内蒙古自治区政务公开工作领导小组办公室

内蒙古自治区政务公开工作领导小组办公室 关于印发张力同志在自治区政务公开领导小组会议上讲话 的通知 2010 年 3 月 11 日 信息来源：自治区政府网站 各盟市政务公开领导小组，自治区各委、办、厅、局政务公开领导小组，各大 企业、事业单位办事公开领导小组： 1 月 15 日，自治区政务公开领导小组召开会议，自治区党委常委、纪委书 记、自治区政务公开领导小组副组长张力同志在会上做了讲话。现将张力同志 的讲话印发给你们，请结合实际抓好贯彻落实。 二一年二月三日 张力同志在自治区政务公开领导小组会议上的讲话 （2010 年 1 月 15 日） 今天召开的自治区政务公开领导小组会议，主要任务是贯彻党的十七届四 中全会和十七届中央纪委五次全会精神，总结去年自治区政务公开工作，研究 部署今年的工作任务，进一步明确重点，强化措施，深入推进全区政务公开工 作。刚才，自治区政府副秘书长、政务公开办主任那炜清同志全面总结了去年 政务公开工作情况，有针对性地提出了今年的工作建议,下一步自治区政务公开 领导小组将根据全国政务公开工作的总体部署，制定今年的工作要点。这里， 我就一些重点工作强调几点意见。 第一，强化主动公开意识，切实增强做好政务公开工作的责任感和紧迫感。 政务公开是伴随着改革开放的深入和民主政治的发展形成的一项重要制度。简 单地讲,政务公开可以分为三个方面，一是把可以公开的信息经过审查充分公开。 这就需要一个严密的操作、审查过程，该解密的要及时解密，不该解密的不能 随便解密。审查标准要宽严适度，如果过宽，就有可能泄密；如果过严，公众 的知情权就得不到保障。二是权力要公开运行。政府各部门的行政权力要严格 按照程序公开运行，实现阳光审批。三是把直接为人民群众服务的各种便民措 施放在公开的平台上，向下延伸，让老百姓能够就近办事，方便群众。这种便 民的平台也可以把信息公开和行政权力运行结合在一起。总的讲，政务公开最 重要的不在于形式，而在于内容，不管从哪个方面，关键是要使权力得以规范 运行，效率得以提高，百姓得到便利，社会得到公平，这就是政务公开的目的。 应该说，经过几年的努力，自治区政务公开工作取得了明显成效，各级行政机 关和相关组织不同程度地推行了政务公开，政务公开的理念不断增强，依法行 政已逐步成为各级政府的自觉行动。特别是去年，各地区、各部门认真贯彻落 实中央关于全面推进政务公开的决策部署，重点围绕“保增长、保民生、保稳 定”的总体要求，服务大局，突出重点，统筹推进，扎实工作，政务公开领域 不断拓展，公开的载体更加丰富，公开的制度逐步健全，服务群众的效果明显 提升，为从源头上防治腐败，推动各级政府管理创新，加快服务型政府建设发 挥了重要作用。但是，在充分肯定成绩的同时，也要清醒地认识到，我区的政 务公开与中央的要求和人民群众的期望相比，还存在一定差距，主要是一些地 区和部门的领导习惯于传统的决策方式，主动公开的意识不强，认识不到位， 重视程度不够；政务公开工作发展还不平衡，一些地方和部门还存在机制不健 全、工作不扎实、制度不落实的问题；有的政务服务中心作用发挥不够，一些 与群众利益密切相关的事项没有进入中心集中办理，群众诉求渠道不够畅通等 等。对此，我们要高度重视，下大力气切实加以解决。 党的十七届四中全会和十七届中央纪委五次全会，对加强和改进新形势下 党的建设做出了重要部署，对各级政府深化改革加快服务型政府建设提出了新 的更高要求。我们要认真贯彻落实中央的要求，站在全局和战略的高度，充分 认识做好政务公开工作的重要性，切实增强责任感和紧迫感，采取更加扎实有 效的措施，把政务公开工作不断推向深入。今年，全区政务公开要以邓小平理 论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七 届四中全会和十七届中央纪委五次全会的精神，围绕中心，服务大局，以进一 步加快服务政府、效能政府和廉洁政府建设为目标，以推进公开人民群众普遍 关心、涉及群众切身利益的各类事项为着力点，以贯彻落实政府信息公开条 例，积极推进行政权力公开透明运行为主要措施，不断加强体制机制建设， 充分发挥政务公开综合效应，力争在解决群众关心的热点问题上取得新突破， 在促进政府自身建设上取得新成效。 