从新农村建设谈农村水利建设

从新农村建设谈农村水利建设 社会主义新农村建设的总体目标包括对生产水平、生活 质 量、人居 环境、精神文明 与民主政治等五个方面的要求，前三个方面可概括为生产 、生活和生 态，而以节水灌溉 、农民饮用水、河道整治、水库除险加固、水土保持 为主要内容的农村水利正是为生产 、生活和生态服务的，二者相互依存、相互影响，关系密切。 一、新农村建设和农村水利建 设的关系 农村水利建设是农村基础设施建设的重要举措，是推 进新 农村建设的重要基础、 重要条件和重要保障，同时也是新 农村建设的重要内容。 （一）农村水利与生产发展的关系。 农业是农村的产业基础 ，生 产发展首先指的是 农业生产的发展，而以粮食生 产为中心的农业综合生产能力能否提高，在很大程度上 取决于作为农村水利重要内容的排灌事业的发展。 “水利是农业的命脉”，“有收无收在 于水，多收少收在于肥” ，贴切地表述了水与农业的关系。 （二）农村水利与生活宽裕的关系。生活 宽裕有两个条件不能少，一是通过开辟各 种增收渠道，增加农民收入；二是建 设和改善与农民生活直接相关的基 础设施，提高 农 民生活质量。目前，农业仍然是 许多地区农民增收的重要来源，而加强以节水灌溉工程 为主要内容的农田水利基本建设是提高增收保障程度的必要条件；作为农村水利另一 重要内容的农民饮水工程，对 于农民改善环境卫生，减少因水致疾的发病率等方面起 到了显著的作用。 （三）农村水利与村容整洁的关系。生 态环境是人类生存的自然基 础，生 态环境的 破坏，最终会导致人类生存环 境的恶化。因此，要实现村容整洁，为村民创造一个良好 的人居环境，就必须在一个区域范 围内， 统筹考虑水污染、水土流失等一系列问题的防 治措施。而目前实施的河道疏浚整治、水土保持工程，正是农村水利的重要内容和重大 使命。 二、农村水利存在的问题 从目前情况看，农村水利发展仍然 处在艰难的爬坡阶段， 总 体上还处在较低水平， 与农业和农村经济发展很不适应，与新 农村建设要求相比，差距很大。主要存在以下四 个方面的问题： （一）防御洪涝灾害能力不强。尽管近几年建 设了不少高标 准防洪工程，但大部分 工程主要是针对城市和主要河道防洪， 农村中量大面广的 乡镇级河道，防洪 标准整体 上不足十年一遇。大量农田排灌工程多建于上世 纪六七十年代，普遍存在工程设施老 化、建设标准偏低、病险多，整体抗御洪涝灾害的能力不强等现象。 （二）河道调蓄、行洪能力下降。随着经济社会的快速发展，各类工程建设、生产生 活活动的频繁，水土流失的加 剧，以及 农民生活方式和耕作方式的改 变，造成了河道淤 积问题尤为突出；同时，河道水域面 积在不断减少，造成河道蓄水功能降低，洪水出路 受到阻碍，严重影响防洪、排涝及河水的贯通性、流动性，同等条件下，发生洪、涝、旱 的机率明显加大。 （三）农村水生态环境恶化。因工 业废水污染、生活垃圾 污染、农业面源污染尚未得 到有效控制，河道成了垃圾场 、纳污池，造成河道、湖泊水环境不断恶化，不 仅无法直 接饮用，而且影响农业灌溉，更为严重的是影响农民群众的生活 质量和身体健康。正如 农民所说，“60 年代的河水淘米洗菜，70 年代的河水抽水灌 溉， 80 年代的河水鱼虾绝 代，90 年代河水垃圾生癌” 。这充分说明了水生态环境恶化的速度是如此之快，不得不 引起我们的重视。 （四）农村水利建设资金缺口大。 农村水利由于其社会公益性大，自身直接取得经 济效益小，自农村取消“ 两工”和村提留后，水利建 设筹资难 度大，不得不依 赖政府公共 财政支持和全社会的力量来维护。面 对面广、量大的 农村水利投 资需求，虽然各级领导 想方设法“包装 ”项目，争取上级资金，但因 乡镇级财政实力不 强，配套 资金往往难以落 实。建设资金缺口较大这一问题 ，一定程度上影响了水利工程效益的正常发挥，制约了 水利事业的可持续发展。 