我国蔬菜价格波动规律、成因及政策建议

我国蔬菜价格波动规律、成因及政策建议 蔬菜既是经济产品，也是生活必需品，在农业经济和人们生活中具有十分重要的地位。 蔬菜价格的合理性和稳定性是重要的民生问题。所谓蔬菜价格波动是指受国内蔬菜总供给 和总需求状况的影响，全国蔬菜市场平均价格的高低波动。近几年，我国蔬菜价格波动频 繁，且大幅度波动时有发生，如 200 年 0 月到 20 年 4 月蔬菜价格就经历了大涨大跌的过程。 当蔬菜价格过度上涨时，会导致居民特别是中低收入者的利益受损；而当蔬菜价格过分下 跌时，又会损害菜农的切身利益，即陷入“菜贵伤民，菜贱伤农”的怪圈，严重影响了菜 农生产的积极性和人们生活的稳定性，甚至给稳定消费者价格指数（CPI）带来不利预期。 蔬菜价格的形成和波动，不仅涉及生产、消费以及两者共同决定的价格中枢，而且也涉及 相关制度建设和政策制定，因此，尽管价格波动是正常的市场现象，但一旦价格有所异动， 政府有责任找寻原因，在尊重市场的基础上，充分发挥自身的宏观调控作用。 202 年国家发展和改革委员会与农业部联合发布全国蔬菜产业发展规划（20 2020），致力于保障蔬菜市场供应和价格稳定。 分析我国蔬菜价格波动规律及其产生原因，借鉴国外经验，提出我国稳定蔬菜价格的 政策建议，为政府决策提供参考，有助于调控蔬菜价格，实现蔬菜价格的合理回归和稳定， 促进蔬菜市场供需平衡，引导蔬菜产业健康发展。 一、蔬菜市场运行特点 近几年蔬菜市场生产流通模式、供需结构、区域特点等均出现一些新的变化。 （一）大中城市的蔬菜自给率低 近几年，大中城市郊区原有菜地不断被高楼所替代，加上城市人口在逐年增加，各大 中城市蔬菜自给率明显下降。如深圳是一个消费城市，人口密集，常住及流动人口超过 200 万，但蔬菜自给率只有约 8%。 （二）“北菜南运，南菜北运”流通特点突出 目前，全国许多地区蔬菜生产规模化、专业化和合作化程度明显提高，蔬菜品种产区 化特征明显，加上寿光等一大批蔬菜集散地陆续建成，各地外调菜比例有所增大，“冬季 南菜北运，夏季北菜南运，全年南北菜互调”的流通特点突出，蔬菜运输半径明显扩大， 流通成本也相应提高。据调查，目前我国蔬菜运输成本约每 000km 为 0.5 元/kg，如果把海 南露地瓜菜运到北京，则运输成本约.4 元/kg，运输成本就超过一些蔬菜的自身成本（华 南露地瓜菜的平均成本是 0.8.0 元/kg）。 （三）流通环节多，批零差价偏大 目前我国蔬菜供销模式主要是“产地批发，销地零售”。从田间地头到人们餐桌，往 往要经过采购、运输、多级批发、配送、集贸市场或超市零售等多环节，各环节层层加价。 近几年地摊式零售大幅减少，菜商摊位、分拣、包装、清洗等费用明显上升，使得批零差 价在逐步增大。调查显示，我国蔬菜的批零差价多在 22.5 倍，甚至更高。 （四）反季节蔬菜占比明显增加 近几年大棚等温室种菜规模在扩大，反季节蔬菜产量不断增加，已成为市场交易中最 多的种类，特别是在冬季的交易中占有较大比例。 （五）居民对菜品要求提高 随着生活水平的提高，越来越多的居民更重视蔬菜的营养价值和科学搭配，蔬菜消费 明显增加，其在食品消费中的比重明显上升，特别是品质好、无公害、绿色的蔬菜消费比 重在提高。 