关于加强农村基层党内民主建设问题的思考

关于加强农村基层党内民主建设问题的思考 “三 农 ”问题 一直是全党工作的重心，通过多年来的努力，农 村基层党内民主建设取得了显著成绩，但仍有待进一步完善和 深化。如何按照党的十七大要求，进一步改革创新农村基层党内 民主建设，通过乡镇以及村一级党组织的民主建设来增进农村 乃至全社会的和谐，促进农村社会的全面小康，仍是全党当前一 个亟待解决的重大问题。 一、各地农村开展基层党内民主建设的主要做法和特点 “党内民主是党的生命” 是党总结历史经验 得出的科学结论 和重要命题。农村基层党内民主是党内民主的微观基石，是农村 基层民主政治建设的重要组成部分。近些年来，全国各地特别是 在广大农村基层推进党务公开、完善党的代表大会制度、改革和 完善党内选举制度等方面进行了有益的探索和实践，这些探索 和实践主要的做法和特点是： （一）在推进党务公开方面 党务公开的内容主要包括：党组织的决策活动、执行决策的 活动和对其监督的活动；干部选举和任免的规则、过程和结果等； 党组织所掌握的有关重大信息；党员交纳的党费及其使用情况； 党员干部廉政情况；有关党的历史档案等等。农村基层党组织在 开展党务公开实践中，主要显现以下特点： 一是规范公开内容。党务公开内容主要包括党组织工作、议 事、决策制度程序、党委作出的重大决策、发展党员工作、党支 部工作情况、党费收缴情况、困难党员名单、党员慰问经费使用 等党内主要事务和组织活动中应该让党员群众知晓的事项等内 容。 - 2 - 二是规范公开程序。遵循依法依纪、注重实效、真实公正的 原则，严把审核、预公开、公开、反馈四个环节，即：各项公开内 容在公开前必须由党务公开领导小组集体审核，特别重大的，报 经上级审核把关；各项公开内容在充分听取群众意见后，需要进 行调整的予以调整，并在调整后及时公开；明确专人对已经审核 的公开内容按照规定程序按时公开，并即时更新，接受群众监督。 三是规范公开时限。公开时限主要为固定公开、定期公开和 即时公开三种，以定期公开为主，以即时公开为辅，让党员群众 及时了解党内事务的具体内容、进展情况及效果。其中有的地方 还试点由党员点公开方式，对广大党员所关心的问题通过书面 或口头表示等形式要求基层组织及时对党员合法提出所要求公 开的内容进行公开或当面解释。 四是规范公开形式。按照“规范、实用、简明、灵活” 的要求， 以党务公开栏为主，根据公开的内容和时间选择不同的公开形 式。对向党内公开的内容采取党内有关会议、文件、党建内网等 形式公开；对向党外公开的内容采取公开栏、宣传橱窗、互联网、 通报等形式公开。 （二）完善党的代表大会制度和党委会工作制度方面 党的十七大报告中明确提出来要“完善党的代表大会制度， 实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表 大会常任制” ，“完善党的地方各 级全委会、常委会工作机制， 发 挥全委会对重大问题的决策作用”。近年来，各地在这两方面进 行试点实践的不少，但侧重点是放在县级以上地方党委上。在乡 镇基层方面，主要是在创新党代表选举方式、试行党代表常任制 等方面进行了试点，取得一定的成绩。如中共江苏省睢宁县在全 - 3 - 县试行了“镇党代表常任制 ”。睢宁县为 保证“镇党代表常任制”的 有力落实，建立并严格执行党代表活动四项制度：一是党代表例 会制度。坚持每年至少召开一次党代表会议，会议时间一般安排 在镇人代会例会之前，会议内容由各镇党委确定。二是党代表小 组活动制度。按照便于集中，利于活动的要求，将党代表划分为 若干个小组，每组一般为人左右，明确正、副组长，代表小组 每半年至少活动一次。三是党委委员联系代表和代表联系党员、 群众制度。每个党委委员结合自己的分工，联系个代表小 组；每个党代表联系其所在地名以上的党员和群众，重点联系 老党员、烈军属、特困户、种养殖大户、私营业主等。经常了解、 收集并认真反馈党员、群众对党委工作的意见和要求，以利改进 和加强党的建设和农村两个文明建设。