第二，加强组织领导，不断完善政务公开工作机制。抓好政务公开工作， 关键在于落实领导责任，落实部门工作责任。各级政府要真正把思想统一到中 央和自治区的决策部署和工作要求上来,把推行政务公开作为建设廉洁、勤政、 务实政府的一项重大任务,列入重要议事日程,切实加强组织领导。各部门、各 单位行政首长是政务公开的第一责任人，要自觉地把政务公开贯穿于行政管理 的每一个环节，主动抓好政务公开。要认真落实党委统一领导，政府主抓，政 府办公厅（室）组织协调，纪检监察机关监督检查的领导体制和工作机制，进 一步健全政务公开领导机构及其办事机构，理顺部分地区政务公开机制不协调 的问题。要按照领导干部岗位目标责任制、党风廉政建设责任制和“谁主管、 谁负责”的原则,落实领导责任，保证政务公开工作有人管、有人抓、有人落实。 今年的政务公开工作要列出工作进度表，把任务落实到每一个单位，每两个月 召开一次重点工作调度会。要尽快出台加强政务公开工作的意见，以党委和政 府的名义下发。要根据新形势的需要，进一步充实和调整各级政务公开组织机 构，区直各部门应配备专职工作人员，盟市应成立政务公开工作常设机构，旗 县应指定专职工作人员，确保人员和经费的落实，加大政务公开工作力度。自 治区政务公开领导小组办公室要根据不同地区、不同行业政务公开工作中存在 的问题,提出有针对性的措施,加强分类指导,推动政务公开工作均衡发展,整体 推进。 第三，建立监控机制，扎实推进行政权力公开透明运行工作。要按照权力 “取得有据、配置科学、运行公开、行使依法、监督到位”的要求，着力推进 行政权力公开透明运行，切实加强对行政权力的监督制约，保证政务公开内容 真实可信、过程有据可查、结果公平公正。要以落实政府信息公开条例为 重点，加强领导，强化措施，加大政府信息公开力度。一要依法依规清理行政 职权。按照职权法定、权责一致的要求，继续清理审核行政职权的底数。对清 理审核后的行政职权，要科学合理地进行分类登记，编制行政职权目录并依法 向社会公布。调整或改变部门（政府）行政权力时要及时修订职权目录，重新 依法向社会公布。编制、法制、纪检监察等机关要密切配合，严格审核把关。 二要优化权力运行流程。明确并依法公开权力行使条件、承办岗位、办理时限、 监督制约环节、相对人权利等内容，统一工作标准，严格行政程序，合理设置 流程图，该串联审批的要串联审批，该并联审批的要并联审批，健全行政权力 运行机制。三要规范行政自由裁量权。加强对行政执法过程中自由裁量权的清 理工作，分档限制自由裁量空间，严格约束经办人员的裁量自由。四要加强权 力运行监控监督。采取多种方式对行政权力运行情况实施监督，特别要从财权、 物权、事权等重要环节入手，积极推进电子审批和电子监察系统建设，逐步形 成比较完善的权力公开透明运行监控机制。 第四，优化政务服务，进一步加强盟市行政服务中心建设。加强行政服务 中心建设，是政府机关全面提高服务水平的重要途径，是拓展政务公开的有效 平台。目前，各盟市的行政服务中心建设参差不齐，有的形同虚设，服务群众 的审批事项很少，没有发挥应有的作用。今年，要把各级行政服务中心建设作 为政务公开的首要任务，按照“应进必进”的原则，通过拓展服务领域、优化 工作流程、改善软硬件设施，将行政服务中心建设成为集政务公开、行政审批、 电子政务、信息发布、行政投诉受理为一体的综合服务平台，进一步提高行政 服务水平。要按照“公开是原则、不公开是例外”的要求,围绕人民群众最关心、 最直接、最现实的切身利益,突出群众关注的事项,向全社会公开,方便人民群众 办事，接受人民群众的监督。要提高干部的保密意识，制定严格的保密制度和 工作程序，妥善处理公开与保密的关系，不能因为公开而泄密，导致党和国家 的事业受到损失。要加强制度建设，强化政务服务载体功能，进一步完善窗口 服务、首问负责、限时办结、责任追究等制度，提高行政服务中心的即时办结 率，切实达到便民、高效、快捷的目的。