全省节能减排电视电话会议(2010.7.29)

全省节能减排电视电话会议 （2010.7.29） 主持人：同志们，根据省政府第55次常务会议的精神，今天 上午召开全省节能减排工作电视电话会议，会议的主要内容是传 达贯彻赵洪柱书记重要批示精神，通报分析全省节能减排工作形 势，部署下一段阶段的工作，确保完成十一五节能减排目标任务， 省委省政府高度重视节能减排工作，赵洪柱书记、吕祖善省长多 次做出批示、指示，多次组织会议专题研究，也在多个场所强调 此项工作，5月5日下午省政府在全国电视电话会议以后紧接着对 全省节能减排工作进行了部署。时隔两个月的时间，结合省委省 政府总体工作的部署和要求，省政府决定再次召开全省节能减排 电视电话会议，进行再动员、再部署。会前也就是7月26日，赵书 记就做好节能减排工作做了专门的重要的批示，这天先宣读一下 赵书记的批示全文，做好节能减排工作是贯彻落实科学发展观， 建设生态文明的重大举措，是全面完成十一五规划目标任务，是 谋划和制定十二五规划的重要内容，近年来，在全省上下的共同 努力下，我省节能减排工作取得了明显成效，但是就目前进度看 2 要实现十一五时期的既定目标任务，形势依然严峻，任务十分艰 巨，完成节能减排目标是省委省政府提出的明确要求，是一项人 民代表大会通过的具有法律效率的约束性指标，希望以召开全省 节能减排电视电话会议为契机，动员全省上下齐心协力，认真贯 彻落实省委十二届七次全会精神，下更大的决心，花大的气力， 采取更加切实有效的措施，确保全面完成十一五时期节能减排任 务，坚决打赢这一场攻坚战。这是赵书记的批示全文，我们要认 真的传达学习重要的批示精神，开好这次会议，抓好贯彻落实。 今天上午会议共有三项议程，一是金德水副省长通报2010年 上半年全省节能降耗工作情况，部署下阶段工作任务，二是陈加 元副省长通报2010年上半年全省污染减排和811污染整治工作情况， 部署下阶段工作任务，三是吕祖善省长做重要讲话。 下面先请金德水副省长做重要讲话： 金德水：同志们，今年以来，各地各部门按照国务院节能减 排工作电视电话会议和省委省政府的部署和要求，为确保完成全 省十一五节能降耗目标做出了积极的努力，最近省委常委会，省 政府常务会议在分析上半年经济形势时，对节能降耗工作进行了 研究，提出了节能减排目标是十一五约束性指标，必须确保完成 的明确要求，并决定召开这次电视电话会议，为开好这次全省节 能减排工作电视电话会议赵洪柱书记专门做出重要批示，吕省长 3 将在会上做重要讲话，我们要认真学习领会赵书记和吕省长的重 要指示精神，狠抓贯彻落实，确保实现十一五节能目标。根据会 议的安排，我就节能降耗工作先讲两点具体意见： 一是全省节能减排形势极为严峻。十一五前四年我们全省单 位GDP能耗下降 17.3%，达到了时间和目标进度要求，按理说只要 今年完成同比下降3.2%就可以实现十一五节能降耗的目标。但是， 镇海炼化百万吨大乙烯项目今年投产，按原计划产能65%的开工率 测算，将新增能耗330万吨标煤，全部要通过今年增加节能量来消 化，因为它没有基数。这样全省节能目标从原来550万吨标煤要增 加到880万吨标煤以上，如果加上其他像宁钢等一些高效能项目， 它们在去年投产的基础上今年上半年翻了一番，在去年200万吨产 量的基础上今年要翻到四百万吨。这样的话，节能降耗压力更大。 从上半年运行的情况来看，形势极为严峻。 一是单位GDP 能耗下降进度明显滞后，据初步预测，全省单 位GDP能耗和一季度大体持平，下半年必须下降5%以上，这样才 能完成全年的目标。从净节能量来看，上半年净完成70万吨标煤 左右，占全年年目标的10%不到；二季度与一季度相比我们单位 GDP能耗完成极不理想，与全国形成反差，全国一季度单位GDP 上升3.2，二季度就是上半年渴望持平但是没有公布，反过来说， 就是二季度下降至少是3.2，二季度全国要好于我们。二是单位 4 GDP能耗下降空间明显缩小，全省能源利用效率逐步提高趋稳， 与高能耗行业用能过快增长并存，一批新上高能耗大项目投产， 和高能耗企业的扩大产能规模以上工业增加值能耗降幅持续走低， 从06年的7%，到07年7.8，08年7.4，09年的5.9，今年上半年仅下 降3.2。三是全社会用电大幅增长，增幅明显高于增加值。全社会 用电增长20.6，同比提高21.8个百分点，比GDP要高出7.6个百分 点左右，规模以上工业用电增长18.8%，比一季度回落3.4个百分 点，但是增加值增幅回落却快与用电增幅的回落，第三产业用电 增长16.9%，同比提高7.3个百高于增加值5.9个百分点。