安委会工作总结

肃安监200990 号 关于呈报肃北县安委会 2009 年度工作总结的报告 县人民政府： 现将肃北县安委会 2009 年度工作总结报上，请审示。 2 二 00 九年十二月五日 主题词： 安委会 工作总结 抄 报： 县委办 人大办 政协办 市安监局 肃北县安委会办公室 2009 年 12 月 5 日 3 肃北县安监局 2009 年度工作总结 2009 年，肃北县安监工作以“三个代表”重要思想和科学发展观 为指导，深入学习贯彻党的十七届三中、四中全会精神以及县委十届六 次全会精神，认真执行国务院、省、市、县关于安全生产工作的一系列 重要部署，紧密结合肃北安监工作实际，落实“安全生产年”各项措施， 全面开展安全生产“三项行动”和“三项建设” ，加强组织领导，强化 责任落实，广泛宣传教育，狠抓监督检查，深化专项治理，有效预防了 各类事故的发生，保持了安全生产形势的持续稳定，为全县社会经济又 好又快发展创造了良好的环境。现将一年来的工作总结如下： 一、安全生产基本情况 今年 1 至 11 月，我县共发生各类生产安全事故 3 起，死亡 4 人， 受伤 4 人，直接经济损失 137.5 万元。与去年同期相比，事故起数减少 1 起，下降 25%；死亡人数减少 1 人，下降 20%；受伤人数持平；经济损 失增加 132.36 万元，上升 96%。（一升二降一平）其中： 1、道路交通事故 2 起，受伤 3 人，直接经济损失 2.5 万元。与去 年同期相比，事故起数，同比下降 25%，直接经济损失下降 51%。（四 降） 2、工矿商贸企业发生事故 1 起，死亡 4 人，受伤 1 人，直接经济 损失 135 万元。与去年同期相比，事故起数增加 1 起，上升 1 倍，死亡 人数增加 4 人，上升 4 倍，直接经济损失增加 135 万元。上升 100%。（四升） 4 3、未发生商贸、农机、消防、建筑、锅炉压力容器等安全生产事 故。 4、安全生产目标责任制指标控制情况。 2009 年 1-10 月各类事故 死亡 4 人，未超出控指标。其中：交通事故死亡 0 人，少死亡 2 人。工 矿企业死亡 4 人，超出该项控制指标的 100。 二、安全生产工作开展情况 （一）依法加强领导，精心统筹安排，全面部署安全生产工作。肃 北县委、县政府高度重视安全生产工作，始终坚持“安全第一，预防为 主”的方针，采取一系列有效措施，认真执行国家有关安全生产的法律 法规和方针政策，全面贯彻落实国家、省、市安全生产工作各项工作部 署，依法加强了对安全生产工作的领导。年初，按照市安全生产工作会 议要求，我县认真总结 2008 年安全生产工作经验，结合实际，统筹全 局，突出重点，制定下发了肃北县 2009 年安全生产工作安排意见 、 肃北县 2009 年专项整治总体实施方案和肃北县 2009 年安全生产 目标管理实施意见 ，对全县安全生产工作进行了全面安排布署，确定 了工作重点和要求。 “2.19”、 “3.15”、 “6.21”、 “9.14”等历次国家、 省、市安全生产工作会议结束后，县委、政府都能及时召开会议传达精 神，并联系实际、把握全局、强化组织、硬化措施、细化任务、突出重 点进行全面安排部署，不断深化安全生产各项工作。坚决执行例会制度， 每季度按时召开安全生产例会，听取各部门的汇报，分析安全生产形势， 研究解决当前安全生产工作中存在的问题，安排部署下阶段安全生产工 作。在日常工作中，县委、政府主要领导及分管领导时刻关注全县安全 生产工作进展情况，特别是对重大安全隐患的整治，各类安全事故的救 5 援、调查处理及节假日、重大社会活动期间的安全生产工作，都亲自过 问，亲自安排，亲自带队检查，督促各单位全面落实各项保障措施，确 保了全县安全生产工作的深入开展。 （二）全面落实责任，及时开展督查，加强安全生产目标责任管理。 为进一步加强安全生产目标责任管理，县委、县政府同心协力，齐 抓共管，从责任书的制定、签订、管理、督查入手，狠抓安全生产责任 制的落实。3 月 16 日，县委常委、政府副县长苏依拉在召开的全县安全 生产工作会议上，代表县政府与 3 个镇、17 个安委会成员单位安全生产 直接责任人签订了2009 年肃北县安全生产责任书，把市下达给我县 的重点工作任务，分解到各乡镇和有关部门。各乡镇和有关部门根据责 任书的时间要求，按职责范围与下属 82 家企业签订安全生产目标管理 责任书或承诺书，各企业也将安全生产管理目标责任层层分解落实到车 间、班组和个人。为确保各乡（镇） 、部门全面落实安全生产责任制， 我县还出台了肃北县安全生产目标责任考核办法 ，实行安全生产工 作“千分考核制” 、 “一票否决”和“奖优罚劣”等制度，充分发挥责任 制的凝聚、导向、激励、评价作用，使安全生产工作真正成为硬指标、 硬任务，强化领导干部抓好安全生产工作的责任意识。 （三）围绕“三项行动”，落实方案措施，严格治理隐患，深入开 展安全生产专项整治和大检查。 按照肃北县安全生产年活动实施方案制定下发了进一步 推进全县安全生产“三项行动”实施方案、安全生产执法行动实施 方案、安全生产治理行动实施方案，为进一步规范生产经营单位 6 的安全管理,减少一般事故，遏制重大事故，杜绝特大事故，今年我县 全面开展了以煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑施工、公共聚集场所、 民爆器材安全为重点的 6 项专项执法行动工作。在生产执法行动中，各 牵头和配合部门紧紧围绕社会经济发展与稳定这一中心，始终将专项整 治与行业系统的日常性监管、与宣传贯彻国家有关安全生产法律法规、 与加强企业安全生产基础工作、与建立安全监管长效机制相结合，突出 重点行业、重点单位、重点部位和环节，采取有力措施，严格执法，强 化监管，并坚持整治“回头看”，形成高压态势，积极开展安全生产执 法、安全生产治理、安全生产宣传教育“三项行动”；不断推进企业安 全评价、评估工作，逐步推广职业安全卫生管理体系标准和认证工作， 不断督促指导企业加强和改进安全生产基础管理工作，加大安全投入改 善企业安全生产条件和安全事故隐患的整改力度，全面落实安全生产 “三同时”及企业标准化建设，强化生产经营单位安全生产责任的主体 意识，促使其建立预防为主、持续改进的自我约束机制和安全生产保障 体系。结合安全生产专项整治，在节假日、重大社会活动期间及历次安 全生产电视电话会议结束后，县政府都及时组织各部门、单位，采取企 业自查、部门检查和安委办督查的方式开展安全生产大检查，一年来已 累计开展大检查 7 次。此外各乡（镇）、部门结合实际，按照各自职责， 在本辖区内适时开展了安全生产大检查。在检查和整治中，对查出的各 类事故隐患，能够立即整改的责令经营单位立即整改，不能立即整改的 执法人员及时登记建档，明确整治措施和要求，落实责任人员，限期予 以整改。截止目前，全县累计检查检查大小企业、商户 2136 户次，制 作现场检查记录 143 份，发出责令整改指令书 437 份，发出整改复查意 7 见书 120 份。查出隐患 3408 条，现场整改 3245 条，限期整改 163 处。 收缴罚没款 30 多万元。其中：矿山企业查出隐患 2937 条，责令当场整 改 2517 条，限期整改 124 条，危化品行业共查出隐患 33 条，责令当场 整改 30 条，限期整改 3 条。