二、蔬菜市场价格波动规律 2 世纪以来，我国蔬菜价格总是处在不断变化之中，但仍表现出一定的波动规律，集 中表现为季节性、上涨性和异动性规律。 （一）季节性规律 蔬菜一般在特定季节播种，经过一个生长周期后才能收获，于是蔬菜生产受自然（气 候）条件和非均衡上市影响，导致蔬菜市场价格变化呈季节性波动规律（见图）。总体上， 每年 56 月到次年 56 月可视为蔬菜价格波动的一个周期。蔬菜价格在每年的 5、6 月降 幅最大，这时价格处于谷底，其后的 8、9 月由于高温或台风不利于蔬菜生产，价格开始上 升，2 月开始各地逐渐进入冬季，严寒气候使供给量减少，加上较高的生产或流通成本的 推动，价格进入快速上升通道，在次年、2 月达到顶峰。再之后，随着气温上升，各地气 候逐渐适于蔬菜生产，供给量增加，蔬菜价格开始走低，并在次年 5、6 月重新回到谷底。 （二）上涨性规律 据调查，近 5 年我国蔬菜价格月度均价波动频繁，平均月波幅为 8%，加上季节性影响， 一年中的最高均价往往是最低均价的倍多。比如深圳近 5 年中每年的最高价基本上是最低 价的.4 倍（见图 2）。蔬菜价格受成本、比价效应等因素影响，涨多跌少，整体价格不断 上涨。比如 2009 年深圳蔬菜零售均价为每 500 克 3.04 元，203 年已涨至 3.93 元，累计上 涨 29.2%，年均上涨 6.6%（见表）。 （三）异动性规律 除规律性的波动外，蔬菜价格常常因为天气、传言、炒作等突发性事件出现异常剧烈 波动，异动性时有发生。如 200 年南方大面积持续洪涝灾害、202 年低温雨雪冰冻等事件 都影响到蔬菜生长、运输和销售，造成菜价短期内快速出现异动，两周之内上涨 56 成。 食品安全问题同样可能成为蔬菜价格异常剧烈波动的诱因，如 200 年年初“问题豇豆”事 件影响海南豇豆大面积滞销，价格跳水；203 年山东毒姜事件影响广泛，山东生姜交易量 骤减，导致次年生姜价格大涨，幅度超过 30%。 三、蔬菜价格波动的主要原因 （一）成本持续上升是蔬菜价格长期上涨的基本原因 虽然每年菜价均呈周期性波动，但从总体价格水平看，菜价呈上升趋势。菜价上升主 要受成本增加、供求结构变化、比价关系等因素影响，其中生产、流通、人工等成本的刚 性增长是主因，蔬菜价格上涨属于成本推动型。20 年与 2002 年相比，我国大中城市蔬菜 生产的平均成本增长了 79.97%。其中，土地成本和人工成本涨幅较大，两者在总成本中的 比重分别上升到 43.57%和 9.76%。未来随着我国农村劳动力资源的逐渐短缺和城镇化进程 的加快，人工成本和土地成本可能会继续保持上涨趋势，这将会给未来保持蔬菜价格稳定 带来严峻的挑战。 （二）生产经营的盲目性和趋同性，导致菜价追涨杀跌 目前蔬菜生产仍以个体生产经营为主，“小农户，大市场”仍是蔬菜产业的基本格局。 分散的生产经营具有相当大的盲目性和趋同性，种植信息不对称，突出地表现在该种什么、 怎么种、市场价格高低等在许多人心里并没有数，大多数菜农按照“去年赚钱，今年多种” 的思路安排种植计划，极易形成相似的预期，进而一窝蜂地盲目扩大规模，然后凭借个人 的力量去为产品寻找市场。在诸多环节之中，稍有不慎将会付出惨痛的代价，甚至血本无 归。