四是党代表视察工作制 度。镇党委每年都要组织党代表和驻镇的县级以上党代表视察 本镇党的建设、经济建设和社会事业发展情况，以利代表了解全 镇两个文明建设情况和本届党委的工作实绩，为推进全镇各项 工作献计献策。睢宁县这种做法，有力地克服了党代表一次性使 用、无所事事的不足，有力保障了党代表权利的履行，加强了对 党在基层工作的监督，促进了党的事业在广大基层的发展。同时， 充分发挥了镇党代表在党代表闭会期间参与监督、议事、决策等 作用。 （三）改革和完善党内选举制度方面 目前，农村基层试点和推广最多的主要是村支部直选、乡镇 党委直选、党代表直选三个方面，直选试点直接触及到党内民主 建设核心。在乡镇基层推广最多的公推直选制度，最早是从直选 村主任开始，逐步发展到直选村党支部书记，再到直选乡镇党委 书记、乡镇长的。10 多年的公推公选、公推直选的实践，积累了 - 4 - 不少经验和做法。如四川省平昌县的乡镇党委班子公推直选特 点概括为“开放式提名、直接 选、差额选、倒着选” 。其创新之处表 现在绝大部分个人自荐参选，县委只规定报名对象范围和资格 条件，实质上都是符合条件的干部毛遂自荐，经组织审核合格后 参选的，并没有上级组织指定候选人。差额选是指正候选人至少 2 人以上通过竞选演说的方式由党代表投票决定。“倒着选” 是指 由党员直接选举党委书记，再选举副书记，最后选举党委委员。 这种与原来的党代表选委员、委员选书记、副书记的做法正好反 过来。实行“倒着选 ”有利于竞选者报名 竞选，保证党的人才不至 于因落选而流失，同时有利于党内团结。成都市新都区试点的村 （社区）党组织书记、乡镇党委书记的公推直选，突出特点是“阳 光作业、差额选举”。从报名参选人公示竞选演说投票 公布投票结果全过程“阳光作业” 。镇党委 书记的“公推直选”，从 职位职数、报名条件和范围、报名时间和地点、资格审查结果、 合格人员简介、推荐以及差额直选结果等全过程，则通过报纸、 电视等新闻媒体和其他方式向广大党员和社会公开。 （四）在加强民主决策方面 随着基层民主自治制度的推行，一种较普遍的政治行为在农 村衍生，即农村民众为获取特定的利益而借助社会公共权力来 主动表达和诉求自身的应然权利，如要求参与村级重大事务的 决策、参与对当家人的选举和投票、抵制各种非法捐募集资、保 障个人权益不受非法侵害等。村务公开、问责制民主决策的集中 表现。四川什邡市委、市级部门、镇(街道)、村(社区)、村(居) 小组 “五 级 ”组织 全面推行了 “议事听证会”。大家的事情大家 议，大家 议的事情大家办，有效地落实了党员群众对党组织研究各类重 大事项时的“ 事前的知情 权、决策时的 议事权、执行的监督权” 。 - 5 - 在实践中，什邡市委把“议事听证会” 的程序加以 规范形成制度性 要求：“村党支部每季度召开一次组织生活会，半数以上的党小组 长或 10 名以上的党员联名，可以临时动议开会由村两委 班子确定议题提前 10 天向村民告示，由参会党员、小组长、 村民代表广泛征求意见听证会上汇总各方意见，开展论证， 形成决议对涉及村民自治的内容，听证后，先提建议，经村 民代表大会 80%以上村民签字认可，形成决议公示听证决 议，组织实施”。在这 种制度设计下，“ 现 在办事先听证，说了就算， 要得就干”已成为广大 农村党员干部工作的动力和压力源。仅 2007 年，什邡市各级党组织采取“议事听证会” ，研究决策群众关 注的热点难点问题 624 件，90%以上已经办理完结，群众满意率 均在 98%以上。利益诉求的多样性已是农村基层党内民主发展 必须关注的问题。 （五）在加大民主监督方面 民主监督是落实党内民主的重要一环。党务公开、完善党的 代表大会制度和党委会工作制度、党内选举和民主决策等方面 都离不开党组织强有力的监督。广大基层党组织在创新民主监 督，推进民主建设方面积累了不少新的经验和做法。