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府一系列重大决策部署的具体行动，是经济社会发展的迫切要求。多年来，我省兴建了一大批水利工程，初步建成了以骨干河道和调水干线工程为框架、以湖泊水库为节点，集防洪、除涝、灌溉、供水、生态等功能为一体的水利工程网络体系。特别是近年来，我省水利事业进入了一个大投入、大建设、大发展的历史阶段，开工建设了南水北调、胶东调水、东调南下等战略骨干工程，全面实施了病险水库除险加固、重点河道整治、灌区改造、农村饮水安全工程等一大批重点水利工程，为加快实现以水资源的可持续利用支撑和保障经济社会的可持续发展奠定了良好的硬件基础。与此同时，我省水利工程管理仍存在不少困难和问题，与经济社会持续快速发展需要不相适应。水管体制改革后，各项政策措施真正落实到位的任务仍很繁重，改革仍需向宽领域、深层次方向推进；大量水利工程由于管理经费不足得不到正常的维修养护，工程老化损毁和效益衰减严重；工程综合管理措施和技术手段落后，制约工程效益的发挥。因此，必须从加强规范化管理入手，切实提高水利工程管理的能力和水平，最大限度地发挥水利工程的综合效益。二、水利工程规范化管理的目标任务和基本原则主要目标是：建立体制理顺、机构合理、权责明确、运行高效、良性发展的水利工程管理体系。重点任务是：加强日常管理，落实责任体系，实现管理常态化；制定管理标准，完善规章制度，实现管理标准化；健全组织机构，强化队伍建设，实现管理专业化；加强信息化建设，提高装备水平，实现管理现代化；推行管理考核，建立激励机制，实现管理目标化。基本原则是：1、坚持建管并重。要在水利工程规划设计、立项审批、施工建设、竣工投产等全过程，统筹考虑工程建成后运行管理保障措施，不断加大工程管理投入力度，为工程的良性运行和可持续发展奠定基础。2、坚持分步实施。要根据经济社会发展和工程管理现状，明确不同阶段的工作目标和具体措施，有计划、分步骤地组织实施，稳步推进水利工程规范化管理。3、坚持分类指导。要根据河道堤防、水库、拦河闸（坝）、泵站、灌区、供水（调水）工程等不同工程类别特点，制定相应的管理和考核标准，并严格实施，科学推进水利工程规范化管理。4、坚持严格考核。要实行管理考核制度，并将管理考核纳入绩效考核体系，建立与考核相适应的奖惩激励机制。三、具体工作措施（一）深化改革，健全组织管理。各级水利部门和各水管单位要进一步深化和扩大水管体制改革成果，全面落实两项经费，做到机构、人员、经费三落实。要积极引入竞争机制，实行竞聘上岗，建立合理有效的分配激励机制。要建立健全岗位责任制度、目标考核制度、请示报告制度、职工培训制度、工作总结制度、工作大事记制度、档案管理制度等规章制度。要加强队伍建设，提高管理队伍整体素质和专业化水平。大中型灌区要在深化专管机构改革的同时，逐步健全完善行之有效的群管组织。（二）落实责任，加强安全管理。各级水利部门和各水管单位要加强工程治理加固和更新改造工作，不断提高工程标准、设施完好率和工程效能，为工程安全运行和效益发挥奠定基础。要加强工程安全检查和监测，严格执行水库大坝、水闸注册登记、安全鉴定规定，加强病险工程安全隐患排查和处置，全面掌握工程安全状况，避免安全责任事故发生。要强化依法管理，进一步完善工程确权划界，落实执法责任制，突出做好涉水建设项目和河道采砂管理工作，及时发现和制止危害工程安全和管理的不法行为。要强化防洪安全管理，全面落实防汛责任制，健全防汛办事机构，做好汛前检查，编制和完善防洪预案，落实防汛物资储备和抢险队伍，建立健全防汛值班、预警预报、应急抢险、事后处置等各项制度，确保度汛安全。（三）夯实基础，强化运行管理。各级水利部门和各水管单位要加强工程运用和调度管理，制定用水计划，科学合理地进行蓄水、引水、提水、调水和分配水量。各水管单位要强化工程日常管理，有效落实管理责任，将工程管理各个时期、各个环节的工作逐项分解，明确管理内容和责任，确保各类工程和设施、设备有专人管理。