例如 200 年蔬菜良好的销售形势，大大刺激了农户种植的积极性，不少蔬菜都出现大 面积扩种的情况，最终产量增加需求却没有增加，造成销路难找，价格一落千丈。 （三）蔬菜集中生产以及大中城市周边菜田的减少，增加了价格波动的不确定性 改革开放之初，我国大中城市蔬菜供给主要依靠城市周边的生产基地，逐渐形成了 “近郊为主，远郊为辅，农区补充”的生产格局。但随着社会经济的迅速发展，由于工业 和城市用地剧增对菜地的挤压，以及生产投入要素成本的上升，我国蔬菜生产格局发生了 巨大变化，大中城市蔬菜的供给从农区为辅变为以农区为主，大中城市周边的蔬菜播种面 积持续下降。据统计，北京市蔬菜播种面积在 2002 年达到了 83 万亩，而 2008 年则萎缩为 02 万亩。日前北京市民吃的蔬菜只有约 0%来自本地，其他主要来自山东、河北、辽宁等地。 而上海市 2004 年建成的 9 万亩设施菜田目前也仅存 5 万亩左右，蔬菜自给能力下降。蔬菜 生产从“就地生产，就地销售”的封闭格局转变为“一地生产，全国销售”的开放式格局， 虽然有利于发挥各产地的比较优势，提高了专业化生产水平，但高度集中也不利于风险的 分散，如我国“三北”地区冬季气候严寒，不适于蔬菜生产，主要依靠华南、长江中上游 等地露地生产和黄淮海、环渤海地区的设施生产满足其蔬菜消费需求，但局部的严重自然 灾害、病虫害等将会重创集中的蔬菜产区生产，进而影响大中城市蔬菜供应，造成蔬菜价 格的波动。恶劣天气也会带来流通过程中的损耗和成本增加，进一步刺激菜价上涨。 （四）灾害性天气加大了蔬菜价格波动的幅度 近年来随着全球经济不断发展，人类自然环境的日益恶化，温室效应增加引发的厄尔 尼诺现象使全球灾害性天气频发，干旱、洪涝、台风、暴雨、雪灾等极端性天气比以前增 加了不少，给农产品供应造成不利影响。尤其像蔬菜这样对天气更为敏感的农产品，每遇 一次突发事件价格往往是“涨得多回落得少”，几次下来，菜价就比前期高了一截。200 年，我国蔬菜价格波动就由于异常天气情况异于往年：年初由于生产资料及劳动力价格上 涨和华北大部分地区冬春雪灾而使蔬菜价格开始走高；4 月底 5 月初，冬春西南干旱和长 江中下游地区的持续低温阴雨延迟了本地蔬菜上市时间，产量也大幅度减少，使价格“该 降未降”；夏秋季节发生的全国多个区域的洪涝灾害，加上通货膨胀预期和生产成本、流 通成本上升的交织作用，0、月上旬价格仍保持较高水平；月底和 2 月初的政府宏观干预和 偏暖天气有利于蔬菜生产，使价格“该升未升”。 （五）媒体宣传和市场炒作放大涨跌现象 媒体过度炒作很容易放大降价或涨价等产销信息，在价格上涨时会推高蔬菜生产者农 户的价格预期，在价格下跌时引发农户和经销商的恐慌心理，助推蔬菜经销商向菜农压价 收购，致使蔬菜价格波动进一步加剧，起到了“推波助澜”的作用。例如，200 年大白菜 批发价每斤九毛多的时候，大部分媒体都在宣传“韩国泡菜危机”，渲染批发商到菜农菜 地里去订购的消息，推高了农户对次年大白菜价格的预期，出现了盲目扩产的情况。谁料 春节过后，大白菜的价格不断下跌，嗅觉敏感的媒体马上报道某某地千里大白菜无人收割 的消息，加剧了农户、经销商的恐慌心理，进一步拉低大白菜价格。再例如，2009 年下半 年，大蒜、生姜等一季生产、全年消费的耐贮存农产品遭到炒作，被人为推高价格。