城乡居民 生活用电同比增长13.9%，同比提高6.6个百分点。四是产业结构 变化使单位GDP 能耗明显上升，上半年第三产业增幅与GDP低两 个百分点左右，第三产业增加值占GDP比重使单位GDP能耗有所 上升，结构节能预期目标难以实现。五是国家调整单位GDP能耗 降幅我省压力明显增加，最近国家对2006至2009年单位GDP能耗 降幅进行的修整，十一五前四年累计降幅从14.4调整为15.6，今 年只需同比下降5左右就能够完成十一五的目标，而我省实际要下 降5.2以上。各地各部门要充分认清当前节能降耗形势的严峻性， 切实增加危机感和责感以对党对人民和对历史高度负责的态度， 以科学发展观为指导，认真贯彻落实中央和省委省政府的部署和 要求，采取强有力见效快的政策措施，打一场节能降耗的攻坚战， 5 确保完成全年全省的十一五节能降耗目标。 二是切实抓好十二项节能降耗措施的落实。根据7月27日吕省 长主持召开的省政府专题会议研究的意见，下一步重点要抓好以 下12项措施的落实： 第一，三季度要完成节能目标进度，各市政府要按照年初与 省政府签订责任状确定的目标，倒排时间，明确进度目标，于12 月末达到各自年度目标的进度，确保全省前三季度单位GDP能耗 同比下降3.2%以上。省统计局要按照国家的做法，对各市单位 GDP能耗，单位工业增加值能耗，单位GDP电耗等指标及其相关 性进行严格审查，增强各项数据科学性、准确性和一致性。并按 规定通报全省。对不合理用电过快增长，单位GDP电耗与能耗不 匹配，高能耗行业用能增长控制不利市县要采取果断措施进行区 域限电。 第二，从严控制用电过快增长，省经信委要会同省统计局、 省电力公司等单位按照各市今年能耗下降目标和上半年完成目标 进度的情况，下达各市全年用电控制总量和三季度用电增幅控制 指标，实施有序用电，着力解决用电过快增长，和部分地方单位 GDP电耗增幅明显高于单位GDP 能耗等问题。各市政府要按照先 生活、后生产的原则，按月制定有序用电方案，明确实施范围用 电方式和时间安排，省政府从八月起对各市用电增幅控制指标完 6 成情况实行逐月考核制度。 第三，认真落实高能耗行业有序用电方案。对年能耗五千吨 标煤及以上1160家企业在电力迎峰度夏期间分期分批实行为期15 天的集中检修、停减产的措施，必须不折不扣的执行到位。并加 强监督检查，防止反弹。同时，各市县也必须排出一批高能耗企 业，措施轮流停检修、停减产措施，实行有序用电。 第四，严格控制重点耗能大户新增耗能。控制重点能耗大户 今年的新增能耗对确保完成全省十一五目标至关重要，对镇海炼 化、宁钢、杭钢、金取化工（音译）等央企和省属企业，省政府 将积极争取中石化、宝钢集团等大力支持，并责成省级有关部门 和地方逐个进行研究，通过限产、停产或调整产品结构等措施， 从严控制新增耗能，各地也必须控制重点能耗大户新增用能量， 原则上不得突破去年的总用能量。 第五，从严控制新上高耗能项目的投产，对已经建成但尚未 投产的冶金包装容量315KFI （音译）以上的工业项目从 7月26日起 一律暂缓投产，电力部门暂缓供电。但是对单位增加值能耗等于 或者低于本地区十一五节能目标，确需投产的项目，经各市县节 能主管部门审查，并报同级政府同意后放可投产。省里将抓紧制 定出台固定资产投资项目的节能评估和审查办法，对新上高耗能 项目实行严格的节能审查。 7 第六，充分利用价格杠杆措施节能降耗。省里将抓紧制定出 台超额、超限额标准用能电价加价的管理办法，对能源消耗超过 国家和地方规定的单位产品能耗限额标准的要实行惩罚性电价。 省物价局要会同电力监管机构抓紧制定加价标准，省经信委要尽 快排出限额标准用能的企业和产品名单，进一步完善差别电价政 策，扩大实施范围，加大实施力度，逐步提高淘汰类、限制类企 业电价标准。形成落后产能退出的倒逼机制。 第七，按时全面完成今年淘汰落后产能目标任务。根据国务 院的要求，和国家有关部门下达的任务，今年我省淘汰落后产能 的目标任务是炼钢20万吨，水泥500万吨，造纸5万吨，印染20亿 米，制革160万标张，化纤20万吨等，省政府以于各市签订了目标 责任书，各地必须切实落实到位，确保三季度前全面完成任务， 省经信委要会同有关部门加强监督检查。 第八，进一步降低电厂单位发电煤耗。三季度前要完成今年 关停高能耗小火电机组98万千瓦的任务，其中台州电厂两台十万 千瓦级发电机组关停工作要尽快落实，在此基础上按照上大力下 （音译） 的要求，在立即关停温州电厂、华南常兴电厂（音 译）一共四台十万千瓦级发电机组。