其他行业发现安全隐患 438 条，现场整改 402 条，限期整改 36 条。发现和制止无证非法开采 10 起。依法关闭双 尖山金矿、下拉马鬃锰矿、鹰咀山铁矿、黑峡口锰矿、跃进山铁矿、小 敖包沟锰铁矿、西大山锰矿、西大沟锰矿等 8 户无证和不具备基本安全 生产条件的开采企业，规范了二口井、小翁考克山、双尖山窑洞早等四 户企业的非法探矿行为。依法提请县政府对肃北天行矿业公司大道尔吉 铬矿进行停产整顿，责令“460”等 20 余户未办理安全生产许可证的企 业依法实行停产处理。 （四）围绕“三项建设”广泛宣传培训，创造良好氛围，不断提升 全民安全生产意识。为提高全民安全意识，增强事故防范能力，减少、 遏制安全事故发生，促进安全生产形势稳步好转，县安委办下发了肃 北县安全生产宣传教育行动实施方案、 关于加强安全生产宣传教育 工作的通知 ，多层次、多形式、多渠道全面组织开展安全生产宣传教 育培训工作。一是以“安全生产月”为契机，制定了以“关爱生命、安 全发展”为主题的2009 年肃北县安全生产月活动方案，督促、指导 各乡镇、安委会成员单位开展“安全生产月”活动。二是在 6 月 13 日 全国安全生产宣传月咨询日，组织县属 6 个单位的 19 人开展了咨询活 动，悬挂条幅 8 条，8 设立咨询台 2 个，发放宣传单 200 多份，出动宣 传车一辆。三是 6 月 17-19 日，县安委办组织县总工会、交通局等有关 单位组成 3 个“安全生产基层服务队”，深入南、北二山企业提供安全 8 生产咨询服务。免费向企业赠送安全生产 DVD 宣传教育系列片、安全挂 图、宣传手册等资料，并指导企业完善安全生产规章制度，帮助企业查 找存在问题，识别生产作业场所的职业危害和危险因素，并提出解决方 案和整改措施。据 统计，今年在活动月期间共发送手机短信 500 条；张贴宣传标语 20 条； 共巡回悬挂危险社区安全宣教挂图、公共安全宣教挂图 36 幅，发放安 全生产宣传材料 500 份；发放煤矿、非煤矿山和危险化学品安全常识小 册子 150 册，发送安全生产信息 5000 多条，接受咨询达 2 千人次。四 是加强高危和特种行业从业人员培训力度，开设生产经营单位负责人、 非煤矿山特种工培训班 8 期，危化品从业人员培训班 1 期，爆破工培训 班 1 期，安全员 1 期，累计培训人员达 920 人。此外，安监部门配合 38 家企业培训从业人员 2000 余人。五是的公安、教育、卫生、农业、社 保等部门在全面开展安全生产宣传教育的同时，指导、配合乡（镇） 、 社区、学校、企业采取多种形式开展安全生产宣教活动，今年以来累计 开展宣教活动 10 多次，制作宣传图版 22 块，巡回展出 3 次，出动宣传 车 6 辆次，发放安全宣传材料 1000 余份，发布安全新闻 20 多条，开设 安全讲座 5 次。在博伦公司、浙商公司、德源公司三户举办“安全伴我 行、和谐促发展”文艺节目巡回演出，丰富了企业职工的业余文化生活， 推进了安全文化建设，为顺利开展安全生产工作营造了良好氛围。 （五）加强队伍建设，创新工作方法，全力提升安全生产监管水平 为加强安全生产监管队伍建设，努力提高市场经济条件下的安全监 管水平，近年来我县通过不断努力，逐步建立完善起行之有效的安全生 9 产监管体制，今年我县按照构建全社会齐抓共管的安全生产工作格局要 求，从队伍建设和工作创新等方面入手，做了大量的工作。