到 200 年大蒜的批发价竟达到 3 元/公斤的天价，小型农贸市场的零售价格在 5 元/公斤左右， 一年之内价格翻了 30 倍。生姜的价格也一度涨到 0 元/公斤，一个月的涨幅达到 5 成。 （六）蔬菜食品安全事件加剧了蔬菜价格的波动 随着人们生活水平的不断提高，对于优质、安全蔬菜产品的要求越来越高。虽然各级 政府管理部门对蔬菜产品质量安全问题越来越重视，加强了对蔬菜产地环境、生产过程、 产品检测的监督管理，我国蔬菜产品质量安全水平有了很大提高，但蔬菜产品质量仍不稳 定。偶发的蔬菜食品安全事件可能会在消费者之间造成恐慌，加剧蔬菜价格的波动幅度。 如在 20 年的“避孕药黄瓜”、203 年的“毒生姜”事件等。 四、发达国家政府稳定蔬菜价格的基本经验 总结国外调控蔬菜价格的基本手段，发现日本、新加坡、韩国、美国、欧盟等为代表 的发达国家基本上是由市场决定，靠市场调节，政府一般不会直接干预蔬菜价格，但在一 些特殊情况下（如韩国在其出现明显的通货膨胀和经济增速放慢迹象时会出台“物价动向 及稳定对策”），政府宏观调控力度也是比较大的，其中一个突出特点是发达国家采用价 格补贴政策确保蔬菜供需均衡，保障重要菜品均衡供应与价格基本稳定，取得了良好效果。 在日本，从中央到地方普遍实行一体化的对蔬菜产销的流通管理体制，其管理机构全 部设在农业系统内，设置了“稳定蔬菜供给基金”等组织，颁布批发市场法、蔬菜 生产销售稳定法、农产品价格稳定法等近 0 项法律法规，建立了及时、全面的蔬菜 价格收集、监控、分析网络和资讯系统。 在新加坡，政府采取“扩大来源地”的策略，确保蔬菜供应不断，以稳定蔬菜价格。 在韩国，政府在 2008 年推出限价、减税和增加补贴等一揽子“特别管理”措施来稳定 蔬菜价格。 在美国，农场主与经销商自行决定蔬菜品种和价格，并相互间传递市场价格信息，政 府在其中提供一些支持性服务工作，如着重完善现代化物流体系和滞销品管理制度（如美 国的农超对接率在 80%以上，实施国内供膳商品采购计划），农业部通过农业保险形式 （如净收益波动保险）为菜农提供因为自然灾害和季节性价格剧烈波动而遭受损失的补偿， 出台价格支持政策（基于农业市场协议法案的现金平价补贴、基于非保险农作物灾 害援助项目的资金扶持、农业部收购蔬菜过剩产量）以稳定蔬菜价格和保障蔬菜供应。 在欧盟，出台欧洲共同农业支持政策，将蔬菜置于统一价格体系中，具体措施包 括建立“欧洲农业指导与保护基金”、建立信贷与保险支持体系、要求欧盟成员国执行最 低准入价或参考价等。 五、稳定蔬菜价格的政策思路 遵循“以市场调节为主，政府调控为辅”的原则，稳定蔬菜价格，避免大起大落，实 现“有地生产、乐于生产、流通畅快、消费得起、消费方便、消费放心”，是今后政府的 工作重点。 （一）保持生产规模的基本稳定，是减少蔬菜价格波动幅度的基础 保持生产规模的基本稳定或略有增长，是保障蔬菜产业健康发展、稳定蔬菜价格的基 础。可见稳定蔬菜价格的关键是确保蔬菜供求在总量和结构上保持平衡，应该实施“控量 稳价”策略。要制定大中城市蔬菜生产基地保护制度，保持菜地的相对稳定，保证菜农发 展蔬菜生产的积极性，避免“关注菜价上涨忽视下跌”。可以比照粮食收购的最低保护价， 在兼顾市民消费承受力的同时，对一些基本的蔬菜品种进行必要的生产性补贴和最低价格 保护。