要建立健全各项管理技术操作规程，进一步建立完善检查巡查日志制度、工程运行记录制度、工程维修养护制度、重大事故报告和处理记录制度、关键岗位明示制度、资料整编归档制度等运行管理制度，做到操作规范、资料齐全、记录规范。要建立和完善内部考核监督机制，严格内部检查通报制度，确保工程管理责任和日常管理工作得到落实。要加强工程管理自动化、信息化建设，不断提高水利工程管理的现代化水平。（四）多措并举，加强经济管理。各级水利部门和各水管单位要积极协调有关部门，在水利工程规划设计、立项审批、施工建设、竣工投产等过程，统筹落实工程运行和管理保障措施，加大工程管理投入力度。要按照水管体制改革要求，将人员经费、工程日常维修养护和运行管理等经费纳入各级财政年度预算安排计划，保障资金及时足额到位。要依法收取水费、河道工程维护管理费、河道采砂管理费、水工程占用补偿费等各项水利规费，增强水管单位经济保障能力。要在确保防洪安全、用水安全和生态安全的前提下，制定水土资源开发利用规划，合理有序开发水土资源，充分发挥水利工程的综合效益，保障水利国有资产保值增值。四、加强管理考核，严格奖惩措施 各级水利部门要将管理考核作为水利工程规范化管理的重要内容来抓，通过管理考核全面推进规范化管理，并将管理考核与奖惩措施挂钩。（一）科学考核，实行分级分类考核制度。各级水利部门要实行科学合理的管理考核评价制度，保证管理目标责任的有效落实和管理水平的逐步提高。要按照过程考核与目标考核相统一、定性评价与定量评价相结合的原则，同步推进年度考核和达标考核。管理考核工作实行分级负责，省水利厅负责全省水利工程规范化管理考核的组织和达标考核工作，制定下发山东省水利工程规范化管理考核办法及河道堤防、水库、拦河闸（坝）、泵站、灌区、供水（调水）等不同类别工程的管理考核标准。各市、县（市、区）水利部门要根据省水利厅统一部署，结合当地实际情况，负责所辖范围内管理考核的组织和年度考核工作。（二）动态管理，建立规范化管理和考核台账制度。各水管单位要建立和完善日常管理台帐，做到水利工程资产和设施、工程病险、工程运行、工程效益、考核整改情况五清楚。各市、县（市、区）水利部门要建立年度考核台账，对各水管单位年度考核情况进行动态管理，台帐应包括考核部门、被考核单位和责任人、考核内容、考核意见和结果、整改意见、整改落实情况、奖惩等内容。各级水利部门和各水管单位要及时研究解决管理和考核中发现的问题，进行下一年度考核时，应对上一年度考核整改落实情况进行重点考核,水管单位相应得分应不低于上一年度。对确定为省级规范化管理单位的，实行定期复核，对复核结果达不到原定等级的，取消其原定等级。（三）严格奖惩，实行考核与奖惩挂钩制度。各级水利部门和各水管单位要将管理考核纳入本系统本单位年度目标责任考核范围，对考核结果逐年通报，并作为评先创优的依据，建立与管理考核相适应的奖惩机制。省水利厅将根据各市水利工程规范化管理组织情况和管理考核结果，建立与省级以上项目资金挂钩的长效机制。对通过水利部验收和确定为省级规范化管理单位的，将采取一定形式给予奖励，并作为评选省级以上先进水管单位的优先条件。五、加强组织领导，全面推进水利工程规范化管理（一）加强组织领导。为全面推进水利工程规范化管理工作，省水利厅从2010年开始，在全省大中型水利工程中组织开展水利工程规范化管理单位创建活动，并定期进行通报表彰。各地要切实加强对水利工程规范化管理工作的组织领导，结合当地实际，尽快制定水利工程规范化管理实施方案和具体考核实施办法，将水利工程规范化日常管理与年度考核和申报国家级、省级规范化管理水管单位达标考核有机结合，加大规范化管理投入，落实奖惩措施，确保规范化管理取得成效。（二）精心组织实施。各地要结合当地实际，分解阶段目标和工作任务，落实工作措施，有计划、分步骤地开展水利工程规范化管理，2010年内各地要全面开展规范化管理年度考核工作，建立起日常规范化管理和年度考核台帐。要按照分类指导、试点先行、重点突破、以点带面的要求，积极开展水利工程规范化管理单位试点工作，总结经验，全面推进规范化管理。省水利厅将确定部分水管单位开展试点工作，力争尽早通过水利部考核验收。全省水利