一是依照有 关法律法规的规定，以提高执法人员协作配合、公正严格执法能力为目 标，利用各种方式组织各赋有安全生产监管职责部门积极开展培训学习， 如 4 至 5 月县安监局两次组织本系统开展安全生产法律法规的学习，同 时还督促各行业监管部门定期组织本部门行政执法人员开展业务学习； 二是为增强基层安监站的安全监管水平，8 月份由县安监局组织举办了 2 期基层安监员培训班，培训基层安监员达 18 人，为全面做好基层安监 工作奠定了坚实的基础。三是充分发挥群众力量，加强社会监督，落实 举报制度，做好群众举报案件的处理工作，共查处处理群众举报案件 3 起 。四是扎实开展学习实践科学发展观活动。按照县委的安排部署， 围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标要 求，利用半年时间，在局机关党员干部中开展了学习实践活动，通过深 入开展学习实践科学发展观活动，我局党员干部对科学发展观的认识进 一步加深，落实科学发展的自觉性进一步增强，解决实际问题的能力进 一步提高。修订完善工作制度 8 项，建立安全生产运行办法 1 项，巩固 了学习实践的成果。五是加强党风廉政建设。紧紧围绕爱岗敬业、勤政 高效、廉政自律、优质服务的目标，通过开展各种主题教育等活动，特 别是对甘肃省安检系统廉洁从政若干规定（暂行） 的通知学习教育， 全局干部清政廉政意识明显增强，服务企业、服务群众的主动性得到有 效改观。 （六） 、认真开展调查，严格“四不放过”原则，落实事故责任追 究制度 10 在强化安全监管的同时，今年我县对各类安全事故，都及时组织安 监、公安、工会等相关部门成立事故救援和调查组，在第一时间赶赴事 故现场展开救援，同时依据国家有关规定，严格按照“四不放过”原则， 认真进行事故调查，分析事故原因，划分事故责任，严格追究事故责任 人的行政和刑事责任。目前各类伤亡事故均已结案，对事故责任人进行 了严格的处罚。为警示教育各生产经营单位负责人和事故责任者，进一 步增强其防范事故责任心和主动性，我县及时组织召开事故通报会，同 时还深入企业生产一线，进行事故案例分析，警示教育广大企业职工。 （七）立足工作实际，完善监管制度，夯实安全生产监管基础。 深入开展“安全生产年”和“责任落实年”活动，紧紧围绕“三项 行动、三项建设”抓落实。一是抓好安全生产执法行动。严厉打击安全 生产领域的非法违法生产经营行为，规范安全生产经营秩序。突出抓好 矿山、道路交通、危险化学品、烟花爆竹、民爆物品、建筑施工、消防 以及其它重点行业和领域的安全执法。二是抓好安全生产治理行动，突 出抓好安全隐患的治理工作。特别是政府挂牌督办的重大隐患治理。三 是加大对建设项目“三同时”的执法力度，严厉打击未履行安全设施 “三同时”的违规非法建设项目，对于在限期内没有补办相关许可的从 严予以经济处罚，切实解决建设项目“三同时”监管处罚失之宽软的问 题。同时，加强了井探企业履行“三同时”审批手续，审核了勘探设计 和安全专篇，对未履行“三同时”审批手续的企业，公安部门不供给其 火工品。这项措施彻底解决了对新、改、扩建非煤矿山企业擅自开工生 产的问题，避免了大量不合格矿井工程和安全隐患的产生，今年全县有 8 户新、改、扩建企业的 8 个建设项目履行了“三同时”审批手续，1 11 家危险化学品企业进行“三同时”审验工作，经县安监局批复的企业有 8 户。四是严格安全生产许可制度。严把安全生产准入关，做好安全生 产许可证的换发证工作，督促企业及时申办安全生产许可证，加大安全 投入，完善安全条件，提高安全生产水平。截止目前，全县已有 46 户 企业审办了安全生产许可证，另有 3 户探矿企业已申报省局正在办理相 关手续，12 户完成了安全报告的初审、评审和上报工作。五是强力推行 安全质量标准化建设工作。