健全菜农保险机制，鼓励和支持农业保险公司为农户提供适当的险种，比如蔬菜价 格供应险、大灾险等。设立蔬菜风险基金，以调节短期内滞销带来的价格波动。形成价调 基金常规与应急运用机制，菜价平稳时，基金重点是以补贴、低息贷款等方式引导菜农安 全、环保、绿色种菜，扶持蔬菜企业新品种、新技术研发与推广，补贴相关企业加强冬春 菜储备，做好储备菜吞吐调剂等。 （二）大力扶持设施蔬菜和冷链物流设施建设，是减少蔬菜价格波动的重要手段 发展设施蔬菜可以提高蔬菜综合生产能力，使反季节、超时令蔬菜数量充足，协调蔬 菜供应的淡季和旺季矛盾。设施蔬菜还具有一定抵御风暴、冰雪等极端天气灾害的能力， 减轻灾害对蔬菜生产的影响程度，在一定程度上保障蔬菜供给稳定。据统计，目前我国设 施蔬菜面积约占蔬菜总面积的 25%，产量占 40%，是蔬菜均衡供应和价格稳定的重要保障。 目前，我国蔬菜保鲜产业发展相对滞后，大部分地区没有在产地建立相应的保鲜库和 在运输中使用冷藏运输，流通中蔬菜损耗量高达 30。据中国冷链委统计，日本亿多的人 口，冷藏车总量超过 20 万台，而中国冷藏车不足 0 万台，只相当于日本六、七十年代的水 平。保鲜、储藏能力的低下，菜农无法在丰年价低时储存以待有利时机出售。同时，大部 分蔬菜产品是以典型时鲜性产品出售，货架期短，长途运输损耗大，蔬菜销售的时间选择 和空间选择的余地较小，一旦遭遇市场供过于求的情况，唯有“贱卖”一条路可走。 （三）发布准确的市场信号，减少蔬菜价格波动 政府相关部门应加大信息帮扶，合理引导生产。打破信息不对称机制，建立统一的蔬 菜产销信息发布平台，及时发布蔬菜市场行情，提高菜农对市场的把握能力，尽量减少因 盲目种植造成的供需不平衡现象。与此同时，对那些未加证实就进行不实报道、严重影响 蔬菜行业发展等的情况，政府有关部门要及时公布研究和调查结果，消除公众恐慌心理， 并加大对投机炒作、哄抬物价的单位和个人处罚力度，形成威慑力。 （四）完善蔬菜流通体系，优化产销环节 取消不合理的中间收费，降低流通成本，如开办公益性菜市场、平价商店、减免摊位 费及相关税费等。建立产地直通零售的产销对接模式，如农超对接、农餐对接、场店对接、 直营直供、农户自助销售、车载车售等新模式，逐步减少二、三级批发环节蔬菜交易量比 重。对于当地菜，鼓励菜农多建城郊菜地，有条件的中小城市，允许菜农按一定规模、环 保等标准，在早市、晚市和周末直销社区。支持菜农与农产品加工企业对接，增加深加工 的比例，实行订单式农业。 以深圳为例，20 年 9 月起，为稳定农副产品价格，深圳市因地制宜、创造性地以“中 央大厨房”物流配送项目为基础，在全市建设了以“平价农副产品流动售卖车”为形式的 平价商店，主要销售蔬菜、鸡蛋、猪肉、水果等农副产品。全市规划 300 辆车，900 个销 售点，服务网络基本覆盖全市主要社区。平价流动商店建立后，主要优势有：一是减少农 副产品供应链环节，降低流通成本。通过“中央大厨房”集约化的中央加工配送中心，直 接为平价农副产品流动商店提供标准化、高质量的产品，可有效压缩从批发到销售的中间 环节，降低物流过程中的损耗，大幅降低生产、流通成本，达到降低农副产品价格的目的， 平价流动商