经信委要会同电力公司、省 能源集团和有关电厂组织实施并做好善后工作。要将关停机组剩 余计划发电量由其他高效机组实施代替发电，提高发电效率，省 8 能源集团所属电厂五大发电企业要对十一五期间煤耗情况进行全 面的清查，如实反映实际库存的硬煤，争取今年全省电厂单位发 电标煤耗下降10克以上。 第九，认真落实第三产业发展目标和节能措施。省发改委等 部门要进一步采取有效措施，加大工作力度，确保今年全省第三 产业增加值占GDP 比重保持去年43%的水平不下降，力争实现提高 一个百分点的目标，针对第三产业用电的增幅明显高于增加值增 幅的问题，省统计局等部门要加强第三产业统计分析工作，省经 信委要会同省电力公司等部门抓紧分析研究存在的主要问题，有 针对性的采取措施，进一步做好第三产业节能降耗工作。 第十，大力加强社会以领域节能工作。针对建筑业、交通运 输业、商业和住宿餐饮业、金融房地产业上半年用电大幅增长的 新形势。一是建设系统要加强新建建筑50%节能设计标准的执行， 加快推进既有建设节能改造，积极推广建筑节能新技术、新产品 和新工艺，严格控制大型公用设施和大型建筑物景观照明能耗， 坚决淘汰低效景观照明产品。第二各级政府主管部门，节能主管 部门要组织对公共建筑室内空调温控措施进行全面的检查，对违 反规定的要严肃予以查处。第三是交通系统要积极开展道路交通 运输结构优化等六个交通节能专项行动，着力控制交通运输业用 能增长过快的势头。第四旅游系统要深入开展绿色饭店和生态旅 9 游区创建活动，确保星级饭店和重点A级旅游景区用电量下降4%以 上。第五，政府机关、事务管理系统要加强对公共机构能耗的监 测和监管，确保今年公共机构单位能耗同比下降5%以上。第六各 机关单位要率先垂范，带头厉行节约，杜绝浪费，减少消耗，引 领全社会节约能耗。第七商务系统要加强对年能耗一千吨标准煤 或者年耗电三百万千瓦时以上的商场、超市等单位的用能考核， 实现重点商业单位能耗降低4%以上。 第十一，广泛开展宣传教育，各新闻媒体要大力宣传节能减 排的法律法规政策和措施，成功经验及成效，曝光严重浪费能源 的行为和现象，有关部门和企事业单位要采取喜闻乐见形式，广 泛开展群众性宣传教育活动，提高全社会节能降耗的自觉性，要 密切关注舆情、网情，及时疏通引导，形成良好的社会氛围。要 有针对性做好受影响企业的工作，广大企业要讲政治、顾大局、 克服困难，妥善安排生产经营，维护企业稳定。 第十二，切实抓好督促检查。各市县政府要建立节能降耗定 期分析机制，并进一步完善应急预案，分月按季分析节能降耗形 势研究对策，要加强监测预警，三季度末还不能达到目标进度的 地方要及时启动应急预案。八月初省政府将组织生经信委、统计 局、省检察厅、省电力公司等部门组成督查组，对各市节能降耗 情况进行全面督查，九月份将对各市十一五节能降耗目标完成情 10 况进行预考核。因为国务院已经下文，九月份要对全国各省自治 区进行预考核，这是同步的。各市要对所属区进行督查和预考核。 以上十二项措施各市要逐项分解落实到县市区，尤其要落实 到重点企业、重点单位，同时要结合当地实际，研究采取更有力 的措施，有针对性做好节能降耗工作。 同志们，确保实现全省十一五节能降耗目标时间很紧，任务 很重，难度很大，要求很高，但这是一项严肃的政治人物，各地 各部门要在省委省政府的正确领导下，按照贯彻落实科学发展观， 深入实施两创总战略，加快转变发展方式的总体要求，化压力为 动力，化挑战为机遇，攻坚克难，背水一战，只能如此，必须完 成十一五的目标。我们要密切关注当前经济运行的新情况、新问 题、新趋势，既要大力推进经济转型升级，又要保持经济平稳较 快发展，更要确保完成今年节能降耗目标任务，所以任务比较难， 两难。但是我们再难也要想办法克服，必须努力完成。我们要及 时掌握节能降耗动态进度，针对新矛盾、新问题积极研究、调整 应对措施，增强政策措施的预见性、科学性和适应性。我们要把 思想统一到赵书记的重要批示和吕省长重要讲话精神上来，全省 上下紧急动员，下铁的决心，用铁的手段，以铁的纪律，全面落 实节能降耗各项措施，为确保实现全省十一为节能降耗目标做出 11 应有的贡献。我就讲这些，谢谢。 主持人：现在请陈加元副省长讲话。 陈加元：同志们，十一五节能减排工作已经到了最后冲刺阶 段，离年底还有五个月的时间，在这个关键时刻省政府再次召开 会议，全面盘点节能减排任务完成情况，认真排查存在的问题和 薄弱环节，部署开展最后的最关键的攻坚冲刺工作，十分必要也 十分及时。