根据国家安监总局和省安监局的有关安全标 准规范，制定了肃北县生产经营单位安全标准化工作实施方案，在 去年确定的 32 户企业达标的基础上。今年有确定了 11 家单位作为全县 企业实施安全标准化单位。为保质保量的完成此项工作，于 6 月份组织 安监部门和 5 户矿山企业参加省安监局举办的非煤矿山企业安全标准化 培训班，为开展安全标准化创建工作培养业务骨干。根据企业自身的安 全机构、管理制度等方面还不够完善，无法独立完成安全标准化创建工 作的实际情况。县安监局抽出专人（其中从中介公司聘请两名专业人员） 全力协助矿山企业创建安全标准化的工作，目前，已有全部 11 户非煤 矿山企业完成自评工作，进入中介机构的评审阶段，近日将报市安监局 审核。六是切实加强安全生产保障能力建设。继续深入贯彻突发事件 应对法，提高应对矿山灾难和危险化学品灾难突发事件重特大事故应 急救援能力，有效处置突发重大事故，县人民政府重新修订了矿山灾难 和危险化学品灾难事故应急救援预案，建立和完善科学、有效、运转良 好的应急救援体系。指导、支持企业内部应急救援队伍建设；督促所有 地下矿山和救护队签订了救护协议，加强企业事故的抢险救援。加强监 督检查，按照救护队的建议，全部下发了整改指令，明确应急救援救灾 12 能力的有关要求。今年以来共协调组织煤矿、非煤矿山、民爆、水电、 液化气、加油站等进行了六次应急演练。进一步提高了我县在灾难发生 时的应急能力。七是抓安全生产经济政策的落实，在非煤矿山、危险化 学品、烟花爆竹、重点在建工程等高危行业全面推行了安全生产风险抵 压金和人身意外伤害保险。目前己累计收取安全生产风险抵压金 571 万 元。企业已投保各类人员 2422 人，投保金额 224.4 万元。 三、存在的主要问题 一年以来，我县安全生产工作在县委、政府的正确领导下和市局的 大力支持与指导下，不断深化安全生产各项工作，取得了一定的成效， 但从 111 月份的安全生产事故情况来看，我县安全生产形势不容乐观， 特别是道路交通事、消防和非煤矿山安全形势严峻，认真分析原因，主 要有以下几方面： （一）全民安全意识淡薄，在日常生产、生活过程中存在侥幸心理， 违规违章行为时有发生，特别是道路交通违章行为较为普遍；部分高危、 特种行业从业人员，识灾防灾能力较低，具体问题没有做到具体分析， 只凭经验按部就班，造成高危、特种行业安全事故多发，安全监管任务 较重、压力较大，企业安全生产主体责任意识有待进一步增强。 （二）部分矿山企业存在安全隐患较多。由于历史的原因，加之受 国际金融危机影响，我县部分矿山企业因价格波动、资金短缺造成安全 投入不足，仍存在安全隐患，安全管理工作滞后，不能充分发挥为生产 建设服务的功能，具体表现有安全生产管理体制不健全，机构、人员落 实不到位；职工安全教育走形式，隐患监管断档，安全检查、整改不彻 底。安全监管工作任务依然十分艰巨。 13 （三）开展安全生产执法、治理、宣传教育“三项行动”工作不平 衡。主要表现在：个别相关部门，对落实“三项行动”未引起高度重视； 监督检查措施和落实隐患整改情况跟踪监督还不到位；有的安全检查流 于形式，还存在“死角”、“盲点”，全县安全隐患治理工作有待加强。 （四）目前我县安监局面临着人员、经费、车辆不足等诸多问题， 安监队伍建设、基层安检机构和装备建设，现状与工作要求还有一定的 距离。无监管检测装备，专项检查资金不足，给正常工作带来一定困难。 四、2010 年工作重点 （一）强化安全生产责任制。扎实抓好安全生产目标管理责任制和 年度安全生产考核工作，强化安全生产“一票否决”制度，切实增强政 府监管主体、企业责任主体的责任意识。 （二）抓好