三、当前迫切需要实施的工程 新农村建设的提出，对农村水利既是巨大挑 战，更是极好的发展机遇。在推进新农 村建设过程中，农村水利应该 也完全可以大有作为。从新 农 村建设的现实需要看，当前 迫切需要实施的工程有以下几项： （一）水库保安工程。水库工程既是水源工程，又是防洪工程，在防洪、供水、灌溉、 发电、生态平衡等方面发挥了重要作用。但是，目前大量的病险水库对快速发展的经济 社会始终是一个心腹之患。实 施水库保安工程，可大幅度提升水库安全度，是保障经济 社会可持续发展的重要举措， 对城乡居民的生命财产安全和生活 质量提高都将起到重 要的保障作用，同时能很大程度促 进生态环境的改善，从而带动一批特色产业的发展， 加快实现农民富裕的进程。 （二）河道整治工程。针对农村面广量大的 乡镇级河道抗御洪 涝灾害能力不强、行 洪能力下降农村水生态环境恶化等问题，当前 农村河道要着重做好河道疏浚清淤、堤 防护岸和河面保洁等工作，立足点放在行洪河道、引水河道及村庄河道，全面建立河道 水域长效保洁机制，有效改善水生 态环境，逐步 实现村容整 洁目标。 （三）饮用水安全工程。由于工程性水源缺乏、水质受到污染等原因，农村目前仍有 部分地区群众饮用水没有经过净化处理或只是简单处理，水质得不到保证。 饮用水得 不到保障，直接影响农民群众的身体健康和 农业生产，制 约 了农业现代化建设，更不利 于新农村建设。因此，本着切 实维护农民群众的生活和身心健康的目标，目前迫切需要 解决的问题就是让农民群众尽早喝上清洁卫生的饮用水。 （四）节水灌溉工程。节水灌溉项 目整治改造建设， 彻底改变 了以往普遍使用的大 水漫灌形式，为粮食增产、农业节水、农民增收创造了条件。节水灌溉已不仅仅是技术 问题，而是直接关系到农业发 展的根本，是 实现水资源利用由粗放到集 约的具体体现。 更重要的是，节水灌溉工程能 够促进传统农业向现代农业 的转变，在水 资源极为宝贵 的今天，推广节水灌溉工程对 新农村建设意义深远。 四、下一步需要着力落实的措施 农村水利工作涉及面广、标准要求高、工作难度大，要做好各项水利工程建设与管 理工作，必须求真务实、破难创新、加快发展。因而，在推 进 社会主义新农村水利建设 中，应着力落实五项措施。 （一）建立健全投入机制，加大农村水利建设投入力度。水利建设需要大量的资金 投入，因而必须建立“ 工业反哺 农业、城市支持 农村”的长效投入机制。在政府财政加大 对水利建设投入、积极争取上 级资金的同时， 积极探索新的融 资方式，规范水利工程和 水资源的有偿使用制度，吸收民 间资金投入水利。 （二）建立健全工作机制，形成新农村水利建设工作合力。 农 村水利工作涉及多个 部门、不同层级，如何把多个项目有机结合起来，使有限的资金发挥最大的效益，使较 少的人力发挥出最大的效能， 这就需要自上而下建立起政府各有关工作部 门合力、 协 调促进农村水利事业全面发展的工作机制，从 规模到建设 ，从建 设到管理，形成职责明 确、分工合理、配合密切的组织 机制和工作班子。 （三）建立健全激励机制，充分发挥政府和农民两个积极性。在新农村水利建设过 程中，国家的作用只是引导，真正的主体是农民。只有让农民的积极性得到充分发挥， 新农村水利建设才大有希望。 对公益性项目， 应当由国家来投入； 对于农民自己的事情 ，应当主要由农民自己来投入；介于两者之 间的，国家 应积 极引导和参与，由国家和农 民一起办。在国家不断增加对农 民投入的同时，更 应注重调动农 民发展生产、建设家园 的积极性。 （四）建立健全监督机制，确保 农村水利工程质量。随着新 农 村建设的推进，农村水 利项目越来越多，投资规模越来越大，对项目管理提出了更高要求。因而，要严格规范 水利工程建设程序，全面推行 项目招投标制、 财务审计制、质量监督制，强化工程建设 的前、中、后期管理，确保农村水利工程建设的质量安全、