下面我根据会议的安排，简要强调一下，污染减排和 811环境保护新三年行动攻坚工作。 一、污染减排工作。 经过全省上下的努力，到去年底全省化学需氧量和二氧化硫 减排分别完成十一五减排任务90.4%和123%，今年上半年根据环保 部的初步核定，与去年同期相比我省化学需氧量削减了3.03%，二 氧化硫削减了1.22%，均好于全国的平均水平。但是尽管如此，我 省实现十一五减排目标的困难和问题仍然不少，不确定的因素依 然很多，压力仍然很大。 第一，各地减排进度不平衡，上半年化学需氧量排放，杭州、 丽水两个市不减反增，温州、湖州、台州三个市减排幅度低于全 省的平均水平，二氧化硫排放宁波、绍兴、衢州三个市不减反增， 嘉兴、温州两个市减排幅度低于全省平均水平。 第二，污染物增强仍然很大。上半年全省生产总值初步统计 12 同比增长13%，规模以上工业企业增加值同比增长18.8%，电煤用 量同比增长570多万吨，是去年全年电煤增强的2.51倍，由此新增 的污染物排放需要花更大的力气才能消化。 第三，部分减排项目尚未充分发挥效益，主要是部分地区污 水配套管网建设滞后，污水处理率偏低，部分污水处理厂运行负 荷不达标，上半年全省有61家污水处理厂负荷率低于标准，其中 低于75%有21家，低于60%有32家，低于30%有8家，不少脱硫设施 运行管理不到位，脱硫效率不稳定，特别是部分热电厂燃煤硫酚 高（音译），脱硫机不足，二氧化硫排放浓度波动大时有超标。 在今年上半年减排核查中，家华（音译）电厂三号、四号机组脱 硫设施运行不正常，综合脱硫效率被环保部核查组扣减了5个百分 点，这是我省发电厂因运行管理不善首次被扣减的减排量。 第四，环境违法行为时有发生。不仅是小企业环境违法频发， 大中型企业环境违法行为也时有发生，给减排带来了很大负面影 响。特别是一些污水处理厂燃煤电场治污设施不稳定，其治污设 施不正常运行期间排的污染物在减排核查中将被作为新增排放量 处理，直接影响减排检查系数，并最终影响减排的绩效。 第五减排基础工作还不够扎实，主要是减排工程实际运行与 设计参数差距巨大，在线监控设施运行不稳定故障率较高，一些 监控数据未经核查错漏较多，部分污水处理厂进出水浓度存在乱 13 报嫌疑，工业污水和生活污水比例分不清说不明，等等，这些也 给我们减排统计和核算造成了很大的被动。 面对严峻的形势，在接下来五个月时间里，全省各级政府、 各有关部门必须调动一切可以调动的力量，直面当前存在的问题， 采取坚决有效的措施，最大力度推进污染减排工作，确保全面完 成十一五的减排任务。一是狠抓减排项目实施进度，对今年计划 要实施767个减排项目要逐项检查、逐一落实，所有在建减排项目 都要确定专人，定期督查，加快实施进度，争取尽快形成减排量。 化学需氧量减排重点要抓好污水收集管网建设，提高生活污水收 集比例，加快实施污水处理设施提标改造，提高污水处理能力。 特别是污水处理率至今尚未达标的市县，当地政府一把手要亲自 抓，分管负责人要直接抓，坚决采取有力措施，果断抓好改造工 作，尽早实现全面达标。省环保厅已经做了通报我这里就不点名。 二氧化硫减排重点要抓热电、非电行业和烧结机脱硫设施的建设 改造。二是要狠抓减排监管督察，今年五月省环保厅已经部署在 全省开展减排措施落实情况大检查，这项工作要继续深入推进， 不达目标绝不收兵，要加快污水处理厂运行监管，严格控制进水 污染物浓度，着力提高污水处理厂运行负荷率和出水达标率。要 加强对脱硫工程的日常监管和现场核查，严格控制电场用煤含硫 率，早日提高火电厂脱硫工程托运率和脱硫效率。对因脱硫设施 14 不正常被扣减脱硫效率的，省有关部门要相应的扣减其脱硫电价 并追缴排污费。要全面梳理十一五减排项目，逐一检查项目的落 实运行情况，确保已被认定的项目在年底核算十一五减排算帐的 时候不发生因运行不正常而被国家取消认可甚至倒扣减排量的情 况。三是要狠抓结构减排，要进一步严格环境准入制度，切实加 大项目审核管理力度，严格控制两高和产能过剩行业欣新上项目。 加快印染、造纸、制革等传统产业转型升级步伐，坚决淘汰高污 染和落后产能，对完成化学需氧量减排任务较困难地区要及时实 行印染、造纸、化工、制革等重污染行业的限产、限排和限批。 四是要狠抓减排基础工作。要认真做好减排台帐，确保省市 县企业四级台帐的规范性、真实性、合理性和一致性，要加强这 些监控设施运行维护，加密，在线监控系统数据交核频率，确保 在线监控数据的客观性和准确性。日处理两万吨以上的污水处理 厂，必须按照国家规定完善中控系统，因为这方面我们也有深刻 教训，上半年宁波慈溪北部污水处理厂、岩东污水处理厂就是因 为中控系统出了问题，被扣减三分之一的减排量。