如成都市新 都区全面推行“民评 官” 模式，从工作能力、政策水平、精神状 态、 群众观念、调查研究、碰硬精神、办事效率、作风民主、以身作则、 清正廉洁和工作实绩等 11 个方面对乡镇党委、政府班子及党政 各部门的干部采取全程公开、真实过硬地自下而上进行民主测 评，将党内监督（民主测评制度）与党外监督（群众监督和舆论监 督）有机地结合起来，并对测评成果作为干部量化考核的重要组 织部分，是决定干部升迁或加工资的重要依据之一。在民评官的 过程中，党员可以采取质询、批评、弹劾、罢免等手段对干部进 - 6 - 行监督，干部也可以申辩、陈述，保证每一个党员都能充分地行 使自己的权利。又比如，广西贺州市八步区通过成立新农村建设 理事会、推行领导干部记工作日记制度等方式密切了党群干群 关系，创新了对领导干部的民主监督模式。全国各地所试点或实 践的方法和经验，有力地促进了 基 层 党 内 民 主 制 度 的 建 设 和 完 善 ， 极 大 地 促 进 了 农 村 基 层 党 内 民 主 的 建 设 。 二、农村基层党内民主建设中还存在的问题及原因 实现基层党内民主，是一个长期目标。在目前政治生态下， 进一步在广大基层农村党组织中推进党内民主建设，更是一个 长期而且艰巨的目标。虽然全国各地正在大力试点实践党内民 主建设，并在推进基层党内民主建设进程中取得了不少的成绩， 但出现的一些新问题、新矛盾，仍然需要引起我们的高度重视。 这些新问题主要表现为： （一）党内民主理论支撑不足 现行基层党内民主建设中，在理论上还需要解决以下问题： 一是直选出来的官员对谁负责，其权力源在哪里？按现行的要 求，直选（聘）、出来的干部也是组织任命的干部，直选出来的官 员所拥有的权仍然是与来源于上级任命与本组织范围内的推选 之上，既要对上负责，又要对下负责，问题便随之产生了：同级党 组织的权力和权威究竟从何而来、怎么产生才更有说服力、更具 合法性？这是基层党内民主建设中难以回避的理论挑战。二是 在农村基层民主政治实践中，村级直选、乡级直选是基层民主建 设的主要发展方向。从村级直选来看，直选村委会主任权力源于 直接选举，这种权力对村党支部书记以及组织成员的权力合法 性产生挑战。三是“ 公推直选” 中的“倒着选”模式，先选出支部书 记或乡镇党委书记，再选副书记、委员，事实上存在着与现行的 - 7 - 党章中规定“先选举产 生支部委员会，再由支部委员会选举产生 支部书记”的制度规 定不相一致，也与党的民主集中制原则尤其 是集体领导原则不相符合。四是一些地方对基层民主选举总结 出了“条件公开 ”、“报名公开”、“ 竞职公开”、“结果公开” 的“四公 开” 制度，是选举公开原 则的程序化、具体化，但目前存在着制度 的缺失，即没有把四公开上升为党规党法制度层面，使基层党内 民主的建设还缺少制度化规定。五是对公推直选可能会形成的 党内明显派系、贿选以及可能会形成的“富人” 治理等都还缺少有 效的约束措施，在理论上也没有完全理清。 （二）部分基层党员干部政治热情不够饱满 由于农村社会特有的政治文化、风俗人情、乡土关系等，深 深影响着农村基层党组织和农村党员的民主观和权利观，有相 当一部分基层党员干部对政治的态度是泰然处之、漠然置之的， 对自身的权利和义务的关心也不甚积极，如一些外出务工党员 长时间游离于组织之外，其权利多半处于有名无实的状态。他们 不爱看政治新闻和政治书籍、不关注党和国家政治生活中的大 事、不爱参加单位组织的政治学习和讨论，不少基层党员的组织 生活不正常，认为政治与自己毫无关系，民主就是不让自己吃亏， 监督就是让领导高兴。这些观念的存在，在很大程度上制约了基 层党员干部的政治学习积极性，对解决乡镇、村里的实际困难也 带来许多不利。 （三）选人用人制度还不完善，用人公信度还不高 公开选拔干部是群众公认的公信度较高的一种选拔方式，目 前，在选人用人的环节、程序和方法上仍然存在着配套措施滞后、 周期长、成本高、公选数量少、质量难以保证等问题。主要原因 是公推公选、公推直选等创新选拔人才的模式尚处于试点阶段， - 8 - 不少地方的试点办法与现行的党规相冲突。