各级政府和各有关部门要把民生工程 的进展和落实情况作为政务公开的重要内容，让群众知情，让群众监督，真正 使民生工程给百姓带来实惠。 第五，充分发挥表率作用，加大自治区本级政务公开工作力度。经过几年 的发展，全区政务公开工作总体上是盟市好于自治区直属机关，这应当引起区 直各部门的高度重视，尽快拿出应对措施加以解决。前不久，全国政务公开领 导小组召开中央国家机关政务公开工作座谈会，强调领导机关要做政务公开的 表率。我们要认真贯彻中央的要求，切实加强区直机关政务公开工作，充分发 挥区直各部门作为自治区领导机关的模范带头作用。根据区直机关的实际情况， 自治区已决定不建立自治区本级统一的政务服务中心，这就要求各部门结合实 际，在原有工作基础上，完善和深化本部门、本系统的政务公开工作，进而提 高区直机关政务公开的整体水平。当前，区直各部门在推进政务公开中要努力 做到“三个结合”：一是要与行政审批制度改革相结合。要认真落实行政许可 设立与实施的社会公示、听证和专家咨询、论证制度，加强电子政务建设，充 分利用现有的电子政务平台和其他有利于公开的形式和渠道，全面公开行政许 可设定依据、实施过程和办理结果，确保行政许可全程公开、阳光审批，自觉 接受人民群众的监督。二是要与推进行政管理体制改革相结合。认真清理执法 事项，公开执法依据、过程、结果，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉 洁高效的行政管理体制。三是要与加快政府职能转变相结合。利用现有的行政 服务中心和电子政务系统，构建政务公开和公共服务平台，为发展营造良好环 境，大力强化政务公开载体的便民服务和社会服务功能，推动政府加快职能转 变，促进服务型政府建设。今年，自治区政务公开领导小组要确定一些审批权 相对集中的重点厅局，提出具体目标和时限要求，加大工作力度，定期监督检 查，大力推进政务服务建设，提高政务公开水平。 第六，切实维护群众利益，深入推进公用事业单位办事公开工作。公用事 业单位的工作与经济社会发展紧密相连，与人民群众的生产生活息息相关。能 否做好公用事业单位办事公开工作，直接影响人民群众对政务公开工作的满意 度。各地区、各部门要紧密结合地区和行业实际，把办事公开与纠正部门和行 业不正之风工作结合起来，加大办事公开力度，整合便民服务设施，创新便民 服务举措，积极推行服务承诺制，加强职业道德教育，树立良好行业作风，促 进服务质量和服务效率的提高。要进一步规范公开内容，丰富办事公开形式， 积极构建服务群众的双向互动机制，搭建多种形式的沟通平台，切实为群众提 供公开透明、方便周到的服务，推动行业作风建设。自治区政务公开领导小组 办公室要培育、树立一批公用事业单位办事公开的典型，推动公共服务部门和 事业单位办事公开工作制度化、规范化。 第七，加强监督检查，强化业务培训，努力提高政务公开工作水平。要把 政务公开工作列为反腐倡廉建设的重要内容，充分发挥人大、政协、新闻媒体 和人民群众的监督作用，加大对政务公开工作的监督力度。要把政务公开作为 班子工作实绩综合评价的内容之一，制定具体的考核办法，明确考核标准，定 期考评检查，及时发现和解决政务公开工作中存在的问题，及时提出加强和改 进工作的意见和建议。对工作效果不明显、群众不满意的，要认真查找原因， 采取有力措施，切实加以整改。对搞形式、走过场，搞虚假公开、欺上瞒下的， 要坚决追究有关人员的责任。要加强有关培训。自治区政务公开领导小组要制 定培训计划，改进培训形式，提高政务公开工作培训水平。要抓好政务公开先 进典型的培育,带动政务公开工作整体发展。要巩固已有的政务公开工作示范点， 继续有计划地在区直各部门、各盟市和各旗县培育一批不同类型的典型示范单 位，在全区范围内发挥好典型示范作用。要通过建立全区政务公开工作联系点 等方式，加强对基层政务公开工作的指导，真正使我区政务公开工作形成上下 联动、整体推进的良好局面。 今年，全国政务公开工作办公室将在呼和浩特市召开全国性的政务公开工 作座谈会，相关地区和部门要认真做好会议准备工作。自治区有关厅局，如国 土、建设、财政、社保等部门，以及