对35吨以上的 锅炉，要严格国家按照和省的要求，做好全口径核查核算的基础 工作。 五是要狠抓减排预警调度。要及时检查减排进度，加强对减 排形势跟踪分析，根据上半年核查结果，主要污染物排放量不减 15 反增或者未达到减排目标要求的地区，要立即制定采取应急措施， 并报省减排办备案，到九月下旬各地要对减排情况进行预考核， 一旦发现有突破减排底线的迹象就要立即启动应急调控预案，采 取坚决的限产、停产、轮产等手段确保减排目标的实现。 六是狠抓减排考核问责，对减排进度不理想的地区，要及时 预警和约谈，督促落实更有力的措施，对瞒报慌报污染减排有关 情况和数据的地方和单位要依照规定严肃处理，对未完成减排任 务地区要按照考核办法追究责任。 二、关于811环境保护新三年行动攻坚工作。 在全省上下共同努力下，811环境保护新三年行动启动两年多 来，各项工作总体进展顺利，新三年行动设定了八个方面二十项 工作目标，到目前为止一半指标已经提前完成，还有近来一般半 指标达到了时间进度的要求，但是也有少数指标需要全力攻坚才 能完成。 一是地表水市县交界断面水质达标率今年上半年为55.7%，我 们行动目标确定的是60%以上，其中钱塘江流域为61.3%，811行动 目标确定的是70%以上，这两个指标要完成难度都非常大。杭州市 区、嘉兴市区、台州市区，奉化市、象山县、苍南县、绍兴县、 兰溪市、东阳市上半年交界断面水质初步标价为不合格。 二是平原河网深空（音译）断面水质主要是劣五类，87.5的 16 断面不能满足功能要求。高锰酸盐指数、氨氮和总磷等三项主要 污染物指标总体虽有好转，但局部地区不减反升。 三是今年要达标摘帽的省级督办四个重点环境问题以及30个 省级开发区、工业园区的环境整治还需要抓紧。温州汤河（音译） 主要河道水质仍为劣五类，金华东阳江流域水质没有明显改善， 台州路桥区和温岭市固体拆借污染场地修复工程进度滞后，嘉兴 市畜禽养殖业污染治理长效机制有待进一步完善，部分开发区、 工业园区建设项目三同时（音译）等环保制度执行率较低，不少 区域仍存在污水乱排、垃圾乱堆和三废超标排放等现象。 四是农业面源污染治理任重道远，特别是化肥农药污染，畜 禽养殖业污染，农村生活污水垃圾污染面广量大，治理难度很大。 今年是811环境保护新三年行动的收官之年，能不能实现预期工作 目标，关系到生态建设十一五是否有一个圆满的结果，关系到生 态文明建设十二五是否有一个良好的开端，也关系到省政府向全 省人民做出承诺能不能兑现，有没有政府的行政力、执行力和公 信力，如果说生态环境是生态文明建设的基础性工程，那811又是 生态环境基础性的标志性工程，现在已经到了决战时刻，形势逼 人，任务催人，时间不等人，各有关部门务必一手抓巩固提升， 一手抓集中攻坚，确保全面完成，全面实现决战决胜，要着力抓 好三个方面的工作：一是强化攻坚责任，各地各部门要认真对照 17 811新三年行动方案和省市签订的目标责任书，组织开展一次全面 的回头看，着力抓差距、查问题，切实抓攻坚、抓落实。 （换带） 要会同省有关部门及时掌握隔离工作进展情况，对工作滞后 困难问题突出的地区，要及时督办、及时指导、及时服务，省市 县一起形成合力，确保811行动各项目标任务的全面完成。 二是要抓紧突破重点难点问题，前不久省生态办已经对811新 三年行动最新进展情况进行了预警通报，对通报中指明的问题各 地要高度重视，抓紧采取有针对性措施，认真加以解决，特别是 两个重点问题，一个是目前未达到水质目标要求的地区，另一个 是对省级督办的四个重点环境问题和30个省级开发区的整治，一 定要严格整治的标准，严格检查验收，严格考核评价，严格责任 落实和责任追究，到期水质不达标或者整治不摘帽的要坚决实行 一票否决，或者实行区域限批，而且要公开见报，予以曝光。这 里讲水质达标并不是指水功能区的达标，是按照我们考核的水质， 像嘉兴来讲你只要把原来的浓度下降有改善了就是达标。不是功 能区的达标，功能区达标好的地方进一两年甚至更长时间都不可 能。 18 三要严格开展督促考察，省环保厅要会同省级有关部门将污 染减排、水质达标、重点环境问题整治，污水处理设施建设运行 情况作为下一步督查重点内容，年底前要结合生态省建设年度考 核对811新三年行动目标任务各地各有关部门完成情况全面算总长， 进行严格考核，考核结果要纳入市县党政领导班子和领导干部政 绩考核评价体系与生态环保财力转移支付，环保专项资金安排， 建设项目环境审批直接挂钩，因工作不利，失职渎职至于重点目 标任务未能按期完成的，要依据依规追究有关地区有关部门以及 相关责任人的责任。 