在选拔任用干部问 题上，存在着矫枉过正的现象，基本上是把毛遂自荐者等同于 “要官” 、“跑官”者，由于缺少自我表 现 的机会，让一些勇于承担 责任、有能力的干部因领导、组工干部“不知” 而不能获任，干部 的选择权和被选择权被弱化。 选人用人公信度不高，在乡镇党委政府最明显就是由于过分 强调干部的年龄化而形成的“大头兵” 现 象。目前，乡镇干部能获 得晋升的机会不多，长期在乡镇工作的干部能担任乡镇党政主 要领导并不多，不少是从上级机关下去锻炼一两年就提拔的，乡 镇干部较有意见。乡镇班子调整时对年龄一刀切现象严重，超过 40 岁的干部就已“老 ”，不能参加公推公 选、公推直选，让他们感 到没有奔头，因而只好得过且过。 （四）民主与监督的意识不够浓厚 在思想政治教育方面，农村基层长期以来“重义务、轻权利” ， 无论“ 红头 文件” 还是 “领导讲话”多是要求干部 职工如何履行义 务，如何按照上级和领导要求去做、去完成任务的，很少考虑基 层的接受程度，也很少征求党员干部的意见建议，较少关注党员 干部的民主权利。特别是在一些重大事项的决策、重大问题决定 等方面没有做到信息公开、集思广益、集体决策，少数人说了算 或个别人说了算较为普遍，党员干部的知情权、参与权、监督权 等基本民主权利无法充分行使。具体表现为一些农村基层组织 中由于民主管理与监督机制的缺失，村干部权力的行使处于自 由状态，部分村的财务账目不清，财权主要掌握在村支书和村委 会主任手中，收支全凭“一支笔” 、“一张嘴”，有些村财务收支没 有专人审批把关，导致当前的村干部“ 小干部，大腐败” 现象日益 严重。 - 9 - （五）民主与监督的气氛不够活跃 现行体制下，基层党组织中存在着党员干部私底下“说实话” 、 “吐真言” ，而在党的会议上不愿意发表意 见或专说好话，“沉默 是金” 成为 一些基层 党员干部的名言。一些党员领导干部在党委 会上不正确行使表决权，而是以约定俗成的“不吭声就表示同意” 来完成“集体决策 ”，实质上还是一把手 说了算。党内民主生活会 上，也很难见到一个像样的批评与自我批评，事不关己高高挂起、 明哲保身、当老好人、缺乏政治信念等消极风气在党内外普遍存 在。 （六）监督体制陈旧、机制缺失 一是纪检监察的领导体制不合理，影响或制约着监督职能的 发挥。如基层单位的纪检监察部门接受同级党委领导，在实施 “同 级监 督 ”时，事实 上存在着下级监督上 级的“地位不对称”或 “左手监督右手 ”问题 ，很难开展工作，村 级财务的监督虽有“村 务公开”，但不少地方流于形式。二是现 行基层财务制度和规定， 仍存在不少漏洞，操作起来或者是某些领导别有用心的干涉，制 度很难落到实处，很难发挥其实际作用，更多是的成了挂在墙上、 装订成册接受领导检查、唬弄老姓的“ 装饰品” 。 （七）基层党组织的责权利严重不对等 一是一票否决制太多、太滥，如计生一票否决，稳定工作一 票否决等等，导致乡镇党组织根本忙不过来，风险太大，而利益 包括政治利益、经济利益、社会利益都太少。二是县以上直属单 位与乡镇党委政府之间矛盾不少，无法有效整合，往往是出了问 题就问责基层党委政府而平时乡镇党委根本无法管理这些部门。 三是教育、医疗、卫生等众多的任务、责任象无形的绳子把基层 干部拴着，造成乡镇党委政府的事权与财权严重不对等。 - 10 - （八）乡镇党委班子稳定性不够，不利于乡镇工作开展 按党章规定，在党的地方各级代表大会和基层代表大会闭会 期间，上级党的组织认为有必要时，可以调动或者指派下级党组 织的负责人。由于现行的各级党委的换届选举上从下到上的，因 而，在基层党委班子刚确定不久，相当部分的乡镇党委书记因提 拔而造成党委班子的重新变动。在这种体制下，即便是由公推直 选出来的乡镇书记、乡长、镇长都有可能面临调整。乡镇书记、 乡长、镇长的不稳定性，乡镇干部的频繁调整，导致乡镇党政主 要领导在做好工作的同时，还必须经常性地与上级保持“密切” 沟 通，事实上还是导致直选出来的领导也只能对上负责为主，无法 集中精力干事创业，真正对下负责，辜负了广大基层党员干部的 希望。