环洞庭湖经济圈发展路径探讨

环洞庭湖经济圈发展路径探讨 徐德华 实施环洞庭湖经济圈战略，促进环湖区域经济一体化， 既是适应生产社会化发展的客观要求，也是遵循经济发展 规律的现实选择。本文结合南县近年发展实际，试图对环洞 庭湖经济圈的发展路径作些肤浅探讨，期求指正。 一、环洞庭湖经济圈发展的战略定位 坚持以构建“环洞庭湖生态经济圈”为总目标，按照“生 态优先、综合治理、抱团发展、合作共赢”的发展原则，坚定 不移地举生态旗、打生态牌、走生态路，致力将环湖地区打 造成为湖南省继长株潭之后的第二增长极。 （一）构建环洞庭湖生态经济圈，符合国家产业政策。 加强生态建设，已上升为国家战略高度。党的十七大明确指 出，要“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态 环境的产业结构、增长方式、消费模式”，并相继出台了一系 列有关支持激励政策。随着绿色产业、生态经济的蓬勃兴起， 国家“绿色投资”不断增加，如近年增发的长期国债，相当一 部分就是用于环保产业的发展以及环境基础设施建设。湖 南省委、省政府响亮地提出建设“绿色湖南”，积极探索建立 生态补偿机制和生态环境共建共享机制，努力提高全省生 态文明水平。这为构建环洞庭湖生态经济圈、大力推进绿色 2 增长带来了难得的政策机遇。 （二）构建环洞庭湖生态经济圈，是加快环湖经济发展 的必然选择。在长期高度集中的计划经济年代，洞庭湖区人 民在工农产品价格剪刀差的“双刃剑”下，承受过少有的沉 重赋税和劳役负担。加上频仍发生洪涝灾害的严重影响，洞 庭湖区经济特别是长期占据主导地位的农业经济，仍旧属 于弱质产业、低效经济。基于洞庭湖区的发展现状，如果继 续坚持传统的经济发展模式，不仅会被先进发达地区越甩 越远，而且可能造成生态恶化、水体污染和资源利用高耗低 效等严重后果。作为全国著名的“鱼米之乡”，我们应该倍加 珍惜良好的生态环境，充分发挥湖区比较优势，大力发展生 态经济，努力探索一条人口、资源、环境与经济、社会协调 发展的具有区域特色的科学发展之路。构建环洞庭湖生态 经济圈，是站在时代发展的制高点上、立足湖区实际而作出 的必然选择。 （三）构建环洞庭湖生态经济圈，具备较好的现实基础。 发展生态经济，洞庭湖区具有得天独厚的自然资源、生态环 境等比较优势与现实基础。环洞庭湖地区以洞庭湖平原为 主体，水网勾连，土沃物阜，资源富集,是我国重要的商品粮、 淡水鱼、棉、油、麻等生产基地。为加强生态保护和环境治 理，2006 年 12 月初，省委、省政府启动了洞庭湖区造纸企 业污染整治行动，先后关停了洞庭湖区 234 家排污不达标 3 的小造纸厂。实践证明，五年前的那场“治污风暴”，带来的 不仅仅是洞庭湖水质的明显改善和生态的逐步恢复，更带 来了各级干部发展理念的转变、环保意识的提高和发展步 伐的加快。作为地处洞庭腹地的纯移民县，我们南县近年来 坚持“湘北明珠、生态南县”的目标定位，深入实施“生态立 县”等发展战略，按照“县域经济生态化、生态经济产业化、 产业发展规模化”的总体要求，初步走出了一条具有湖乡特 色的科学发展之路，实现了经济社会的持续较快发展。 二、环洞庭湖经济圈发展的路径选择 （一）规模发展生态农业。生态农业是以区域资源优势 为依托，实现生态良性循环和生态效益、经济效益、社会效 益高度统一的现代农业经济体系。环洞庭湖地区地势平坦， 土地集中，土壤肥沃，适宜于多种作物生长。作为全国重要 的商品粮、油、棉、麻、水产基地，环洞庭湖地区要进一步做 大基地规模，做优农产品品质，做响农业品牌，努力打造全 国生态农业集中示范区。2009 年以来，南县按照“整村推进、 成片推行”的建设规划，整合捆绑国家涉农投资，大力实施 现代农业建设工程。现已投入建设资金 2.31 亿元，建成高 标准农田 10.4 万亩，新增耕地面积 1.5 万亩，农业生产条件 显著改善。按照“生产基地化、特色区域化、产业规模化”的 发展思路，调整优化生产布局，规模发展生态农业，建成了 50 万亩优质稻基地、50 万亩优质油菜基地、20 万亩特色蔬 4 菜基地、12 个畜牧水产健康养殖小区。被定为全国生态农 业示范县、产粮大县、产棉大县、优质农产品综合商品基地 县、生猪调出大县、农村能源开发试点县等，逐步实现了传 统农业向现代农业转变、农业大县向农业强县转型。 （二）切实发展生态工业。生态工业以资源的高效合理 利用、产业结构的不断优化和生产污染的最小化为主要标 志。经过多年的发展，湖区工业已经具有相当规模和较好基 础，基本形成了一个以轻工纺织、生物制药、食品饲料等为 主体的工业体系。在现有工业体系的基础上，湖区工业要紧 紧依托本地优势资源，进一步做好转化文章，坚持走湖区经 济生态化、生态经济产业化、产业发展规模化之路。