同志们，前不久省委刚刚召开全会，作出了关于生态文明建 设决定，当前检验我们贯彻落实省委全会精神的决心和成效，首 要的就是要确保实现十一五节能减排目标全面完成811新三年行动 各项目标任务，我们要认真贯彻落实（等一会）吕省长重要讲话 精神，下定决心，排除万难，确保实现既定目标，为全面推进生 态文明建设做出十二五生态环保工作，开展下一轮环保行动打下 坚实的基础。我就讲这些，谢谢。 主持人：刚才金德水副省长、陈加元副省长分别通报了上半 年全省节能降耗和污染减排工作的情况，并且对下半年工作指出 明确的要求，希望各地各部门认真的贯彻落实。 下面请吕祖善省长做重要讲话。大家欢迎！ 19 吕祖善：同志们，今天我们把各市县政府主要领导和有关部 门以及全省的能耗主要企业和排放的主要企业都请来开这样一次 全省的节能减排电视电话会议，这样的形式我们在三个月之内是 第二次，这充分说明省委省政府对确保十一五节能减排目标任务 高度的重视和完成这一目标任务的重要性和紧迫性。刚才主持人 传达了赵书记所做的批示，我们一定要很好的贯彻落实。金德水 和陈加元同志就今年下半年如何进一步下大决心扎扎实实做好节 能减排工作，确保十一五节能减排目标的全面完成都讲了很具体 的意见。我赞同。 下面我强调三条： 一、必须毫不动摇，确保十一五节能减排目标的全面完成。 这是没有回旋的余地，没有退路，必须确保完成。今年是十 一五收官之年，整个十一五时期我们省经济社会发展目标完成的 情况来看，尽管我们前两年受到金融危机的冲击，应该说从前四 年和今年的经济运行情况来看，我们可以说不担心经济指标的问 题，从经济增长指标来看，前四年GDP年均增长11.9%，今年上半 年增长13%，全年9以上应该说没有什么悬念。所以从经济增长的 目标，我们完成十一五经济社会发展的目标是没有问题的。城乡 收入、财政收入从前四年跟今年上半年的数据来看，应该说也都 可以完成乃至超额完成十一五经济社会发展目标的要求。但是现 20 在看来难度最大的是节能减排目标，节能减排目标是十一五经济 社会目标中仅有的几个约束性指标。所以在一定意义上讲，约束 性指标完不成，可以说我们十一五经济社会发展目标就没有完成。 本来其他指标是预计性的，你预计9达不到的话，这不是约束性的。 而这三项指标是我们向全省人民做出的承诺，所以我们必须毫不 动摇，千方百计确保这两项指标的完成。从节能减排指标完成情 况来看，经过前四年努力，全省万元生产总值能耗下降 17.4%，COD排放量削减了 13.65%，二氧化硫排放量削减了 18.45%，分别完成十一五目标的85.4%、90.4%和123%。为了确保 全面完成，所以，我们决定今年的节能减排目标万元GDP能耗要 下降3.2%，化学需氧量和二氧化硫排放量继续保持3个削减，为什 么提二氧化硫？就是怕不提二氧化硫的指标就会反弹。实际上今 年一季度全国二氧化硫排放上半年是反弹的。按理来讲，今年节 能也好、减排也好，3左右的目标是不高的。前几年年度的实际， 有好几个年度都超过了这样个目标。但是从今年的情况来看，节 能减排的形势相当严峻，我们一季度全省单位GDP能耗只下降 0.9，COD减排出现了倒挂（没有减反而增），二氧化硫仅仅下降 了0.86。国务院针对一季度全国节能减排进度不理想，特别是单 位GDP能耗上升的态势，专门召开了全省节能减排电视电话会议， 温家宝总理做了重要的讲话，提出铁的决心，铁的手腕，铁的纪 21 律，确保全国十一五节能减排目标的全面完成。在这个会上，我 对我们省的节能减排工作也做了进一步明确的部署，这是一季度 以后的后。这两个月来，情况究竟怎么样？根据环保部初步的核 定，上半年我们省COD 和二氧化硫分别削减了3.03%和1.22%，比 一季度有了明显的好转。但是，还不能松懈。因为发展不平衡， 有的市不但没有减还有增的。节能的形势不但没有好转，还有恶 化的趋势。我们一季度万元GDP能耗下降了0.9，二季度没有迎头 赶上，从初步核算来看可能是持平甚至比一季度能耗下降的幅度 还要低（最近正在测算），这样形势就相当严峻，我们没有多大 退路了。现在已经是七月底了，还有五个月，再说节能减排五个 月我们不能到12月份再来算帐，12月份算帐就是秋后算帐了。所 以实际上要确保目标完成的时间只有五个月不到，不能说到12月 份来算帐，那时候就定居了，完成就完成，完不成就完不成了。 所以我们现在回转的余地、给我们的时间不多了。