届中调整的理由有的很不充分，事前也没有征求当地党员 干部的意见，说严重点，这种行为实质上是对党代表、人大代表 的一种不尊重，是与民主集中制相冲突的。 三、完善和创新农村基层党内民主建设的路径思考 党内民主化是一个长期的系统工程。就目前条件而言，完善 和创新农村基层党内民主建设，必须毫不动摇地坚持和进一步 完善党的民主集中制，积极发展党内协商民主制，结合农村基层 的实际，以党的民主集中制为引领，发展和丰富中国特色的党内 民主建设道路。 （一）切实提高广大基层党员的民主素养，提高党员主体地位 党员主体地位最直接的表现，就是党员积极参与党内活动， 认真履行党员义务，在党内事务和参与决策中发挥主体作用，行 使党员的民主权利。要提高基层党员的民主素养，强化主体意识， 必须着重从以下几方面努力： - 11 - 一是在党内广泛开展民主教育，在党内营造良好的民主氛围。 通过多种形式组织广大党员深入学习马克思主义关于党内民主 的基本理论、基本知识，学习党章、中国共产党党内监督条例 （试行）、中国共产党党员权利保障条例等法规制度，不断增 强广大党员的平等意识、权利意识、责任意识，使广大党员对党 内民主的认识更加深刻、把握更加全面、运用更加自觉。通过党 校培训、自学等方式，对乡镇党委班子成员和村支部书记有针对 性地开展民主集中制教育，重点解决领导干部民主意识淡薄、忽 视党员民主权利的问题，从而形成良好的党内民主风气。 二是组织引导广大党员积极参与党内民主实践。党员民主素 养的提高从根本上来说要靠党内民主的实践。鼓励广大党员按 照正常的组织程序，积极发表不同意见，坚持用民主的方式处理 党内思想理论上的分歧，努力营造敢说真话、畅所欲言的良好氛 围。进一步推进党务公开，扩大党内事务的透明度，做到重要情 况党内先通报，重要会议、重要文件党内先传达，需要决策的重 要问题党内先讨论，重大决策的实施党内先动员。进一步建立健 全相关制度和改革相关程序，通过具体制度和程序的建立为党 员主体权利的发挥提供多维化的信息平台和参与渠道。进一步 创新和完善保障党员民主权利的活动载体，积极探索畅通表达 意愿的渠道。通过落实党内信访工作责任制，设置意见箱、电子 信箱，开通热线电话、举报电话，利用电子政务系统、互联网等 多种方式，方便党员反映情况、表达意见。 三是进一步加强党内民主制度建设。进一步健全完善党员民 主权利的保障机制，既要明确党员享有哪些民主权利，也要明确 规定党员行使民主权利的程序和方式，以及保障党员民主权利 的具体措施，使党员各项民主权利得到充分的行使。根据党内民 - 12 - 主的实践和发展，改革完善党代会制度、党委会制度、党内决策 制度、党内选举和党内监督制度、党务公开等制度，进一步增强 制度的系统性、针对性和可操作性。进一步完善党内纪律和党内 法规，加大对违反党内民主制度、程序的组织和个人问责力度， 切实提高制度的权威性、严肃性。加强和改进流动党员管理，加 强进城务工人员中党的工作，建立健全城乡一体的党员动态管 理机制。 （二）把民主治理作为推进农村基层党内民主建设的一个重 要环节 把民主治理引入到农村基层的政治过程中，实质上是扩展了 农村基层民主的外延和内涵。第一，在治理理念上，坚持把扩大 民主作为农村基层党组织坚持不懈的价值追求，并通过各种具 体的执政行为体现出来。在基层党内，要不断彰显党内一切事务 由党员做主的治理观念，让每个党员都能平等地享有管理党内 事务的权利，使基层党组织始终充满活力和创造力。第二，在治 理方式上，改变过去那种“一元化” 的思 维模式和领导方式，适应 形势发展的需要，不断创造出基层党员群众喜闻乐见的领导方 法，充分听取广大党员和群众的意见和建议，把基层决策纳入民 主化科学化轨道，保证党在农村基层的领导核心作用。第三，在 治理能力上，要把提高干部的“五种能力 ”列为自身建设的重点， 根据农村的实际情况和干部自身的需要，不断强化基层党组织 和干部队伍的治乡（村）能力，努力转变领导方式和工作作风，自 觉接受广大农民群众的监督，进一步密切党群干群关系，从而使 农村基层党组织的凝聚力、影响力和号召力持续增强。 （三）加快推进党对基层社区整合力度，巩固党在基层社区的 领导核心地位 - 13 - 在目前出现农村社会组织多样化及多种整合力量并存的局 面和趋势下，基层党内民主的有效发展，有利于基层党组织充分 获得支配、控制和领导各种基层组织的主动权，特别是通过选举、 监督等民主渠道，提升农村社会对党组织及其领导人的合法性 认同和支持，从而增强党组织的凝聚力和号召力，巩固党在同级 组织的领导核心地位。 试点并加强对基层社区进行整合，一方面是适应基层民主切 实增强基层政权组织对基层社区的社会调控力和政治输入能力， 是保证党的各项方针政策得到有力地贯彻执行的有力保证，是 满足农民多样化的利益需求，提高农民的组织化程度，消弭宗族、 血缘等体制外因素的不利影响，保持农村社会发展的生机和活 力的重要环节。另一方面，在目前出现农村社会组织多样化及多 种整合力量并存的局面和趋势下，基层党内民主的有效发展，有 利于基层党组织充分获得支配、控制和领导各种基层组织的主 动权，特别是通过选举、监督等民主渠道，提升农村社会对党组 织及其领导人的合法性认同和支持，从而增强党组织的凝聚力 和号召力，巩固党在同级组织的领导核心地位。因此，采取有力 措施加强对农村基层党内民主的社会整合，充分发挥社区党组 织的纽带作用，是新时期开创农村基层党建工作新局面，推进农 村基层民主政治协调发展重要手段之一。 （四）注重抓好基础性工作，探索扩大党内基层民主的多种实 现形式 党内基层民主是党内民主建设的基础和重要切入点，党内基 层民主建设质量的提高，为党内民主建设质量的提高提供了基 础性保障和宝贵经验。根据党的十七大提出的“探索扩大党内基 层民主多种实现形式” 的要求，提高党内基层民主建设的质量和 - 14 - 水平，一方面，要认真分析总结党内基层民主建设的实践经验， 把成功的做法上升为具有普遍指导意义的制度，积极探索党内 基层民主建设的规律性认识；另一方面，要善于把扩大党内基层 民主的实践同基层党的建设面临的新情况、新问题、新要求结合 起来，调动基层党组织和党员投身党内民主建设的主动性、积极 性，创造更多的发展党内基层民主的新思路和新经验。 （五）坚持从实际出发，循序渐进 发展党内民主，是一个不断深入和提高的过程，既要积极推 进，又要循序渐进。要注重结合经济社会发展的总体水平，立足 国情，坚持从实际出发，防止可能出现“ 一哄而上” 、“一刀切”的 偏差；注重结合党的建设总体发展状况，使党内民主建设同党的 思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设相互 促进；注重结合党内民主发展的现状，既要防止不顾广大党员参 与党内事务积极性不断增强的实际、忽视提高党内民主质量和 水平的倾向，又要避免出现脱离实际、超越阶段的倾向。 （六）加强农村基层干部队伍和农村党员队伍建设，为实现农 村的长远稳定和谐发展提供人才保证 建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部 队伍，对做好农村工作至关重要。注重从农村致富能手、退伍军 人、外出务工返乡农民中选拔村干部，着力拓宽农村基层干部来 源。认真总结推广农村派驻新农村建设指导员的制度的成功经 验并长期坚持下去。创新高校毕业生到村任职的途径和提高待 遇，切实推进一村一名大学生计划。鼓励党政机关和企事业单位 优秀年轻干部到村帮助工作。加大从优秀村干部中考录乡镇公 务员和选任乡镇领导干部力度。针对农村人口流动性不断增大 的变化，应进一步探索村党组织书记跨村任职实践，并通过财政 - 15 - 转移支付和党费补助等途径，形成农村基层组织建设、村干部报 酬和养老保险、党员干部培训资金保障机制。从长远来说，应把 村党组织书记纳入公务员管理范围，按雇员制形式加以规范管 理。整合利用好农村现有的培训资源，广泛培训农村基层干部， 增强他们带领农民建设社会主义新农村的本领，扎实推进农村 党员干部现代远程教育，两年内实现全国乡村网络基本覆盖，运 用