近年来， 南县依托本地丰富的农产品资源，重点发展以农产品加工 为主的食品、纺织产业，逐步将丰富的农业资源转化成了增 值的工业资本。目前，全县已发展各类农产品加工企业 220 多家。2010 年，食品、纺织两大行业产值占全县规模以上工 业总产值的 79.8%，税收占全县规模以上工业总税收的 91.8%。 “十二五”时期，南县将坚持走新型工业化道路，进一 步加速构建以生态工业为主导的经济体系。集中力量抓好 三大块：第一大块，加快壮大园区经济。按照“园区特色化、 布局专业化、机制市场化”的要求，统筹抓好“一区两园”融 资、投资、建设等工作。坚持以转化本地农副产品资源和发 展高新技术产业为重点，推进食品工业园、纺织服饰产业园 5 和科技产业园建设，不断增强园区的吸附功能和集聚效应。 第二大块，做大做强支柱产业。坚持以挂面生产、粮食加工、 油料加工、畜禽水产精深加工等为主攻方向，扶持壮大食品 加工龙头企业，将食品工业锻造成为全县第一支柱产业。加 快竹纤维开发、棉纺加工建设，择优扶强纺织骨干企业，带 动发展上下游配套企业，加快产业链的前移后延。第三大块， 积极培育战略性新型产业。集中力量在骨干企业、核心技术 和拳头产品上力求突破，重点支持拓普竹麻功能型竹纤维、 湖南海怡氨基葡萄糖等战略性新型产业项目，切实培育做 大新的经济增长点。 （三）大力发展生态旅游。生态旅游是一种以维护生态 环境的可持续利用与发展为前提，以游览自然风光和寻访 古迹文化为主要内容的科学、文明、高雅的旅游形式。环洞 庭湖地区的旅游资源极为丰富，环湖四个增长极城市长沙、 荆州、岳阳、常德均是国家历史文化名城，岳阳楼、君山、杜 甫墓等许多名胜古迹都是国家级的风景区。环湖地区旅游 产业要突出湖乡生态特色，深入挖掘湖乡地域文化，做到自 然风光游、人文地理游、文化休闲游等紧密结合。要加强旅 游线路的对接，加快建立环湖旅游文化圈，抱团做大环洞庭 湖旅游经济总量。近年来，南县按照“休闲旅游创特色、红色 旅游创精品”的发展要求，综合利用自然景观、人文历史等 旅游资源，正在抓紧开发南茅运河生态走廊休闲旅游线路、 6 三仙湖水库生态旅游风光带、光复湖荷花生态园、南洲国家 湿地公园、德昌公园厂窖惨案纪念馆红色旅游线路等，着 力打造“江南芳洲”文化旅游品牌。依托全国非物质文化遗 产“南县地花鼓”这一文化品牌，积极举办各种文化节会，切 实加强文化和旅游的融合互动，文化旅游产业在全县 GDP 中的比重稳步提高。 三、环洞庭湖经济圈发展的保障措施 （一）制定环湖地区发展规划。规划是建设的指南。建 议以省统筹编制环湖地区经济社会发展总体规划，各地再 在总体规划的框架下制定子规划。在编制规划时要遵循统 筹兼顾、综合治理的原则，具体做到“三个统筹”。统筹大江 大湖。洞庭湖作为长江最重要的调蓄湖，与长江休戚相关。 要争取将环洞庭湖经济圈纳入国家“十二五”规划和中长期 发展战略，并将洞庭湖综合治理纳入长江流域治理的重点。 统筹水域流域。治湖必先治河。要从根本上改善洞庭湖的水 环境，必须加大对湘、资、沅、澧等河流的综治力度，消除源 头污染。统筹开发保护。制定区域经济发展规划，切实加强 对水资源、砂石、芦苇、渔业等资源开发利用的管理，科学 规划生态农业、生态林业、生态旅游业，形成分工合理、优 势互补、合作竞争的发展格局，避免重复建设和无序发展。 （二）健全区域合作发展机制。要从根本上解决环洞庭 湖地区各自为战、同质化竞争的问题，关键是要创新管理体 7 制，建立协调各方的合作发展机制。要完善协调体制。洞庭 湖濒临两省，连接四市，要跨流域、跨行政区划进行统一有 效管理，必须建立协商对话机制。建议争取省委、省政府重 视，建立益阳、岳阳、常德三市市长联席会议制度，定期进 行协作磋商，重点在基础设施建设、要素流动、产业扩散、 商品流通等领域进行协调，促进重点区域内的分工与合作。 要创新管理机制。建议借鉴湖北省洪湖等地的成功经验，设 立统一、有效的洞庭湖综合管理机构，具体负责洞庭湖区域 的规划编制、生态保护、行政执法、产业发展等事务。要健 全法律法规。建议省人大常委会加快有关洞庭湖发展与管 理的立法进程，以便进一步规范和加强洞庭湖的开发利用、 管理、保护工作。 （三）改善环湖地区发展条件。加大水患治理力度，确 保人水和谐共处。牢牢抓住水利建设“黄金十年”的政策机 遇，争取国家加大水利投入。进一步整治长江河道堤防，启 动湘、资、沅、澧四水整治工程，加强上游控制性拦洪工程 建设，确保下游重点堤垸和重要城镇安全。加快洞庭湖蓄滞 洪区安全建设、堤防建设、病险涵闸治理、电力排涝设施建 设和配套改造等，全面提高湖区综合抗灾能力。推进综合交 通运输体系建设，加快实现环湖地区交通同网。进一步加强 益阳、岳阳、常德、荆州之间的城际交通联系，加大环湖县 （市、区）交通建设投入，真正形成并不断扩大“半小时经济 8