如果再不下大 决心，不采取坚决直接有效的举措，我们很可能就完不成。 针对上半年的形势，省政府已经多次研究，省委也专门做了 汇报，所以刚才两位副省长就确保全面完成十一五的节能减排目 标都讲了具体的意见。下面我再把一些情况再强调一下，为什么 说形势相当严峻。因为从上半年各市节能减排完成的情况来看， 形势相当严峻。从节能来看，上半年降幅最大的舟山也只下降了2%， 22 杭州下降1多点，温州、湖州下降1左右，衢州下降0.9，这比全省 的平均水平好一点，但离我们全年的目标、年度目标进度来看还 是不够理想的。丽水、台州仅仅没有下降，绍兴基本持平，宁波、 嘉兴能耗上升1个百分点，金华上升2个百分点。从上半年各市的 情况来看形势是相当严峻的。减排的形成刚才也讲了，总体比节 能的情况要看，特别是二季度比一季度有明显的好转，但是发展 仍然不平衡，有的市污染物不但没有减排反而还上升。这是一个。 为什么把各个市的领导和企业都请来，这是我们大家共同的目标、 共同的责任，形势相当严峻。 第二，能耗上升集中反映在GDP电耗大幅度上升，成为当前 最突出的矛盾。上半年全社会用电增长20.6%，工业用电增长了 21.9%，增幅同比提高了21.8跟22.5，这是多年来用电大大超过工 业的增长和GDP 增长的幅度。我给大家报一个数字，最近这几年 我们的一些数据给大家报一报，从04年开始。04年当前GDP上升 14.5，用电增长12.3，用电增幅低于GDP的增幅；05年 GDP12.8，用电 18.7，用电比GDP 增幅高了 5.9；06年， GDP13.9，用电 16.3，高2点多；07年，GDP增幅14.7，用电也是 14.7，持平；08年明显了，更是好转，GDP增长10.1，用电量增 长6.1，当然08年金融危机，我们工业增长幅度低。09年GDP增长 8.9，整个用电只增长了6.4。今年GDP上半年初步核算充其量就 23 13，我们整个用电增长了20.5，高出7.6个百分点，这是多年来没 有的。所以，今年能耗大幅度的上升，电耗是一个突出的矛盾。 用电的快速增长不仅拉动全省能耗12.5个高位增长，而且导致 GDP电耗上升 6.7个百分点，这是从全省来看，十一个市的GDP 电耗全部上升，上升最高的金华、舟山分别上升12.4、11.8。为 什么我们能耗高，是电耗高。 电耗为什么会高？这是第三个，重点企业重点行业结构节能 贡献率明显下降。比如，重点企业重点行业是节能减排的大头， 上半年年能耗五千吨标煤以上1311家重点企业单位工业增加的能 耗只下降了1个百分点，与去年相比降幅缩小了6.1个百分点。八 大高能耗行业单位增加值能耗只下降2.2，降幅比规模以上工业还 低了一个百分点。今年高能耗的一些行业增长速度明显加快，所 以高能耗行业，本来节能主要靠这些，高能耗行业的节电节能比 去年明显减少。再加上刚才金德水同志讲的，今年又有一些高能 耗的企业新项目投产，又给我们本来在节能方面比较大的压力基 础上又加大了压力。再加上今年不光是工业耗能，全社会的耗能 也大幅度上升，现在整个全社会用电20.6，在华东是第一位的， 今年服务业电耗增幅明显高于服务业增长的增幅。如果我们都这 样，敞开口子，工业能耗重点企业节能效果减弱了，我们其他全 社会敞开口子用，我们怎么完成目标？最近温家宝总理到浙江调 24 研，对节能减排做了特别的强调，也是非常明确的指出，必须完 成十一五这约束性的指标。 所以，我们今天开这个会，就是要给大家统一思想。我看统 一就这几条：第一，约束性指标不完成，其他指标完成了也等于 零，谁来管你这个地方GDP是9还是11，就看你约束性指标节能减 排有没有完成。所以从这个指导思想上，我给大家讲，我们就这 么几项约束性指标完不成，其他指标完成得再漂亮也没有多大意 义。第二，给我们的时间不多了，我们没有退路了；第三总理讲 的，我们真正下铁的决心，用铁的手腕，铁的纪律确保十一五节 能减排约束性指标全面完成，向党中央国务院向全省人民交出一 份合格的答卷。 我相信只要大家统一思想，我们各地都有办法。我到下面搞 调研，问了市县长，有的地方已经在积极的动了。今天开这个会， 在大家已经在紧急行动的基础上再进一步强调一下，同时我们把 企业请来了，我们这两年应对金融危机，浙江的企业做出了重大 的贡献。今天把你们请来也是省委省政府向你们提出新的要求， 为确保十一五约束性节能减排指标的完成希望你们进一步再次贡 献，同时怎么样利用节能减排真正作为一个倒逼机制，加大结构 调整，下决心淘汰那些能耗高、污染大的产品。这个过得了今年， 也过不了明年，也过不了后年，早下决心，早采取措施，早主动。 25 怎么样把这个作为倒逼机制，作为结构调整的突破口。今天请你 们来，一是希望你们顾全大局，为完成目标做贡献，二是希望你 们利用这个加大结构调整，坚决淘汰高能耗、高污染，你做不长 的！这是我想讲的第一个。 二是必须千方百计采取最直接、最有效的措施，刚才两位省 长都说了，我把他们的措施归纳起来九个字：抓管理、调结构、 强监管。我这里更重点的是围绕节能，减排的问题刚才都讲过了， 节能的形势更为严峻。抓管理，就是通过区域性有序用电管理， 努力把用电量过快增长的势头降下来。我们商量了，能耗高是高 在电耗，我们要加强控制，不是到秋后算帐，有办法控制的是电 耗。省政府常委会讲了，我们必须保证到三季度末达到全年3.2能 耗下降的目标，三季度再说跟上半年持平，都把希望寄托在最后 几个月那就要落空了。所以我们就提出了，有序用电管理。结合 当前夏季高温，迎峰度夏全省负荷用电缺口两百万千瓦，跟这个 结合起来，所以省政府确定实行区域用电总量和负荷有序管理， 近几天就要到位了，帐都算好了，我们马上就可以到位。什么是 有序管理，根据今年节能目标各市的要求，倒排全省用电的增幅 必须控制在12%左右，也就是说从上半年用电20.6，控制在全年用 电增幅12%左右，前三季度用电增幅不得高于13.5%，全省就这个 总量。根据这个总量再结合各个市的节能降耗的目标完成进度分 26 配到各个市，你上半年降耗好一点的分配比例高一点，上半年能 耗下降目标不理想分配比例就大一点，然后你们结合迎峰度夏， 结合高能耗企业，你们各市自己去各显神通。这是最直接最有效 最可控的措施，结合当前的迎峰度夏，本来就是迎峰度夏缺两百 万千瓦，我们就把它结合起来。这里有一笔帐，正因为上半年全 省用电量增长20.6，七月份数据出来了，七月份已经1110多家迎 峰度夏用电已经开始实施，七月份大概增长9，如果要确保前三季 度用电增幅控制在13.5左右，什么概念？全省八到九两个月用电 量大概只有2%不到的增幅，我们已经跳到最高了，不能再往上涨 了。这个措施希望大家认认真真落实好。迎峰度夏1160多家，集 中检修停产让电15天这个必须要到位，而且这个到位不是说今天 停了15天，明天马上开24小时加班。此外，你们当地一些耗能大 户，不光是企业，包括服务业都要有相应的措施。比如说现在的 宾馆，温度打得非常低，省里有规定26度。今天全省政府机关有 没有做到这一条，带头。此外，亮灯工程，太亮了。03、04年是 没有电太黑了，现在有的地方太亮了。也可以节约一点。这些办 法我相信你们都有的。抓管理，经信委、电力公司要加强区域用 电有序管理必须到位，这是一条。 第二调结构。刚才讲了，我们要利用这个倒逼机制，就是通 过产业结构调整，努力降低能源消耗和污染排放。这些工作我们 27 当前有几件事要做，特别是长远的，加快淘汰落后产能，国家一 季度电视电话会议已经非常明确，落后产能淘汰的目标、项目和 要求，总的来看这个进程还不是很理想。所以，今年三季度前必 须完成年度淘汰落后产能的任务，这是国务院下的，这是有依据 的，也是我们必须要搞的。此外，我们已经讲了，一些小的机组 关停任务，把小机组关停把60万千瓦的机组开足马力。第二，加 快实施节能技术改造项目，今年省里抓了三百多个重点节能项目， 加快这些项目的推进。节能技改项目到位的话，年内能形成400万 吨标煤的直接节能。我们要加快进度。第三，再加大力度加快第 三产业的发展，提高三产占GDP的比重，三产相比一些工业项目 它的能耗几乎是可有可无的。我们要利用世博会的机遇加大旅游 业、餐饮业，抓住经济回升的机会交通运输业，等等。这个比重 从今年上半年来看，好象跟世博会的优势还没有充分到位。从旅 游收入增加幅度来看，跟世博会带来的影响并不是太相符合。这 不光是为了节能减排，也是十一五完成目标的一项短腿。所以调 结构，希望企业在调结构上下更大的决心。 强监管，这些措施必须抓好落实，通过强化监管抓好落实。 监管就不说了，譬如淘汰落后产能必须坚决予以关闭，譬如刚才 讲的对环保设施运行的监管，我们现在对减排别的不担心，担心 什么？担心运行不可靠，运行不可靠，因为不可靠人家对我们数 28 据就怀疑，我们上去削减六千，他给我们减了三个点。这也是为 什么像奉化这样的问题抓住不放？树立公信力。到年底我们报上 去，我们认为完成了，结果国家有关部门认为你这里有漏洞，那 里管理不完善，对你的数据不相信，就削掉你几个点，这样就变 成完不成了，到那时候就时过境迁，时间也过了。所以，减排只 要我们在这样做，完成目标没有太大问题，关